Как пополнить государственну казну

Как попол­нять каз­ну, эффек­тив­но рас­хо­до­вать сред­ства и пра­виль­но соби­рать нало­ги, рас­ска­зал гла­ва казах­стан­ско­го пра­ви­тель­ства чинов­ни­кам мини­стер­ства финан­сов. На отчет­ной кол­ле­гии, посвя­щен­ной ито­гам года, Серик Ахме­тов раз­ло­жил «по полоч­кам», что и поче­му дела­ет­ся не так. 

Одна из дав­ниш­них, уже набив­ших оско­ми­ну, про­блем — это непра­во­мер­ный воз­врат НДС. Лже­пред­при­ни­ма­тель­ство про­дол­жа­ет про­цве­тать, в то вре­мя как нор­маль­ные биз­не­сме­ны меся­ца­ми томят­ся в ожи­да­нии поло­жен­ных им выплат НДС.

Серик Ахме­тов при­вел такие дан­ные: коли­че­ство лже­пред­при­ни­ма­те­лей в 2013 году вырос­ло на 135 (лиц) и на нача­ло 2014 года соста­ви­ло 1352, при этом сум­ма потерь по НДС соста­ви­ла 192 мил­ли­ар­да тен­ге. И даже сде­лал кон­крет­ное срав­не­ние: «Это боль­ше годо­во­го бюд­же­та Жам­был­ской обла­сти и два годо­вых бюд­же­та Севе­ро-Казах­стан­ской области».

«Мини­стер­ству финан­сов сов­мест­но с финан­со­вой поли­ци­ей, наци­о­наль­ной пала­той пред­при­ни­ма­те­лей надо сов­мест­но посмот­реть и выра­бо­тать на самом деле дей­ствен­ные меры по недо­пу­ще­нию непра­во­мер­но­го воз­вра­та НДС», — обра­тил­ся он к гла­ве Мин­фи­на Бахы­ту Султанову.

Нало­го­вое адми­ни­стри­ро­ва­ние, по мне­нию пре­мьер-мини­стра, тре­бу­ет кар­ди­наль­но­го улуч­ше­ния осо­бен­но в сфе­ре услуг и сек­то­рах эко­но­ми­ки с высо­кой долей тене­во­го оборота.

- Здесь и неэф­фек­тив­ная систе­ма адми­ни­стри­ро­ва­ния НДС, несо­вер­шен­ство меха­низ­ма экс­порт­но-импорт­ных опе­ра­ций, недо­ста­точ­ное каче­ство и про­зрач­ность нало­го­вых про­ве­рок, — пере­чис­лил Серик Ахме­тов. — А так­же недо­ра­бот­ка меха­низ­ма взыс­ка­ния нало­го­вой задолженности.

«Мы не хотим совер­шен­ство­вать­ся, Бахыт Тур­лы­ха­но­вич?!» — задал он вопрос   мини­стру финан­сов и тут же дал ему цен­ные руко­во­дя­щие ука­за­ния:  — Пред­мет­но надо занять­ся эти­ми вопро­са­ми. Люди, обще­ство реаль­но ждут от вас резуль­та­та, пони­ма­е­те. Нуж­но на самом деле про­зрач­ное нало­го­вое зако­но­да­тель­ство. Люди долж­ны знать, за что они пла­тят, как пла­тят и долж­на быть чет­кая и понят­ная система.

Пока же систе­ма, счи­та­ют в пра­ви­тель­стве, не рабо­та­ет долж­ным обра­зом. И одна из при­чин, по мне­нию пре­мье­ра, в том, что нало­го­вые служ­бы не рабо­та­ют так, как долж­ны,   с кон­крет­ны­ми пред­при­я­ти­я­ми. «Все  работ­ни­ки нало­го­вых служб на местах пре­вра­ти­лись в каби­нет­ных чинов­ни­ков, мно­гие прак­ти­че­ски не выхо­дят за рам­ки сво­их каби­не­тов, не рабо­та­ют с пред­при­я­ти­я­ми напря­мую и даже не зна­ют, где они нахо­дят­ся», — ска­зал Ахметов.

Гла­ва Мин­фи­на, по сов­ме­сти­тель­ству — вице-пре­мьер Бахыт Сул­та­нов с гла­вой пра­ви­тель­ства согла­шал­ся и даже пред­ла­гал свои пути реше­ния. Для про­блем с НДС он пред­ла­га­ет заим­ство­вать опыт Азер­бай­джа­на, где внед­ри­ли спе­ци­аль­ный НДС-счета.

«Наши спе­ци­а­ли­сты вни­ма­тель­но с выез­дом на место изу­чи­ли этот опыт. Пред­ла­га­ем вве­сти ана­ло­гич­ный меха­низм и в нашей стране, — заявил Сул­та­нов.- Кро­ме того, с 1 июля 2014 года внед­ря­ют­ся элек­трон­ные сче­та-фак­ту­ры на доб­ро­воль­ной осно­ве. Это упро­стит веде­ние биз­не­са для доб­ро­со­вест­но­го пред­при­ни­ма­те­ля. Что­бы в пол­ной мере реа­ли­зо­вать все пре­иму­ще­ства такой систе­мы, пред­ла­га­ем вве­сти обя­за­тель­ность её при­ме­не­ния для всех пла­тель­щи­ков НДС».

