Как бюджетные миллионы тратят на выявление протестных настроений

Сколько денег налогоплательщиков акиматы расходуют на изучение протестных настроений среди них? Азаттык изучил практику казахстанских регионов и спросил экспертов, зачем власти заказывают такие «исследования».

Как люди вос­при­ни­ма­ют обра­ще­ния и пору­че­ния быв­ше­го и нынеш­не­го пре­зи­ден­тов Казах­ста­на? А гос­про­грам­мы? Могут ли жите­ли вый­ти на акции про­те­ста? Для поис­ков отве­тов на эти вопро­сы вла­сти Восточ­но-Казах­стан­ской обла­сти выде­ли­ли из бюд­же­та 2 678 571 тен­ге (офи­ци­аль­ный обмен­ный курс — 412,18 тен­ге за дол­лар). Реги­о­наль­ное управ­ле­ние внут­рен­ней поли­ти­ки в июне зака­за­ло на сай­те гос­за­ку­пок услу­гу «Мони­то­ринг обще­ствен­но-поли­ти­че­ской ситу­а­ции». Через день был заклю­чен дого­вор с това­ри­ще­ством с огра­ни­чен­ной ответ­ствен­но­стью «Инсти­тут ана­ли­за и про­гно­зи­ро­ва­ния Восточ­но-Казах­стан­ской обла­сти» — орга­ни­за­ци­ей, кото­рая за послед­ние пол­то­ра года полу­чи­ла от управ­ле­ния гос­за­ка­зы на сум­му более 300 тысяч долларов.

ИНСТИТУТ В ФОРМЕ ТОВАРИЩЕСТВА И ВЫИГРАННЫЕ ИМ ТЕНДЕРЫ

Социо­ло­ги­че­ское иссле­до­ва­ние, про­во­дить кото­рое раз в квар­тал дол­жен постав­щик услу­ги, как заяв­ле­но, пре­сле­ду­ет цель изу­чить состо­я­ние, дина­ми­ку соци­аль­ных настро­е­ний и уста­но­вок — «для выра­бот­ки прак­ти­че­ских реко­мен­да­ций и повы­ше­ния уров­ня при­ни­ма­е­мых реше­ний госу­дар­ствен­ных орга­нов». Заказ­чик тре­бу­ет изме­рить «основ­ные пока­за­те­ли соци­аль­но­го и эко­но­ми­че­ско­го само­чув­ствия насе­ле­ния», выявить акту­аль­ные соци­аль­ные про­бле­мы в горо­дах и рай­о­нах области.

Инсти­тут в фор­ме това­ри­ще­ства не впер­вые полу­ча­ет гос­за­каз от это­го управ­ле­ния. В нача­ле про­шло­го меся­ца ТОО под­пи­са­ло дого­вор на иссле­до­ва­ние для оцен­ки «эффек­тив­но­сти госу­дар­ствен­ной моло­деж­ной поли­ти­ки в реги­оне». Зада­чи — опре­де­лить соци­аль­ное само­чув­ствие, основ­ные потреб­но­сти, мигра­ци­он­ные настро­е­ния, толь­ко у моло­де­жи. Из бюд­же­та на это выде­ли­ли 1 785 714 тенге.

Тре­мя меся­ца­ми ранее, в апре­ле, управ­ле­ние через закуп­ку услу­ги из одно­го источ­ни­ка — то есть без уча­стия в кон­кур­се дру­гих участ­ни­ков — заклю­чи­ло с этим же инсти­ту­том дого­вор на 7,7 мил­ли­о­на тен­ге, а по акту выпол­нен­ных работ — 8,65 мил­ли­о­на тен­ге. На эти день­ги вла­сти пору­чи­ли сфор­ми­ро­вать интер­ак­тив­ную кар­ту-сбор­ник обще­ствен­но-поли­ти­че­ской ста­биль­но­сти обла­сти на пер­вый квар­тал 2020 года.

По опи­са­нию лота, нуж­но выявить состо­я­ние теку­щей обще­ствен­но-поли­ти­че­ской ситу­а­ции «для про­гно­зи­ро­ва­ния и сни­же­ния про­тестно­сти». При­ме­ча­тель­но: иссле­до­ва­ние при­зва­но еще опре­де­лить долю граж­дан, поло­жи­тель­но оце­ни­ва­ю­щих дея­тель­но­сти аки­ма города/района.

