Карачаганак «пал» вслед за Кашаганом

Автор: Серик БАЙДАУЛЕТОВ

Пла­той за пре­кра­ще­ние судеб­ных тяжб и ограж­де­ние от экс­порт­ной тамо­жен­ной пошли­ны в буду­щем для ино­стран­ных инве­сто­ров ста­ла деся­ти­про­цент­ная доля «Каз­Му­най­Га­за» в раз­ра­бот­ке одно­го из круп­ней­ших место­рож­де­ний в мире. Самое при­ме­ча­тель­ное в этих согла­ше­ни­ях заклю­ча­ет­ся в том, что 5% Казах­ста­ну доста­лось бес­плат­но, в счет тех нало­го­вых, эко­ло­ги­че­ских и тамо­жен­ных пре­тен­зий, кото­рые пра­ви­тель­ство обру­ши­ло на кон­сор­ци­ум в тече­ние послед­них двух лет.

А один мил­ли­ард дол­ла­ров на дру­гие 5% мы зай­мем у тех же самых участ­ни­ков КПО и будем отда­вать за счет полу­чен­ной на Кара­ча­га­нак­ском место­рож­де­нии неф­ти, точ­нее, за счет той ее доли, кото­рая при­хо­дит­ся на КМГ. То есть по фак­ту за вхож­де­ние Казах­ста­на в про­ект запла­тят осталь­ные участ­ни­ки — BG, Eni, «Шев­рон» и ЛУКОЙЛ: те дохо­ды, кото­рые КМГ будет им воз­вра­щать с при­зо­вой неф­ти, и так при­над­ле­жа­ли бы им, если бы Аста­на не про­да­ви­ла свое уча­стие в проекте.

Нача­лось все с «наез­дов»

Напом­ним, что целе­на­прав­лен­ные «наез­ды» на КПО с целью заста­вить поде­лить­ся долей в про­ек­те нача­лись с 2009 года — неко­то­рые сей­час выска­зы­ва­ют мне­ние, что экс­порт­ную тамо­жен­ную пошли­ну Казах­стан ввел тогда чуть ли не для того, что­бы взять КПО штур­мом. Но ЭТП была лишь одним из оспа­ри­ва­е­мых акци­о­не­ра­ми кон­сор­ци­у­ма кам­ней преткновения.

На эту тему насла­и­ва­лись еще и пре­тен­зии эко­ло­ги­че­ско­го харак­те­ра, а так­же дона­чис­ле­ние нало­гов. За пери­од 2005—2008 годов допол­ни­тель­ная сум­ма, выка­чан­ная Аста­ной кон­сор­ци­у­му, соста­ви­ла 1,2 мил­ли­ар­да дол­ла­ров. Вер­ши­ной же наез­дов госу­дар­ства ста­ло обви­не­ние в 2010 году кон­сор­ци­у­ма в сверх­нор­ма­тив­ной добы­че неф­ти. А после воз­буж­де­ния фин­по­лом уго­лов­но­го дела в отно­ше­нии руко­вод­ства КПО ино­стран­цы «сло­ма­лись» и нача­лись пере­го­во­ры, кото­рые офи­ци­аль­но носи­ли, как и согла­ше­ние, харак­тер уре­гу­ли­ро­ва­ния вза­им­ных пре­тен­зий, по фак­ту же на них изна­чаль­но обсуж­да­лись усло­вия капи­ту­ля­ции кон­сор­ци­у­ма и вхож­де­ния в него Казахстана.

В ито­ге в сре­ду был под­пи­сан доку­мент, соглас­но кото­ро­му Казах­стан полу­ча­ет 5%-ную долю уча­стия в про­ек­те «в счет уре­гу­ли­ро­ва­ния раз­но­гла­сий за пери­од до 31 декаб­ря 2009 года» и еще 5% сверх того — по «рыноч­ной цене» в $1 млрд.

- Мы полу­чи­ли 5% в обмен на уре­гу­ли­ро­ва­ние всех пре­тен­зий госор­га­нов — не нало­го­вых и не тамо­жен­ных, купи­ли еще 5% по цене $1 млрд без нало­гов, ито­го «Каз­Му­най­Газ» ста­но­вит­ся участ­ни­ком про­ек­та в раз­ме­ре 10%-ной доли, — про­ком­мен­ти­ро­вал суть под­пи­сан­но­го доку­мен­та жур­на­ли­стам министр неф­ти и газа Сау­ат Мын­ба­ев после цере­мо­нии подписания.