В части неосво­е­ния бюд­жет­ных средств гла­ва Мин­фи­на пред­ло­жил «при­влечь к ответ­ствен­но­сти руко­во­дя­щих сотруд­ни­ков мини­стер­ства охра­ны окру­жа­ю­щей сре­ды и вод­ных ресур­сов, мини­стер­ства обра­зо­ва­ния и нау­ки и мини­стер­ства сель­ско­го хозяй­ства». Сум­ма неосво­е­ния в этих трех мини­стер­ствах соста­ви­ла почти 7 мил­ли­ар­дов тенге.

Ана­ло­гич­ные меры пред­ло­же­но при­ме­нить и к заме­сти­те­лям руко­во­ди­те­лей ряда реги­о­нов. В част­но­сти, в Алма­ты и в Ман­ги­ста­уской обла­сти, где допу­ще­но неосво­е­ние на сум­му свы­ше 0,7 мил­ли­ар­да тен­ге в каж­дом из реги­о­нов, Акмо­лин­ской обла­сти (недо­осво­е­ние — 0,5 мил­ли­ар­да), Кызы­лор­дин­ской, Восточ­но-Казах­стан­ской и Пав­ло­дар­ской обла­стей (свы­ше 0,3 мил­ли­ар­да тен­ге в каж­дой), горо­да Аста­на и Севе­ро-Казах­стан­ской обла­сти (по 0,19 мил­ли­ар­да тен­ге). Пре­мьер пред­ло­же­ние под­дер­жал и пообе­щал — если есть необъ­ек­тив­ные при­чи­ны неосво­е­ния, чинов­ни­ки будут наказаны.

Есть у Мин­фи­на и пред­ло­же­ния по борь­бе с тене­вой эко­но­ми­кой. В част­но­сти, Сул­та­нов согла­сен с иде­ей об огра­ни­че­нии воз­мож­но­сти обна­ли­чи­ва­ния юри­ди­че­ски­ми лица­ми средств в бан­ках вто­ро­го уров­ня. «Мы так­же пред­ла­га­ем зако­но­да­тель­но уста­но­вить огра­ни­че­ния сня­тия юри­ди­че­ски­ми лица­ми налич­ных денег с рас­чет­ных сче­тов в бан­ках вто­ро­го уров­ня», — заявил он.

Поми­мо это­го, в Мин­фине видят суще­ствен­ный потен­ци­ал для улуч­ше­ния биз­нес-кли­ма­та и повы­ше­ния про­зрач­но­сти эко­но­ми­ки, «в плос­ко­сти одно­род­ных биз­нес-про­цес­сов внут­ри фис­каль­ных органов».

- Опыт пока­зал, что про­во­ди­мые авто­ном­ные модер­ни­за­ции Нало­го­во­го и Тамо­жен­но­го коми­те­тов не при­но­сят весо­мых улуч­ше­ний каче­ства кон­тро­ля и сни­же­ния нагруз­ки на биз­нес, — кон­ста­ти­ро­вал Султанов.

Поэто­му Мин­фи­ном пред­ла­га­ет­ся пере­смот­реть раз­дель­ной под­ход, син­хро­ни­зи­ро­вав обе про­грам­мы модернизации.

- Есть необ­хо­ди­мость инте­гри­ро­вать одно­тип­ные биз­нес-про­цес­сы для сты­ков­ки про­це­дур, без физи­че­ско­го объ­еди­не­ния коми­те­тов, — пояс­нил министр. — Важ­но без допол­ни­тель­но­го вме­ша­тель­ства в рабо­ту субъ­ек­тов ВЭД обес­пе­чить адми­ни­стри­ро­ва­ние фор­ми­ру­е­мых добав­лен­ных сто­и­мо­стей, начи­ная с пере­се­че­ния гра­ниц страны.

Еще одна воз­мож­ность и скры­тый резерв кро­ет­ся во вза­и­мо­дей­ствии меж­ду госу­дар­ствен­ны­ми орга­на­ми. По сло­вам Сул­та­но­ва, сего­дня из 11 госор­га­нов свои инфор­ма­ци­он­ные базы и систе­мы син­хро­ни­зи­ро­ва­ло с Мин­фи­ном толь­ко мини­стер­ство сель­ско­го хозяй­ства. В резуль­та­те недо­сто­вер­ность све­де­ний дости­га­ет 40%, что при­во­дит к серьез­ным ошиб­кам при исчис­ле­нии нало­гов. Кро­ме того, под­черк­нул министр, «это услож­нит и пере­ход к все­об­ще­му декла­ри­ро­ва­нию. При­дет­ся запол­нять све­де­ния об иму­ще­стве в при­ло­же­ни­ях к декла­ра­ции вме­сто авто­ма­ти­че­ско­го под­бо­ра дан­ных из баз».

- Про­еци­руя меж­ду­на­род­ный опыт, мож­но при­нять Закон о пере­да­че дан­ных для целей нало­го­об­ло­же­ния. В этом слу­чае все орга­ни­за­ции обя­за­ны будут предо­став­лять в нало­го­вую служ­бу любые све­де­ния для целей нало­го­об­ло­же­ния, — пред­ло­жил он.

Иде­я­ми гла­ва Мин­фи­на бук­валь­но фон­та­ни­ро­вал. Все они, конеч­но, заслу­жи­ва­ют вни­ма­ния, и дей­стви­тель­но могут кар­ди­наль­но изме­нить ситу­а­цию. Одна­ко один вопрос министр так­тич­но обо­шел сво­им вни­ма­ни­ем — в какую сум­му эти ини­ци­а­ти­вы обой­дут­ся госу­дар­ствен­ной казне и что делать с преж­ни­ми, не самы­ми деше­вы­ми ини­ци­а­ти­ва­ми и внед­рен­ны­ми инфор­ма­ци­он­ны­ми систе­ма­ми, кото­рые так и не работают.