«Кар­ту-сбор­ник обще­ствен­но-поли­ти­че­ской ста­биль­но­сти» в обла­сти зака­зы­ва­ют каж­дый квар­тал. Напри­мер, тен­дер на такую услу­гу в чет­вер­том квар­та­ле 2019 года обо­шел­ся бюд­же­ту в 13 140 335 тен­ге, а по акту — 14 717 176 тен­ге, а в тре­тьем квар­та­ле про­шло­го года вышел на пла­но­вую сум­му в 8,4 мил­ли­о­на тен­ге, а по акту — 9,5 мил­ли­о­на тен­ге. Во вто­ром квар­та­ле 2019 года — 8 мил­ли­о­нов тен­ге (по пла­ну) и 9 мил­ли­о­нов тен­ге (по акту), а в пер­вом квар­та­ле того же года — 8,9 мил­ли­о­на тен­ге (по пла­ну) и 10 мил­ли­о­нов тен­ге по акту. В 2018 году кар­та сто­и­ла 20,5 мил­ли­о­на тен­ге (по акту — 23 мил­ли­о­на тенге).

Инсти­тут ана­ли­за и про­гно­зи­ро­ва­ния Восточ­но-Казах­стан­ской обла­сти «мони­то­рит» не толь­ко про­тестные настро­е­ния и обще­ствен­но-поли­ти­че­скую ситу­а­цию. Так, в октяб­ре 2019 года инсти­тут через тен­дер полу­чил 7,6 мил­ли­о­на тен­ге на «мони­то­ринг соци­аль­но-эко­но­ми­че­ско­го поло­же­ния и соци­аль­но­го само­чув­ствия насе­ле­ния». Цель мони­то­рин­га: выяв­ле­ние переч­ня потен­ци­аль­ных при­чин, бес­по­ко­я­щих раз­ные соци­аль­ные кате­го­рии граж­дан, а так­же пред­по­сы­лок к фор­ми­ро­ва­нию про­тестных групп. Зада­чи, постав­лен­ные перед инсти­ту­том, схо­жи с «кар­той».

В июле, на фоне пан­де­мии коро­на­ви­ру­са, когда в пра­ви­тель­стве Казах­ста­на заяви­ли о необ­хо­ди­мо­сти эко­но­мии бюд­жет­ных средств и кон­тро­ля за их рас­хо­до­ва­ни­ем, инсти­тут в Восточ­но-Казах­стан­ской обла­сти полу­чил от мест­но­го управ­ле­ния новые зака­зы — услу­гу «по состав­ле­нию отче­та о резуль­та­тах мони­то­рин­га» рес­пуб­ли­кан­ских и реги­о­наль­ных СМИ и соци­аль­ных сетей за вто­рой квар­тал (сум­ма дого­во­ра — 4 464 285 тен­ге) и по орга­ни­за­ции «Фору­ма жур­на­ли­стов» обла­сти (1 964 285 тен­ге), при том что мас­со­вые меро­при­я­тия в стране запрещены.

ЗАКАЗЧИК И ПОСТАВЩИК — ИЗ ОДНОГО СОВЕТА. НО ЭТО «НЕ ПРЕПЯТСТВИЕ»

Това­ри­ще­ство, выиг­рав­шее с 2019 года от област­но­го управ­ле­ния внут­рен­ней поли­ти­ки десят­ки тен­де­ров на общую сум­му око­ло 140 мил­ли­о­нов тен­ге (более 344 тысяч дол­ла­ров по нынеш­не­му обмен­но­му кур­су), заре­ги­стри­ро­ва­но в фев­ра­ле 2007 года. Вид дея­тель­но­сти: иссле­до­ва­ния и экс­пе­ри­мен­таль­ные раз­ра­бот­ки в обла­сти обще­ствен­ных и гума­ни­тар­ных наук. Руко­во­ди­тель — Олег Чер­ны­шов, депу­тат област­но­го мас­ли­ха­та, член фрак­ции пар­тии вла­сти «Нур Отан». Чер­ны­шов так­же руко­во­дит Граж­дан­ским аль­ян­сом Восточ­но-Казах­стан­ской области.

