Как нам обустроить Северный Казахстан

Чис­лен­ность насе­ле­ния север­ных обла­стей Казах­ста­на, несмот­ря на общее уве­ли­че­ние чис­лен­но­сти насе­ле­ния рес­пуб­ли­ки, про­дол­жа­ет сни­жать­ся. В свя­зи с этим госу­дар­ству, види­мо, при­дет­ся актив­нее сти­му­ли­ро­вать рож­да­е­мость на севе­ре стра­ны и обес­пе­чить пере­езд в этот реги­он орал­ма­нов и внут­рен­них переселенцев. 

Как-то неза­мет­но в послед­ние неде­ли про­изо­шло ожи­да­е­мое собы­тие, кото­рое дав­но долж­но было подвиг­нуть вла­сти к серьез­ным подвиж­кам в демо­гра­фи­че­ской и мигра­ци­он­ной поли­ти­ке — Севе­ро-Казах­стан­ская область ста­ла самой мало­чис­лен­ной сре­ди реги­о­нов Казахстана.

Пусте­ю­щий север и пере­на­се­лен­ный юг

Если верить послед­ним ста­ти­сти­че­ским дан­ным, то чис­лен­ность насе­ле­ния Севе­ро-Казах­стан­ской обла­сти сни­зи­лась в янва­ре-июне на 0,3% до 574 329 чело­век. При этом чис­лен­ность насе­ле­ния в этом реги­оне сни­жа­ет­ся кото­рый год под­ряд, и за это вре­мя ее обо­гна­ли Ман­ги­ста­ус­кая и теперь уже и Аты­ра­ус­кая область. Чис­лен­ность насе­ле­ния послед­ней вырос­ла за пол­го­да на 1,2% и на 1 июля соста­ви­ла 574 453 человека.

Сто­ит отме­тить, что за послед­ние 10 лет чис­лен­ность насе­ле­ния Севе­ро-Казах­стан­ской обла­сти сни­зи­лась на 100 с лиш­ним тысяч чело­век, а с 1999 года — на 152 тыс. чело­век. Для срав­не­ния — за это вре­мя насе­ле­ние Казах­ста­на уве­ли­чи­лось с 14,95 млн до 17,28 млн, горо­да Аста­ны — с 510,5 тыс. до 835,2 тыс., Алма­ты — с 1,18 млн до 1,52 млн, Южно-Казах­стан­ской обла­сти — с 2,15 млн до 2,76 млн.

Дру­гие север­ные обла­сти Казах­ста­на так­же не бле­щут демо­гра­фи­че­ски­ми рекор­да­ми, но их чис­лен­ность хотя бы не сни­жа­ет­ся. К при­ме­ру, насе­ле­ние Акмо­лин­ской обла­сти уве­ли­чи­лось за послед­ние пол­го­да на целых 64 чело­ве­ка (!) до 735,6 тыс., Коста­най­ской — на 255 чело­век до 881 тыс., Восточ­но-Казах­стан­ской — на 434 чело­ве­ка до 1,394 млн, Пав­ло­дар­ской обла­сти — на 1329 чело­ве­ка до 754,1 тыс. Одна­ко эти вре­мен­ные побе­ды не отра­жа­ют общих трен­дов: на нача­ло 2004 года насе­ле­ние этих обла­стей состав­ля­ло 748,9 тыс., 913,4 тыс. и 1,455 млн соот­вет­ствен­но. При этом чис­лен­ность насе­ле­ния Пав­ло­дар­ской обла­сти с нача­ла 2004 года уве­ли­чи­лась все­го на 8,8 тыс. человек.

Таким обра­зом, мы име­ем посте­пен­но пусте­ю­щий север стра­ны и стре­ми­тель­но рас­ту­щий юг, запад и два мега­по­ли­са: Аста­на и Алма­ты. Сто­ит отме­тить, что быст­ро­рас­ту­щие Аты­ра­ус­кая и Ман­ги­ста­ус­кая обла­сти все рав­но оста­ют­ся доволь­но мало­чис­лен­ны­ми, зани­мая пред­по­след­ние места по чис­лен­но­сти сре­ди реги­о­нов Казах­ста­на. Созда­ние воле­вым реше­ни­ем вла­стей новых мега­по­ли­сов в Шым­кен­те и Акто­бе явля­ет­ся пра­виль­ным реше­ни­ем на фоне про­дол­жа­ю­щей­ся урба­ни­за­ции Казах­ста­на, но явно недостаточным.

