Кому приглянулись земли национального парка?

Гра­ни­цы Алма­ты рас­ши­рят на 12 тысяч гек­та­ров. Указ пре­зи­ден­та по это­му пово­ду под­пи­сан в кон­це сен­тяб­ря. Подав­ля­ю­щая часть зем­ли пой­дет под стро­и­тель­ство пер­во­го гор­но­лыж­но­го курор­та меж­ду­на­род­но­го зна­че­ния – Кок-Жай­ляу. Остат­ки забе­рут под построй­ку жилых ком­плек­сов, объ­ек­тов Уни­вер­си­а­ды-2017, транс­порт­ных раз­вя­зок и при­со­еди­не­ние к горо­ду зем­ли под ТЭЦ‑2. Эко­ло­ги с таким реше­ни­ем не согласны. 

 

Автор: Арман ДЖАКУБ

 

Напом­ним, что ука­зу пред­ше­ство­вал про­ект, под­го­тов­лен­ный тогда еще пре­мье­ром Кари­мом Маси­мо­вым. В нем, в част­но­сти, гово­ри­лось: «Изме­нить гра­ни­цы горо­да Алма­ты, вклю­чив в его чер­ту часть земель Алма­тин­ской обла­сти общей пло­ща­дью 11920,93 гек­та­ра, в том чис­ле Кара­сай­ско­го рай­о­на пло­ща­дью 8360,52 гек­та­ра и Тал­гар­ско­го рай­о­на пло­ща­дью 3560,41 гек­та­ра». 25 сен­тяб­ря этот про­ект был опуб­ли­ко­ван в офи­ци­аль­ных СМИ уже за под­пи­сью пре­зи­ден­та, а зна­чит, всту­пил в закон­ную силу.

И где же документация?!

Полу­чить офи­ци­аль­ные ком­мен­та­рии по ново­му доку­мен­ту в управ­ле­нии земель­ных отно­ше­ний аки­ма­та горо­да Алма­ты нам не уда­лось. Но неофи­ци­аль­но мы выяс­ни­ли, что при­мер­но 10 из 12 тысяч гек­та­ров пой­дет под про­ект стро­и­тель­ства на тер­ри­то­рии Иле-Ала­та­уско­го нац­пар­ка курор­та Кок-Жай­ляу. Так­же к горо­ду при­со­еди­нят еще 600 гек­та­ров зем­ли, на кото­рых сей­час рас­по­ла­га­ет­ся энер­го­ком­плекс ТЭЦ‑2.

Осталь­ное, а это око­ло 1,4 тыся­чи гек­та­ров, рас­по­ло­жен­ных ранее в Тал­гар­ском рай­оне и при­ле­га­ю­щих к горо­ду с восточ­ной сто­ро­ны вдоль Куль­д­жин­ско­го трак­та, будут исполь­зо­вать под стро­и­тель­ство жилых ком­плек­сов и объ­ек­тов Универсиады-2017.

Что каса­ет­ся выде­лен­ных горо­ду земель Иле-Ала­та­уско­го нац­пар­ка, то, по инфор­ма­ции сай­та эко­ло­ги­че­ско­го обще­ства «Зеле­ное спа­се­ние», ини­ци­а­то­ром пере­да­чи обшир­ных земель нац­пар­ка горо­ду ста­ла ком­па­ния Capital Partners, кото­рая с 2007 года ведет рекон­струк­цию Медеу и гор­но­лыж­но­го курор­та Шымбулак.

Соглас­но обнов­лен­но­му спис­ку вли­я­тель­ных биз­не­сме­нов от Forbes Kazakhstan совла­дель­цем ком­па­нии явля­ет­ся Сер­жан Жума­шов. При этом, как отме­ча­ет изда­ние, «про­ек­ты Capital Partners в Казах­стане и Рос­сии чаще все­го финан­си­ру­ет «Каз­ком­мерц­банк». Одна­ко, по утвер­жде­нию эко­ло­гов, ком­па­ния допус­ка­ет зача­стую пре­не­бре­же­ние к стро­и­тель­ным нор­мам и пра­ви­лам, что уже при­ве­ло к эро­зии почв и воз­ник­но­ве­нию несанк­ци­о­ни­ро­ван­ных свалок.

