Сколько денег налогоплательщиков акиматы расходуют на изучение протестных настроений среди них? Азаттык изучил практику казахстанских регионов и спросил экспертов, зачем власти заказывают такие «исследования».
Как люди воспринимают обращения и поручения бывшего и нынешнего президентов Казахстана? А госпрограммы? Могут ли жители выйти на акции протеста? Для поисков ответов на эти вопросы власти Восточно-Казахстанской области выделили из бюджета 2 678 571 тенге (официальный обменный курс — 412,18 тенге за доллар). Региональное управление внутренней политики в июне заказало на сайте госзакупок услугу «Мониторинг общественно-политической ситуации». Через день был заключен договор с товариществом с ограниченной ответственностью «Институт анализа и прогнозирования Восточно-Казахстанской области» — организацией, которая за последние полтора года получила от управления госзаказы на сумму более 300 тысяч долларов.
ИНСТИТУТ В ФОРМЕ ТОВАРИЩЕСТВА И ВЫИГРАННЫЕ ИМ ТЕНДЕРЫ
Социологическое исследование, проводить которое раз в квартал должен поставщик услуги, как заявлено, преследует цель изучить состояние, динамику социальных настроений и установок — «для выработки практических рекомендаций и повышения уровня принимаемых решений государственных органов». Заказчик требует измерить «основные показатели социального и экономического самочувствия населения», выявить актуальные социальные проблемы в городах и районах области.
Институт в форме товарищества не впервые получает госзаказ от этого управления. В начале прошлого месяца ТОО подписало договор на исследование для оценки «эффективности государственной молодежной политики в регионе». Задачи — определить социальное самочувствие, основные потребности, миграционные настроения, только у молодежи. Из бюджета на это выделили 1 785 714 тенге.
Тремя месяцами ранее, в апреле, управление через закупку услуги из одного источника — то есть без участия в конкурсе других участников — заключило с этим же институтом договор на 7,7 миллиона тенге, а по акту выполненных работ — 8,65 миллиона тенге. На эти деньги власти поручили сформировать интерактивную карту-сборник общественно-политической стабильности области на первый квартал 2020 года.
По описанию лота, нужно выявить состояние текущей общественно-политической ситуации «для прогнозирования и снижения протестности». Примечательно: исследование призвано еще определить долю граждан, положительно оценивающих деятельности акима города/района.
«Карту-сборник общественно-политической стабильности» в области заказывают каждый квартал. Например, тендер на такую услугу в четвертом квартале 2019 года обошелся бюджету в 13 140 335 тенге, а по акту — 14 717 176 тенге, а в третьем квартале прошлого года вышел на плановую сумму в 8,4 миллиона тенге, а по акту — 9,5 миллиона тенге. Во втором квартале 2019 года — 8 миллионов тенге (по плану) и 9 миллионов тенге (по акту), а в первом квартале того же года — 8,9 миллиона тенге (по плану) и 10 миллионов тенге по акту. В 2018 году карта стоила 20,5 миллиона тенге (по акту — 23 миллиона тенге).
Институт анализа и прогнозирования Восточно-Казахстанской области «мониторит» не только протестные настроения и общественно-политическую ситуацию. Так, в октябре 2019 года институт через тендер получил 7,6 миллиона тенге на «мониторинг социально-экономического положения и социального самочувствия населения». Цель мониторинга: выявление перечня потенциальных причин, беспокоящих разные социальные категории граждан, а также предпосылок к формированию протестных групп. Задачи, поставленные перед институтом, схожи с «картой».
В июле, на фоне пандемии коронавируса, когда в правительстве Казахстана заявили о необходимости экономии бюджетных средств и контроля за их расходованием, институт в Восточно-Казахстанской области получил от местного управления новые заказы — услугу «по составлению отчета о результатах мониторинга» республиканских и региональных СМИ и социальных сетей за второй квартал (сумма договора — 4 464 285 тенге) и по организации «Форума журналистов» области (1 964 285 тенге), при том что массовые мероприятия в стране запрещены.
ЗАКАЗЧИК И ПОСТАВЩИК — ИЗ ОДНОГО СОВЕТА. НО ЭТО «НЕ ПРЕПЯТСТВИЕ»
Товарищество, выигравшее с 2019 года от областного управления внутренней политики десятки тендеров на общую сумму около 140 миллионов тенге (более 344 тысяч долларов по нынешнему обменному курсу), зарегистрировано в феврале 2007 года. Вид деятельности: исследования и экспериментальные разработки в области общественных и гуманитарных наук. Руководитель — Олег Чернышов, депутат областного маслихата, член фракции партии власти «Нур Отан». Чернышов также руководит Гражданским альянсом Восточно-Казахстанской области.