Внут­рен­ние пото­ки и само­за­хва­ты участков

Дело в том, что основ­ные пото­ки внут­рен­них пере­се­лен­цев стре­мят­ся пере­ехать толь­ко в самые бога­тые горо­да стра­ны: Аста­ну и Алма­ты. При этом толь­ко в Аста­ну еже­год­но при­бы­ва­ет по 30—50 тыс. чело­век, что в свою оче­редь неиз­беж­но при­во­дит к само­за­хва­там земель­ных участ­ков и мас­со­во­му засе­ле­нию мно­го­чис­лен­ных мало­бюд­жет­ных вре­мя­нок, цоколь­ных эта­жей и дач­ных доми­ков. Отсут­ствие дей­ствен­ной и сба­лан­си­ро­ван­ной мигра­ци­он­но-демо­гра­фи­че­ской про­грам­мы при­во­дит к созда­нию в мега­по­ли­сах целых квар­та­лов, насе­лен­ных, по сло­вам пред­ста­ви­те­лей вла­стей, соци­аль­ны­ми аутсайдерами.

Но как бы их не назы­ва­ли, про­бле­ма не рас­со­сет­ся сама собой, а, ско­рее все­го, при­ве­дет при без­дей­ствии вла­стей к лати­но­аме­ри­кан­ско­му вари­ан­ту фавелл и тру­щоб, кото­рые будут ограж­дать­ся от циви­ли­зо­ван­но­го мира высо­ки­ми забо­ра­ми и систе­мой плат­но­го въез­да в цен­тры горо­дов. Кста­ти, соот­вет­ству­ю­щий закон, раз­ре­ша­ю­щий вве­де­ние плат­ных улиц в Астане и Алма­ты, уже принят.

В свя­зи с этим име­ет смысл гео­гра­фи­че­ской при­вяз­ки про­грамм, поощ­ря­ю­щих пере­езд моло­дых выпуск­ни­ков казах­стан­ских вузов в сель­скую мест­ность, пре­иму­ще­ствен­но к север­ным обла­стям. Так­же необ­хо­ди­мо рас­смот­реть воз­мож­ность мате­ри­аль­но­го поощ­ре­ния тех, кто соби­ра­ет­ся пере­ехать не толь­ко в сель­скую мест­ность, но и в север­ные горо­да. Все это мож­но было бы раз­ре­шить в рам­ках дей­ству­ю­щих про­грамм и бюджетов.

При этом, пожа­луй, самым важ­ным вопро­сом оста­ет­ся необ­хо­ди­мость повы­ше­ния рож­да­е­мо­сти на севе­ре стра­ны. Соглас­но дан­ным про­ве­ден­но­го депар­та­мен­том по ста­ти­сти­ке Севе­ро-Казах­стан­ской обла­сти обсле­до­ва­ния сре­ди 660 домо­хо­зяйств реги­о­на, 55% из них име­ют все­го одно­го ребен­ка, 41,2% — дво­их детей.

Рож­да­ет­ся один- два, а нуж­но четыре

В то же вре­мя демо­граф Макаш Тати­мов счи­та­ет, что насто­я­щий рост чис­лен­но­сти насе­ле­ния начи­на­ет­ся тогда, когда в сред­нем в одной семье име­ет­ся чет­ве­ро детей. Двое детей заме­ща­ют роди­те­лей, один при­хо­дит­ся на болез­ни, ДТП и воен­ные дей­ствия, а чет­вер­тый ребе­нок уже дает при­рост населения.

Тут мно­гое зави­сит и от мен­та­ли­те­та. Если где-то в город­ских семьях трое детей счи­та­ет­ся, что уже мно­го, то на юге это лишь нача­ло пути. Автор слы­шал, как на одной из сва­деб в Узбе­ки­стане мно­гие гости, поздрав­ляя моло­до­же­нов, жела­ли им, в том чис­ле, фут­боль­ную коман­ду, то есть, как мини­мум, 11 детей, не счи­тая запас­ных игро­ков. Логич­но, что эти поже­ла­ния исхо­дят из их тра­ди­ци­он­но­го пони­ма­ния семьи и ее жела­е­мых размеров.

Кро­ме того, если вспом­нить дан­ные все­со­юз­ной пере­пи­си 1989 года, то чис­лен­ность каза­хов в Севе­ро-Казах­стан­ской состав­ля­ла 18,6%, в Восточ­но-Казах­стан­ской — 27,2%, в Кок­че­тав­ской 28,9%, Пав­ло­дар­ской — 28,5% и Коста­най­ской  — 22,9% от общей чис­лен­но­сти населения.

