Казахстан, возможно, ждут конституционные изменения, предположил казахстанский политолог Досым Сатпаев, комментируя очередную кадровую рокировку в правительстве республики.Он предлагает внимательно понаблюдать за ходами других игроков.
Уже несколько дней в Казахстане тема номер один — назначение на должность премьер-министра страны Карима Масимова. «Возращение Будулая», — шутят казахстанцы в социальных сетях, вспоминая, что Карим Кажимканович и так дольше всех в Казахстане рулил правительством. Теперь же его вновь отправили на амбразуру борьбы с экономическими проблемами с более комфортного поста руководителя администрации президента. “За что с ним так?”, — задаются вопросом многие.
Мы попросили директора Группы оценки рисков Досыма Сатпаева ответить на этот и другие вопросы.
- Досым, некоторые российские эксперты расценили возвращение Карима Масимова на пост премьер-министра Казахстана как подвижки в процессе транзита власти. А Вы как думаете?
- О Кариме Масимове, как о преемнике, говорят уже очень давно. В Казахстане есть как сторонники этой идеи, так и противники. А я думаю, что надо понаблюдать, будут ли происходить после этой кадровой перестановки перемены в законодательстве. Я имею в виду изменения Конституции в плане полномочий парламента, премьер-министра, президента. Если его привяжут к парламенту, тогда можно говорить, что премьер — просто техническая фигура, экономический менеджер, а не политическая фигура.
- Я правильно вас понимаю — говорить о начале процесса транзита власти можно будет, если начнут перекраивать Конституцию страны?
- Да. Не нужно замыкаться на одном дереве. То есть не надо хвататься за одно событие и его обсасывать. Нужно смотреть на весь лес — пытаться понять общую логику событий. Да, назначение произошло. Но мне лично интересно понять, является ли эта кадровая перестановка частью крупной игры. А чтобы это понять, необходимо проследить сейчас за другими ходами игроков. Только тогда общая картинка получится.
- А сами Вы Карима Масимова рассматриваете в качестве самостоятельного игрока?
- Многие аналитики действительно считают, что он в последний год слишком усилил свои позиции. Но давайте исходить из того, что кого только не выдвигали на роль преемника. Многим эта тема уже надоела. Мы в прошлом году написали книгу «Сумеречная зона или “ловушки” переходного периода» (над книгой трудились восемь казахстанских политологов, среди них и Досым Сатпаев — ред.), в которой сделали акцент на том, что нас мало интересует кандидатура преемника Назарбаева, но волнует, на какие политические институты он будет опираться.
- Например?
- Если в Казахстане появится некий контрбаланс — премьер-министр и преемник, то тогда эту систему в некоторой степени можно обезопасить. Потому что в этом случае парламент будет играть роль некоего гаранта обеспечения Конституции и политической стабильности. Если все доверить преемнику, кем бы он ни был, но если он представитель политической элиты Казахстана, то ему придется, в первую очередь, опираться на свою группу. А своя группа — это основа для конфликтов.
Поэтому хотелось бы верить, что в Казахстане провернут более элегантную, что ли, схему. Не просто обозначат наследника Назарбаева — это не гарантирует, бесконфликтного будущего. Возможно, будет создана президентско-парламентская республика, как говорили некоторые идеологи, в которой Карим Масимов обязательно найдет свое место.
- Но уж больно стремительной оказалась рокировка премьеров…
- Почему стремительной? Если речь идет об уходе Серика Ахметова с поста премьер-министра, то, честно говоря, этот уход ждали еще с прошлого года, когда была жесткая критика в его адрес. Так что его уход не вызвал большого удивления. А вот приход Карима Масимова на должность премьер-министра для многих действительно стал интересной новостью.
Это случилось впервые в истории Казахстана — когда человек, который и так слишком долго занимал эту должность в прошлом, вновь на нее вернулся. То есть Карим Масимов уже вошел в историю Казахстана сначала как долгожитель на посту премьер-министра, а потом как вернувшийся на нее через время.