Что озна­ча­ла его фра­за насчет «не нало­го­вых и не тамо­жен­ных», пояс­нил чуть поз­же гла­ва Мин­фи­на Болат Жамишев.

- Из четы­рех­сот с лиш­ним мил­ли­о­нов дол­ла­ров нало­го­вых пре­тен­зий почти сто мил­ли­о­нов будет упла­че­но, — сооб­щил министр финан­сов. — Осталь­ная сум­ма — поряд­ка 300 мил­ли­о­нов дол­ла­ров — это то, что было уре­гу­ли­ро­ва­но в про­цес­се пере­го­во­ров предо­став­ле­ни­ем допол­ни­тель­ных доку­мен­тов под­ряд­чи­ков, допол­ни­тель­ных экс­пер­тиз с при­вле­че­ни­ем экс­пер­тов, — пояс­нил он.

Чуть поз­же выяс­ни­лось, что и тамо­жен­ные пре­тен­зии Казах­ста­на будут сня­ты не совсем обыч­ным путем.

- Вы зна­е­те, у нас были спор­ные момен­ты по упла­те тамо­жен­ных пла­те­жей, — ска­зал он на пресс-кон­фе­рен­ции после под­пи­са­ния. — Кон­сор­ци­ум не будет опла­чи­вать эти тамо­жен­ные пла­те­жи, одно­вре­мен­но это не озна­ча­ет умень­ше­ние пото­ков в поль­зу бюд­же­та и наци­о­наль­но­го фон­да Казах­ста­на: в дей­ству­ю­щем согла­ше­нии есть так назы­ва­е­мый индекс спра­вед­ли­во­сти, и эти пла­те­жи ком­пен­си­ру­ют­ся через уве­ли­че­ния при­быль­ной неф­ти, — пояс­нил он.

На буду­щее же про­бле­мы с ЭТП вооб­ще не воз­ник­нет, заве­ри­ли оба министра.

- На буду­щее Кара­ча­га­нак­ский про­ект экс­порт­ную пошли­ну выпла­чи­вать не будет, — ска­зал Мын­ба­ев. — Но, повто­рю, каким обра­зом рабо­та­ет меха­низм через индекс спра­вед­ли­во­сти: эти сум­мы будут полу­че­ны через долю Казах­ста­на в при­быль­ной неф­ти, — доба­вил он.

- Вопрос по экс­порт­ной тамо­жен­ной пошлине рас­смат­ри­вал­ся на Сове­те по эко­но­ми­че­ской поли­ти­ке Казах­ста­на, рас­смат­ри­ва­лись моде­ли с упла­той пошли­ны и без упла­ты, и оче­вид­но, что Казах­стан, если рас­смат­ри­вать в целом, боль­ше выиг­ры­ва­ет с моде­лью без упла­ты ЭТП через полу­че­ние сво­ей доли в при­быль­ной неф­ти, — вто­рил ему Жамишев.

Министр финан­сов даже пред­по­ло­жил, что на буду­щее Казах­ста­ну сто­ит «про­пи­сать нало­го­вую инструк­цию по при­ме­не­нию ста­би­ли­зи­ро­ван­но­го зако­но­да­тель­ства», что­бы «не допус­кать раз­но­чте­ний в его исполь­зо­ва­нии». Мысль была здра­вая и вполне свое­вре­мен­ная: в Каша­ган и Кара­ча­га­нак мы уже вошли, дру­гих круп­ных место­рож­де­ний пока на кас­пий­ском гори­зон­те не наблю­да­ет­ся, так что самое вре­мя объ­яс­нить ино­стран­цам, что мы пони­ма­ем под стабильностью…

«Выиг­рыш» КПО

Что полу­чил кон­сор­ци­ум вза­мен уступ­ки 10%? Ну, во-пер­вых, пре­кра­ще­ние госу­дар­ствен­но­го рэке­та, ведь с под­пи­са­ни­ем согла­ше­ния «сто­ро­ны вза­им­но отзы­ва­ют все какие бы то ни было иски, тре­бо­ва­ния и так далее». Во-вто­рых, КПО уве­ли­чи­ли кво­ту про­кач­ки по тру­бе КТК.

«При­ни­мая во вни­ма­ние вхож­де­ние казах­стан­ской сто­ро­ны в про­ект в каче­стве участ­ни­ка, рес­пуб­ли­ка согла­си­лась выде­лить соот­вет­ству­ю­щую допол­ни­тель­ную кво­ту в Кас­пий­ском тру­бо­про­вод­ном кон­сор­ци­у­ме в раз­ме­ре 0,5 мил­ли­о­на тонн в год с даль­ней­шим уве­ли­че­ни­ем до двух мил­ли­о­нов тонн в год», — ска­за­но в сооб­ще­нии Мини­стер­ства неф­ти и газа, рас­про­стра­нен­ном перед под­пи­са­ни­ем соглашения.