Управ­ле­ние внут­рен­ней поли­ти­ки обла­сти, кото­рое зака­зы­ва­ет услу­ги, с мая 2019 года воз­глав­ля­ет Ири­на Смит. При­ме­ча­тель­но, что Чер­ны­шов и Смит одно­вре­мен­но вхо­дят в обще­ствен­ный совет, а так­же в состав комис­сии по направ­ле­ни­ям дея­тель­но­сти обще­ствен­но­го сове­та региона.

Кор­ре­спон­дент Азатты­ка обра­тил­ся за ком­мен­та­ри­я­ми к Оле­гу Чер­ны­шо­ву. Он веж­ли­во отка­зал­ся, доба­вив, что «все вопро­сы к заказ­чи­ку» — управ­ле­нию внут­рен­ней политики.

В отве­те на запрос Азатты­ка управ­ле­ние напи­са­ло, что «про­тестные настро­е­ния изу­ча­ют­ся с целью выяв­ле­ния про­блем­ных вопро­сов и их решения».

«Опро­сы обще­ствен­но­го мне­ния не пред­по­ла­га­ют выяв­ле­ние про­тестных групп. Изу­ча­ют­ся про­блем­ные вопро­сы, бес­по­ко­я­щие насе­ле­ние, вос­при­я­тие пер­спек­тив раз­ви­тия насе­лен­ных пунк­тов, про­гноз уча­стия в про­тестных меро­при­я­ти­ях, при­чи­ны про­тестно­сти», — гово­рит­ся в отве­те за под­пи­сью руко­во­ди­те­ля управ­ле­ния Ири­ны Смит.

В управ­ле­нии не объ­яс­ни­ли, поче­му, кро­ме «мони­то­рин­га обще­ствен­но-поли­ти­че­ской ситу­а­ции» для изу­че­ния про­тестных настро­е­ний, так­же зака­зы­ва­ют «кар­ты-сбор­ни­ки» с похо­жи­ми целями.

Аки­ма­тов­ское управ­ле­ние под­черк­ну­ло, что «уча­стие в диа­ло­го­вых пло­щад­ках (в обще­ствен­ном сове­те) заказ­чи­ка (Смит) и постав­щи­ка (Чер­ны­шо­ва) не явля­ет­ся пре­пят­стви­ем для уча­стия в госу­дар­ствен­ных закупках».

Судя по пор­та­лу гос­за­ку­пок, вла­сти обла­сти нача­ли опре­де­лять уро­вень про­тестно­сти в реги­оне как мини­мум с 2017 года, одна­ко на сай­те Инсти­ту­та ана­ли­за и про­гно­зи­ро­ва­ния опуб­ли­ко­ва­ны неко­то­рые отче­ты, дати­ру­ю­щи­е­ся 2009–2010 года­ми. Дру­гих отче­тов най­ти не уда­лось, хотя в отве­те управ­ле­ния сооб­ща­лось, что с резуль­та­та­ми опро­сов мож­но озна­ко­мить­ся на сай­те дан­но­го инсти­ту­та (воз­мож­но, есть дру­гой сайт).

«НИКТО НЕ ГАРАНТИРУЕТ, ЧТО ДАННЫЕ НЕ БУДУТ ИСПОЛЬЗОВАТЬСЯ ПРОТИВ САМИХ ГРАЖДАН»

При­мер зака­зов на изу­че­ние про­тестных настро­е­ний в Восточ­но-Казах­стан­ской обла­сти — не уни­ка­лен. Подоб­ные иссле­до­ва­ния ини­ци­и­ру­ют в дру­гих реги­о­нах. В Запад­но-Казах­стан­ской обла­сти, напри­мер, управ­ле­ние внут­рен­ней поли­ти­ки в мае зака­за­ло мони­то­ринг обще­ствен­но-поли­ти­че­ской ситу­а­ции, выде­лив на это 3,2 мил­ли­о­на тен­ге. Тен­дер «из одно­го источ­ни­ка» выиг­рал Запад­но-Казах­стан­ский госу­дар­ствен­ный уни­вер­си­тет име­ни Махам­бе­та Уте­ми­со­ва. Управ­ле­ние не отве­ти­ло на запрос Азаттыка.