В послед­нее вре­мя от рос­сий­ских поли­ти­ков уча­сти­лись заяв­ле­ния о тер­ри­то­ри­аль­ных пре­тен­зи­ях к дан­ным реги­о­нам и, воз­мож­но, поэто­му, агент­ство РК по ста­ти­сти­ке не предо­став­ля­ет в откры­том досту­пе све­жие дан­ные по доле этно­сов в каж­дом реги­оне и так и не отве­ти­ло на соот­вет­ству­ю­щий запрос Каз­ТАГ от 23 июля. Но, ско­рее все­го, даже с уче­том отто­ка рус­ско­языч­но­го насе­ле­ния за рубеж, доля каза­хов еще не явля­ют­ся доми­ни­ру­ю­щей в боль­шин­стве север­ных областей.

Кста­ти, тем­пы отто­ка рус­ско­языч­но­го насе­ле­ния зна­чи­тель­но сни­зи­лись по срав­не­нию с 1990-ми , когда толь­ко в 1994 году из Казах­ста­на уеха­ло более полу­мил­ли­о­на чело­век, но, бла­го­да­ря дей­ству­ю­щей про­грам­ме пере­се­ле­ния сооте­че­ствен­ни­ков и рас­ши­ре­нию спис­ка при­ни­ма­ю­щих реги­о­нов РФ, люди про­дол­жа­ют пере­ез­жать по про­грам­ме в Россию.

Мате­рин­ский капи­тал и рост рождаемости

Посколь­ку мно­гие жите­ли север­ных обла­стей про­дол­жа­ют смот­реть рос­сий­ское ТВ и име­ют частые кон­так­ты с жите­ля­ми РФ, то мен­таль­но они бли­же к жите­лям сосед­ней стра­ны, что вли­я­ет, в том чис­ле, и на рож­да­е­мость. Воз­мож­но, они ожи­да­ют от казах­стан­ских вла­стей таких же мер по под­держ­ке вто­ро­го и тре­тье­го ребен­ка, как и в Рос­сии, то есть выплат зна­чи­тель­но­го мате­рин­ско­го капи­та­ла вне зави­си­мо­сти от дохо­дов роженицы.

В Казах­стане же серьез­ный рост еди­но­вре­мен­но­го посо­бия по рож­де­нию ребен­ка начи­на­ет­ся лишь с чет­вер­то­го ребен­ка, а посо­бия по бере­мен­но­сти и ухо­ду за ребен­ком до одно­го года при­вя­за­ны к раз­ме­ру зара­бот­ной пла­ты мате­ри. Таким обра­зом, рож­де­ние ею вто­ро­го ребен­ка под­ряд вооб­ще никак не сти­му­ли­ру­ет­ся, и госу­дар­ство предо­став­ля­ет лишь мини­маль­ное посо­бие по ухо­ду за ребен­ком, кото­ро­го не хва­та­ет даже на пам­пер­сы, не гово­ря уже о дет­ском пита­нии или одеж­де для младенца.

Для срав­не­ния: в Узбе­ки­стане посо­бие по ухо­ду за ребен­ком выпла­чи­ва­ет­ся до 3 лет. При этом надо учесть бес­ко­неч­ные оче­ре­ди в казах­стан­ские дет­ские сады. Так что ред­кая мама, даже стес­нен­ная нуж­дой или жела­ю­щая соци­аль­но­го само­вы­ра­же­ния, смо­жет вый­ти из декре­та через год без помо­щи дру­гих род­ствен­ни­ков, кото­рые бы посмот­ре­ли за ребен­ком. Напра­ши­ва­ют­ся выво­ды о том, что наши вла­сти наде­ют­ся лишь на само­сто­я­тель­ное жела­ние казах­стан­ских семей заво­дить детей, никак не сти­му­ли­руя этот про­цесс. Ведь рож­де­ние ребен­ка — это не толь­ко один-два дня в род­до­ме, а необ­хо­ди­мость улуч­ше­ния жилищ­ных и мате­ри­аль­ных усло­вий семьи.

Таким обра­зом, было бы вполне логич­ным вве­сти гораз­до боль­шие без­услов­ные выпла­ты по ухо­ду за ребен­ком, как мини­мум, на севе­ре, а луч­ше в целом по стране. Кро­ме того, мож­но было бы рас­смот­реть, по при­ме­ру РФ, воз­мож­ность предо­став­ле­ния земель­но­го участ­ка в 10 соток под ИЖС тем семьям, где родил­ся тре­тий ребе­нок. Мож­но было бы крат­но уве­ли­чить дет­ские посо­бия на севе­ре, допу­стим, начи­ная со вто­ро­го ребен­ка. К при­ме­ру, в Рос­сии мате­рин­ский капи­тал на вто­ро­го ребен­ка состав­ля­ет при­мер­но $12 тыс., кото­рые мож­но исполь­зо­вать для полу­че­ния ипо­те­ки, обра­зо­ва­ния и дру­гих нужд. В Казах­стане тоже мож­но было бы назна­чить подоб­ную выпла­ту по вто­ро­му и тре­тье­му ребен­ку на ана­ло­гич­ных условиях.