Возникает вопрос — это кадровый кризис, когда практически уже не из кого выбирать? Ведь Назарбаев тасует не просто старую колоду и даже не ее половину, а буквально несколько карт.
- С чем это, думаете, связано?
- Некоторые утверждают, что понадобились антикризисные способности Карима Масимова перед новыми вызовами, которые на самом деле и в этом, и в будущем году будут нас напрягать. Это и Таможенный Союз, и Евразийский экономический союз, который хотят создать, и Всемирная Торговая Организация, и экономические санкции против России. То есть много есть моментов, на которые следует обратить внимание. И в этом плане Карим Масимов президентом воспринимается как человек, который может решать проблемы, пусть и не всегда эффективно.
Плюс его приход в какой-то степени устраивает элиту. Ведь одна из способностей Карима Масимова, это признавали многие, — умение выстраивать нормальные, партнерские отношения с представителями казахстанской элиты и влиятельных групп. Конечно, у него среди них есть и противники, но если брать в целом, то его кандидатура устраивает многих.
- Старый конь борозды не испортит?
- Да, в этом плане он более предсказуемый человек, и естественно, что для многих он лучше, чем темная лошадка. И еще есть очень интересный момент. Это мое личное ощущение. Перевод Карима Масимова на пост руководителя администрации президента в свое время был чисто тактическим ходом, чтобы он, будучи руководителем администрации президента, освободился от экономической рутины, бросив все силы на решение более деликатных вопросов.
То есть было ощущение, что Кариму Масимову дали некую передышку, чтобы он отошел от рутинной экономической деятельности и занялся некими политическими переговорными процессами. Он свою миссию выполнил и его вернули на экономическое поприще. Если исходить из этой точки зрения, то Серик Ахметов — это была временная фигура, которую и не предполагали долго держать на посту премьер-министра.
- Но какая польза стране от перемены фигур?
- Этот вопрос остается открытым. Потому что, на самом деле, как показывает практика, какие бы премьеры не приходили, казахстанцы сталкиваются с одними и теми же проблемами, которые эффективно не решаются. И более того, ту критику, которая часто звучала в адрес Серика Ахметова, можно с таким же успехом теперь направить и в адрес Карима Масимова.
- Рост цен, коррупция, неэффективная экономика?
- Да, это стандартный набор проблем, которые благополучно существуют на протяжении всех лет независимости и передаются по наследству всем премьерам без исключения.
- Позволим себе еще немного наших умозаключений о том, почему переполох в обществе возник по поводу кадровой перестановки. В это же день утвердили правила работы СМИ в чрезвычайных условиях, где сказано, что теперь нужно будет согласовывать материалы, а в случае чего — СМИ сразу закрывают без суда и следствия. Вы как расцениваете это новое ужесточение? Можно ли по совокупности говорить о том, что в Казахстане пора готовиться к чему-то нехорошему?
- Нет, зачистка информационного и оппозиционного поля идет уже давно, а в последние годы власти просто активизировали эту работу — сокращают количество политических игроков, ослабляют оппозицию. Сейчас национал-патриотическое движение, которое активно себя показывало, оказалось под давлением. Но параллельно с этим, власть создает, так называемых, кураторов, которые контролируют НПО, спортивные движения, малый и средний бизнес.
- Интересный тренд…
- Да. Казахстан с одной стороны сокращает оппозиционное поле, но без резких политических движений, а с другой — создает курирующие структуры, которые отвечают за определенный сегмент и несут за него ответственность.
- Но каков механизм этого взаимодействия?
- Власть сейчас очень сильно концентрирует в своих руках все финансовые ресурсы, на которые, как на иглу, подсаживает разные организации. Государство превратилось в главный и чуть ли не единственный источник финансов. Хочешь работать в Казахстане — будь ты НКО, общественное движение и так далее, то будешь вынужден пойти на поклон к государству, участвовать в тендерах, получать госзаказ. Потому что без этого существование любой структуры в Казахстане сейчас под вопросом.