- По зако­но­да­тель­ству РК, изме­не­ние адми­ни­стра­тив­ных гра­ниц не ведет к изме­не­нию хозяй­ствен­но­го под­чи­не­ния. То есть в хозяй­ствен­ном отно­ше­нии она будет так­же под­чи­нять­ся Иле-Ала­та­ус­ко­му нац­пар­ку, — объ­яс­нил пред­се­да­тель «Зеле­но­го спа­се­ния» Сер­гей Кура­тов. — Одна­ко есть боль­шая веро­ят­ность, что сло­жит­ся та же самая ситу­а­ция, что на тер­ри­то­рии пар­ка Медеу: он ведь сей­час весь застро­ен, хотя это охра­ня­е­мая территория.

Г‑н Кура­тов зада­ет­ся еще и дру­гим инте­рес­ным вопро­сом: на осно­ва­нии чего сде­лан пере­вод земли?

- Изме­не­ние гра­ниц, соглас­но зако­ну «Об адми­ни­стра­тив­но-тер­ри­то­ри­аль­ном деле­нии РК», долж­но про­ис­хо­дить по соот­вет­ству­ю­щей про­це­ду­ре, кото­рая вклю­ча­ет в себя доста­точ­но серьез­ное обос­но­ва­ние, — пояс­ня­ет собе­сед­ник. — Плюс науч­ная экс­пер­ти­за. Где эта доку­мен­та­ция? Мы неод­но­крат­но ее запра­ши­ва­ли, но нам отка­зы­ва­ют в ее предо­став­ле­нии. Хотя эта инфор­ма­ция явля­ет­ся откры­той. Этой доку­мен­та­ции, выхо­дит, нет, и пере­вод зем­ли про­ис­хо­дит про­из­воль­ным путем. Мы не видим основания.

Тео­ре­ти­че­ски этот вопрос лежит в ком­пе­тен­ции управ­ле­ния туриз­ма аки­ма­та Алма­ты, куда мы и обра­ти­лись с прось­бой про­яс­нить: есть ли вооб­ще ТЭО про­ек­та стро­и­тель­ства курор­та Кок-Жай­ляу и на каком осно­ва­нии горо­ду был пере­дан зна­чи­тель­ный кусок зем­ли? Одна­ко сотруд­ни­ки аки­ма­та отка­за­лись гово­рить на эту тему, сослав­шись на свою неком­пе­тент­ность в этом вопро­се, и пере­ад­ре­со­ва­ли его сво­е­му руко­во­ди­те­лю, с кото­рым мы так и не смог­ли связаться.

Закон как про­ак­тив­ное дышло

Не полу­чив кон­крет­ных отве­тов от госор­га­нов, мы про­мо­ни­то­ри­ли нор­ма­тив­но-пра­во­вую базу и обна­ру­жи­ли, что зако­но­да­тель­но пере­дать осо­бо охра­ня­е­мые тер­ри­то­рии невоз­мож­но «за исклю­че­ни­ем слу­ча­ев пере­во­да в зем­ли запа­са для стро­и­тель­ства и функ­ци­о­ни­ро­ва­ния объ­ек­тов туриз­ма, преду­смот­рен­ных госу­дар­ствен­ны­ми программами».

Одна­ко в гос­про­грам­ме раз­ви­тия туриз­ма на 2010—2014 годы мы обна­ру­жи­ли мно­го инте­рес­ных про­ек­тов, но «Кок-Жай­ляу» в ней нет. Спра­ши­ва­ет­ся, если в гос­про­грам­ме тако­го про­ек­та не преду­смот­ре­но, то как же передали?

Отве­том на этот вопрос уже заня­лись заин­те­ре­со­ван­ные в реа­ли­за­ции про­ек­та люди из пра­ви­тель­ства. Об этом гово­рит про­стой факт: 15 октяб­ря это­го года новый пре­мьер-министр Серик Ахме­тов внес на рас­смот­ре­ние мажи­ли­са про­ект ЗРК «О вне­се­нии изме­не­ний в неко­то­рые зако­но­да­тель­ные акты Рес­пуб­ли­ки Казах­стан по вопро­сам при­ве­де­ния их в соот­вет­ствие с Систе­мой госу­дар­ствен­но­го пла­ни­ро­ва­ния Рес­пуб­ли­ки Казахстан».

Суть изме­не­ний внешне про­ста — фор­му­ли­ров­ку «преду­смот­рен­ных гос­про­грам­ма­ми» пла­ни­ру­ет­ся поме­нять на «преду­смот­рен­ных доку­мен­та­ми Систе­мы гос­пла­ни­ро­ва­ния РК» (часть 4 пунк­та 2 ста­тьи 122 Земель­но­го кодек­са). Но вто­рая фор­му­ли­ров­ка гораз­до шире.