При­вле­че­ние орал­ма­нов и север­ные подъемные

Послед­ний момент, кото­рый сто­и­ло бы так­же рас­смот­реть — это при­вле­че­ние на север орал­ма­нов. Пре­зи­дент РК Нур­сул­тан Назар­ба­ев в ходе рас­ши­рен­но­го засе­да­ния пра­ви­тель­ства 6 авгу­ста под­черк­нул, что госу­дар­ство долж­но помо­гать толь­ко тем орал­ма­нам, кото­рые при­ез­жа­ют на посто­ян­ное место­жи­тель­ства на север, запад, восток и центр республики.

«В послед­нее вре­мя чис­ло при­бы­ва­ю­щих извне в стра­ну орал­ма­нов немно­го сни­зи­лось. Сни­зи­лась и сум­ма денег, выде­ля­е­мых госу­дар­ством на это, но мы гото­вы к выде­ле­нию этих средств. Вме­сте с тем они долж­ны направ­лять­ся в места, ука­зан­ные казах­стан­ски­ми госор­га­на­ми. Толь­ко в этом слу­чае долж­на ока­зы­вать­ся помощь», — ска­зал Н. Назарбаев.

«Начи­най­те опять (рабо­ту по при­е­му орал­ма­нов — Каз­ТАГ). В места, где есть рабо­чие места, где есть усло­вия, места для раз­ме­ще­ния, надо раз­ме­щать (орал­ма­нов — Каз­ТАГ) на севе­ре, в цен­тре, восто­ке и запа­де», — ска­зал он.

Соглас­но поста­нов­ле­нию пра­ви­тель­ства Казах­ста­на от 15 мая 2014 года, для рас­се­ле­ния орал­ма­нов опре­де­ле­ны Акмо­лин­ская, Аты­ра­ус­кая, Восточ­но-Казах­стан­ская, Запад­но-Казах­стан­ская, Коста­най­ская, Пав­ло­дар­ская и Севе­ро-Казах­стан­ская области.

Кста­ти, начи­ная с 1991 года, Казах­стан при­нял более 944 тыс. орал­ма­нов. Одна­ко север, несмот­ря на то, что чис­ло при­быв­ших орал­ма­нов состав­ля­ет более 5% общей чис­лен­но­сти насе­ле­ния стра­ны, про­дол­жал пустеть. Дело в том, что орал­ма­ны, при­бы­вая в Казах­стан, в ито­ге пере­би­ра­лись в более ком­форт­ные для себя реги­о­ны про­жи­ва­ния. В их чис­ле Ман­ги­ста­ус­кая область, кото­рая бьет рекор­ды по росту насе­ле­ния, обго­няя даже Южно-Казах­стан­скую. В Ман­ги­ста­уской обла­сти одни из самых высо­ких зар­плат по стране, в то вре­мя  как в Север­ном Казах­стане пере­се­лен­цев ждут одни из самых низ­ких зар­плат по стране, дол­гая и холод­ная зима и, соот­вет­ствен­но, допол­ни­тель­ные  рас­хо­ды на теп­лую одеж­ду, отоп­ле­ние и прочее.

Таким обра­зом, есть три век­то­ра повы­ше­ния чис­лен­но­сти север­ных обла­стей: повы­ше­ние рож­да­е­мо­сти, а так­же нала­жи­ва­ние внут­рен­них и внеш­них мигра­ци­он­ных про­цес­сов. При этом нуж­но пони­мать, что одни­ми при­зы­ва­ми типа «Алга!» не обой­дет­ся. Ведь люди пом­нят, что пере­езд тех же чинов­ни­ков из теп­лой и ком­форт­ной Алма­ты в вет­ре­ную и мороз­ную Аста­ну был сти­му­ли­ро­ван полу­че­ни­ем жилья и денеж­ны­ми выпла­та­ми. Кро­ме того, нуж­ны реаль­ные мас­штаб­ные про­ек­ты с новы­ми рабо­чи­ми места­ми, кото­рые не закро­ют­ся после того как их с пом­пой открыл гла­ва госу­дар­ства. Удаст­ся ли пере­ло­мить вла­стям теку­щие трен­ды — пока­жет вре­мя, но делать что-то с этим надо было еще вчера.

Источ­ник: Каз­ТАГ