- Думаете, удастся с помощью такой зарегулированности решать проблемы казахстанского общества?
- Я думаю, власть понимает, что проблемы есть. Еще когда Карим Масимов был руководителем администрации президента, были попытки предложить новые проекты — переименования страны, например. То есть, работа какая-то с обществом идет. Но сложность заключается в том, что власть видит только часть проблем, другую же не видит, либо не хочет признавать ее существование.
Еще раз повторю, как в сфере экономики, так и сфере политики проблемы по наследству передаются от одного руководителя администрации другому руководителю администрации президента. Потому что эта структура отвечает за внутреннюю политику, за безопасность, частично за международные отношения. То есть администрация президента является действительно очень серьезной структурой, концентрирующей в руках очень серьезные полномочия.
- Но тогда выходит, что перемещение Масимова в перемьеры понижение?
- Если сравнивать позиции руководителя администрации президента и премьер-министра, то позиция руководителя АП более комфортная. Он не является мальчиком для битья для всех, кроме президента. Он концентрирует в своих руках существующие информационные ресурсы. Но, самое главное, он имеет постоянный доступ к телу, что является очень важным ресурсом. В этом плане, конечно, сейчас Карим Масимов зашел на минное поле — проблем много, шишки, в любом случае, полетят, критика будет звучать.
- Вряд ли он добровольно записался в саперы…
- Я лично считаю, что возвращение в премьер-министры — не инициатива Масимова. Маловероятно, что он активно просил президента назначить его премьером. Скорее всего, это было непосредственное решение самого главы государства. Он посчитал, исходя из своих субъективных позиций, что необходимо опять кинуть на амбразуру нерешенных Сериком Ахметовым проблем более талантливого менеджера — типа Масимова. А сам Карим Масимов, я думаю, с удовольствием бы и дальше занимал пост руководителя администрации президента.
- Выходит, господина Нигматулина очень повысили в должности, назначив новым главой администрации президента Казахстана?
- Конечно. Позиция — очень важная. Это серьезное повышение. Другой вопрос, как долго он там продержится. С этого поста очень резко можно упасть, как это было с Асланом Мусиным. Этот пост не гарантирует неприкосновенности, но он дает возможность и шанс обрести очень хорошие связи, зарекомендовать себя. Ведь человек, который занимает пост руководителя администрации президента, в бюрократической иерархии Казахстана автоматически превращается в политического тяжеловеса, с которым необходимо считаться, и с которым многие хотят дружить. Но параллельно с этим появляется большое количество тайных противников.
- Досым, такой есть вопрос, чтобы точки над «и» расставить. Вы бы лично поздравили Масимова с назначением на пост премьер-министра?
- Все познается в сравнении. Если сравнивать его с другими премьерами, то он — не самый худший. У нас же выбор идет не между хорошим и лучшим, а между хорошим и плохим. Да, я его бы поздравил. Почему? Карим Масимов имеет одну характерную и позитивную черту, которая отличает его от всех остальных — он был один из первых, кто был открытым — условно ушел в социальные сети, пытался заигрывать с общественным мнением и так далее. Это был новый тренд. От него пошла мода у чиновников выходить в народ или делать вид. Но теперь куда важнее понять изменится ли его политическая перспектива. То есть имеет ли его назначение чисто экономический аспект, или будут политические изменения.
- Какие, например, политические изменения?
- Я уже говорил — будут ли конституционные изменения, усиление роли парламента. В соседнем Узбекистане, кстати, уже законодательно повысили статус парламента и правительства, опередив нас. Пока формально, конечно, но очевидно, что в рамках подготовки к транзиту власти. Уже готовятся. А мы чем хуже?
- Советуете внимательно наблюдать за политической игрой, ожидая новых законодательных инициатив об изменении Конституции Казахстана?
- Да, если они последуют, значит, нынешняя игра затеяна с прицелом на ближайшее будущее.
- Будем наблюдать. Спасибо.
Беседовала Евгения МАЖИТОВА