Поли­то­лог Шал­кар Нур­се­и­тов назы­ва­ет «нон­сен­сом» исполь­зо­ва­ние бюд­жет­ных средств на такие зака­зы. Он гово­рит, что эффек­тив­ность затрат и необ­хо­ди­мость про­ве­де­ния таких мони­то­рин­гов — под вопросом.

— Мне кажет­ся, [на иссле­до­ва­ния] тра­тят­ся неболь­шие день­ги. Они [испол­ни­те­ли] дела­ют это с помо­щью ком­пью­тер­ных про­грамм, то есть пред­по­ла­гаю, на это не тра­тят­ся боль­шой чело­ве­че­ский капи­тал, интел­лект, ум. Это, ска­жем так, хоро­ший биз­нес, — отме­ча­ет эксперт.

Нур­се­и­тов кон­ста­ти­ру­ет, что изу­че­ние настро­е­ний жите­лей — нор­маль­ная прак­ти­ка раз­ви­тых демо­кра­тий. В Казах­стане же, счи­та­ет он, воз­ни­ка­ют вопро­сы отно­си­тель­но того, как будут исполь­зо­вать­ся те или иные данные.

— Допу­стим, в США граж­дане про­тив поли­ти­ки Трам­па по эми­гра­ции. И Трамп будет исполь­зо­вать эти дан­ные, что­бы пере­из­брать­ся, — это нор­маль­ное явле­ние. Есть так­же Opposition research — когда поли­ти­че­ские кон­ку­рен­ты дела­ют рас­сле­до­ва­ния друг о дру­ге, но это — когда в стране рабо­та­ют зако­ны и есть поли­ти­че­ская кон­ку­рен­ция. Надо учи­ты­вать, что у нас нет поли­ти­че­ской кон­ку­рен­ции, не было чест­ных выбо­ров и нет пони­ма­ния, что быва­ют раз­ные поли­ти­че­ские тече­ния, раз­ная идео­ло­гия, что граж­дане име­ют пра­во на соб­ствен­ное мне­ние, кото­рое может не под­дер­жи­вать пози­цию вла­сти. Поэто­му воз­ни­ка­ет вопрос: как эти дан­ные, собран­ные через мони­то­рин­го­вые систе­мы и фокус-груп­пы, будут исполь­зо­вать­ся? Будут ли при­ни­мать меры, кото­рые полез­ны для граж­дан, учи­ты­вая про­тестные настро­е­ния, или будут ли исполь­зо­вать эти дан­ные для поли­ти­че­ских репрес­сий и закру­чи­ва­ния гаек? Ведь никто не гаран­ти­ру­ет, что эти дан­ные не будут исполь­зо­вать­ся про­тив самих граж­дан, — раз­мыш­ля­ет Нурсеитов.

Руко­во­ди­тель Казах­стан­ско­го бюро по пра­вам чело­ве­ка Евге­ний Жовтис гово­рит, что власть, зака­зы­вая иссле­до­ва­ния о про­тестных настро­е­ни­ях, может выяв­лять базу оппозиции.

— В целом нет ниче­го пло­хо­го в попыт­ке изу­чить, что людей боль­ше бес­по­ко­ит, но, посколь­ку мы при­вык­ли, что в нашей стране нет сво­бо­ды сло­ва, спра­вед­ли­во­го пра­во­су­дия, иссле­ду­ет­ся база оппо­зи­ции и, воз­мож­но, уста­нав­ли­ва­ют­ся ее сто­рон­ни­ки, — раз­мыш­ля­ет Евге­ний Жовтис. — На самом деле обще­ство, в том чис­ле и его про­тест­ная часть, пла­тит госу­дар­ству нало­ги, что­бы оно защи­ща­ло ее пра­ва. Но полу­ча­ет­ся, что госу­дар­ство на ее же день­ги ее же и кон­тро­ли­ру­ет. Это клас­си­че­ская харак­те­ри­сти­ка авто­ри­тар­но­го государства.

Ори­ги­нал ста­тьи: Казах­стан — Радио «Сво­бод­ная Европа»/Радио «Сво­бо­да»