В нее вхо­дят: стра­те­гия раз­ви­тия Казах­ста­на до 2020 года, стра­те­ги­че­ский план раз­ви­тия РК на десять лет, про­гноз­ная схе­ма тер­ри­то­ри­аль­но-про­стран­ствен­но­го раз­ви­тия стра­ны, гос­про­грам­мы на 5—10 лет, про­гноз соци­аль­но-эко­но­ми­че­ско­го раз­ви­тия на пять лет, про­грам­мы раз­ви­тия тер­ри­то­рий на пять лет, стра­те­ги­че­ские пла­ны госор­га­нов и другие.

При­ме­ча­тель­но, что аки­мат уже гро­мо­глас­но заяв­ля­ет, что про­ект идет в рам­ках неко­ей госу­дар­ствен­ной про­грам­мы раз­ви­тия гор­но­лыж­но­го туриз­ма. Мы не обна­ру­жи­ли в базе дан­ных РГП «Рес­пуб­ли­кан­ский центр пра­во­вой инфор­ма­ции Миню­ста РК» подоб­ной гос­про­грам­мы. Риск­нем пред­по­ло­жить, что после одоб­ре­ния пар­ла­мен­том изме­не­ний, пред­ло­жен­ных пра­ви­тель­ством, про­цесс пере­да­чи земель зако­но­да­тель­но обла­го­ро­дят, обна­ро­до­вав какую-нибудь реги­о­наль­ную про­грам­му раз­ви­тия тер­ри­то­рий или отрас­ле­вую госпрограммку.

Кому это выгодно

Замал­чи­ва­ние щекот­ли­вых вопро­сов, часто зада­ва­е­мых эко­ло­га­ми, может най­ти свое объ­яс­не­ние, к при­ме­ру, в том, кто явля­ет­ся глав­ны­ми лоб­би­ста­ми (читать — выго­до­по­лу­ча­те­ля­ми) реше­ния президента.

Со слов гра­до­на­чаль­ни­ка южной сто­ли­цы Ахмет­жа­на Еси­мо­ва, под ТЭО про­ек­та аки­мат спе­ци­аль­но создал ТОО «Гор­но­лыж­ный курорт Кок-Жай­ляу», кото­рый воз­гла­вил экс-ген­ди­рек­тор Capital Partners Алек­сандр Гужавин.

При­ме­ча­тель­но в этой свя­зи то, что в архи­вах КФН Нац­бан­ка г‑н Гужа­вин засве­тил­ся как долж­ност­ное лицо ТОО «Ком­па­ния «Достар-Инвест». Как гово­рят, тес­но аффи­ли­ро­ван­ной со струк­ту­ра­ми сред­не­го зятя пре­зи­ден­та Тиму­ра Кули­ба­е­ва — АО «Хол­дин­го­вая ком­па­ния «АЛМЭКС», «Народ­ный банк» и АО «Вин­за­вод «Иссык».

Не исклю­че­но, что за реше­ни­ем может сто­ять и нынеш­ний гла­ва адми­ни­стра­ции казах­стан­ско­го пре­зи­ден­та Карим Маси­мов. Напом­ним, что одним из круп­ных акци­о­не­ров «Каз­ком­мерц­бан­ка», глав­но­го спон­со­ра про­ек­тов Capital Partners, явля­ет­ся «араб­ский» Alnair Capital Holdings в лице Айгуль Нури­е­вой, кото­рой при­пи­сы­ва­ют тес­ные биз­нес-свя­зи с нынеш­ним гла­вой АП.

Это что каса­ет­ся льви­но­го кус­ка при­со­еди­нен­ной зем­ли. В отно­ше­нии же земель, отдан­ных под стро­и­тель­ство жилых ком­плек­сов и объ­ек­тов Уни­вер­си­а­ды-2017 (пло­щадь при­мер­но 1,4 тыся­чи гек­та­ров), то, как поде­лил­ся с нами источ­ник в аки­ма­те Алма­ты, там пла­ни­ру­ет раз­вер­нуть свою дея­тель­ность ТОО «Мер­кур Хол­динг». По дан­ным изда­ний «Кто есть кто в Казах­стане» и Forbes Kazakhstan, вла­дель­цем груп­пы явля­ет­ся Есен­га­ли Бай­ме­нов. Выво­ды делай­те сами.

Источ­ник: Газе­та «Голос Рес­пуб­ли­ки» №42 (264) от 9 нояб­ря 2012 года