Ну и, в‑третьих, им выпа­ла вели­кая честь — занять Астане мил­ли­ард долларов.

- Кон­сор­ци­ум предо­ста­вит заем на один мил­ли­ард дол­ла­ров на три года LIBOR плюс 3% для АО «Каз­Му­най­Газ», КМГ обслу­жи­ва­ет и пога­ша­ет этот заем в счет тех финан­со­вых пото­ков, кото­рые гене­ри­ру­ют­ся 10%-ной долей, — сооб­щил Мынбаев.

Что до уве­ли­че­ния кво­ты в КТК, то, по сло­вам Мын­ба­е­ва, пер­вые 500 тысяч тонн кара­ча­га­нак­ской неф­ти пой­дут по тру­бе «после июня 2012 года, после завер­ше­ния всех про­це­дур, в соот­вет­ствии с кото­ры­ми согла­ше­ние окон­ча­тель­но всту­пит в силу».

- Сле­ду­ю­щая кво­та на 1 мил­ли­он тонн свя­за­на со вто­рой фазой рас­ши­ре­ния КТК. Послед­ние 500 тысяч тонн (уве­ли­че­ния — авт.) свя­за­ны с пол­ным рас­ши­ре­ни­ем КТК в 2015 году, — пояс­нил министр.

Поми­мо это­го, Мын­ба­ев сооб­щил, что «со сво­ей сто­ро­ны Казах­стан под­твер­дил ста­биль­ность кон­трак­та с КПО», что после под­пи­са­ния согла­ше­ния выгля­де­ло немно­го забав­но. Сто­ро­ны так­же согла­си­лись при­ме­нять ого­во­рен­ный меха­низм кон­тро­ля затрат, кото­рый поз­во­лит казах­стан­ской сто­роне уве­ли­чить кон­троль над объ­е­мом затрат, воз­ни­ка­ю­щих в ходе реа­ли­за­ции круп­ных инве­сти­ци­он­ных про­ек­тов на месторождении.

- Хотя согла­ше­ние под­пи­са­но сей­час, оно име­ет ряд отла­га­тель­ных усло­вий, кото­рые долж­ны быть выпол­не­ны до 30 июня, — про­дол­жил Мын­ба­ев. — Они свя­за­ны с неко­то­рой кор­рек­ци­ей зако­но­да­тель­ства, они свя­за­ны, напри­мер, вопро­са­ми НДС, воз­врат кото­ро­го тре­бу­ет вре­ме­ни, и мы исхо­дим из того, что все эти отла­га­тель­ные усло­вия будут, без­услов­но, выпол­не­ны, и, наде­ем­ся, до 30 июня под­пи­шем акт свер­ки по этим отла­га­тель­ным усло­ви­ям, и согла­ше­ние окон­ча­тель­но всту­пит в силу, — пояс­нил он.

Ну и, нако­нец, в сре­ду ста­ло извест­но, что судь­ба про­ек­та тре­тьей фазы осво­е­ния Кара­ча­га­на­ка оста­ет­ся туман­ной: в про­шлом году участ­ни­ки кон­сор­ци­у­ма оце­ни­ва­ли бюд­жет тре­тьей фазы в сум­му от 10 до 14 мил­ли­ар­дов дол­ла­ров, с чем госу­дар­ство в лице кон­тро­ли­ру­ю­ще­го орга­на — Мини­стер­ства неф­ти и газа — было не соглас­но. И пото­му ясно­сти по тре­тьей фазе нет по сей день.

- Тре­тьей фазы в том виде, в кото­ром она ранее рас­смат­ри­ва­лась, ее нет, — ска­зал Мын­ба­ев. — Понят­но, будет, я так пола­гаю, опре­де­лен­ная моди­фи­ка­ция, но в какой имен­но кон­фи­гу­ра­ции она будет пода­на — это пред­мет даль­ней­ше­го обсуж­де­ния, согла­со­ва­ния и утвер­жде­ния. Это нор­маль­ный рабо­чий про­цесс, — счи­та­ет он. Напом­ним, что тре­тья фаза осво­е­ния пред­по­ла­га­ла уве­ли­че­ние добы­чи неф­ти на Кара­ча­га­на­ке до 15 мил­ли­о­нов тонн в год, газа — до 38 мил­ли­ар­дов кубо­мет­ров ежегодно.