Управление внутренней политики области, которое заказывает услуги, с мая 2019 года возглавляет Ирина Смит. Примечательно, что Чернышов и Смит одновременно входят в общественный совет, а также в состав комиссии по направлениям деятельности общественного совета региона.
Корреспондент Азаттыка обратился за комментариями к Олегу Чернышову. Он вежливо отказался, добавив, что «все вопросы к заказчику» — управлению внутренней политики.
В ответе на запрос Азаттыка управление написало, что «протестные настроения изучаются с целью выявления проблемных вопросов и их решения».
«Опросы общественного мнения не предполагают выявление протестных групп. Изучаются проблемные вопросы, беспокоящие население, восприятие перспектив развития населенных пунктов, прогноз участия в протестных мероприятиях, причины протестности», — говорится в ответе за подписью руководителя управления Ирины Смит.
В управлении не объяснили, почему, кроме «мониторинга общественно-политической ситуации» для изучения протестных настроений, также заказывают «карты-сборники» с похожими целями.
Акиматовское управление подчеркнуло, что «участие в диалоговых площадках (в общественном совете) заказчика (Смит) и поставщика (Чернышова) не является препятствием для участия в государственных закупках».
Судя по порталу госзакупок, власти области начали определять уровень протестности в регионе как минимум с 2017 года, однако на сайте Института анализа и прогнозирования опубликованы некоторые отчеты, датирующиеся 2009–2010 годами. Других отчетов найти не удалось, хотя в ответе управления сообщалось, что с результатами опросов можно ознакомиться на сайте данного института (возможно, есть другой сайт).
«НИКТО НЕ ГАРАНТИРУЕТ, ЧТО ДАННЫЕ НЕ БУДУТ ИСПОЛЬЗОВАТЬСЯ ПРОТИВ САМИХ ГРАЖДАН»
Пример заказов на изучение протестных настроений в Восточно-Казахстанской области — не уникален. Подобные исследования инициируют в других регионах. В Западно-Казахстанской области, например, управление внутренней политики в мае заказало мониторинг общественно-политической ситуации, выделив на это 3,2 миллиона тенге. Тендер «из одного источника» выиграл Западно-Казахстанский государственный университет имени Махамбета Утемисова. Управление не ответило на запрос Азаттыка.
Политолог Шалкар Нурсеитов называет «нонсенсом» использование бюджетных средств на такие заказы. Он говорит, что эффективность затрат и необходимость проведения таких мониторингов — под вопросом.
— Мне кажется, [на исследования] тратятся небольшие деньги. Они [исполнители] делают это с помощью компьютерных программ, то есть предполагаю, на это не тратятся большой человеческий капитал, интеллект, ум. Это, скажем так, хороший бизнес, — отмечает эксперт.
Нурсеитов констатирует, что изучение настроений жителей — нормальная практика развитых демократий. В Казахстане же, считает он, возникают вопросы относительно того, как будут использоваться те или иные данные.
— Допустим, в США граждане против политики Трампа по эмиграции. И Трамп будет использовать эти данные, чтобы переизбраться, — это нормальное явление. Есть также Opposition research — когда политические конкуренты делают расследования друг о друге, но это — когда в стране работают законы и есть политическая конкуренция. Надо учитывать, что у нас нет политической конкуренции, не было честных выборов и нет понимания, что бывают разные политические течения, разная идеология, что граждане имеют право на собственное мнение, которое может не поддерживать позицию власти. Поэтому возникает вопрос: как эти данные, собранные через мониторинговые системы и фокус-группы, будут использоваться? Будут ли принимать меры, которые полезны для граждан, учитывая протестные настроения, или будут ли использовать эти данные для политических репрессий и закручивания гаек? Ведь никто не гарантирует, что эти данные не будут использоваться против самих граждан, — размышляет Нурсеитов.
Руководитель Казахстанского бюро по правам человека Евгений Жовтис говорит, что власть, заказывая исследования о протестных настроениях, может выявлять базу оппозиции.
— В целом нет ничего плохого в попытке изучить, что людей больше беспокоит, но, поскольку мы привыкли, что в нашей стране нет свободы слова, справедливого правосудия, исследуется база оппозиции и, возможно, устанавливаются ее сторонники, — размышляет Евгений Жовтис. — На самом деле общество, в том числе и его протестная часть, платит государству налоги, чтобы оно защищало ее права. Но получается, что государство на ее же деньги ее же и контролирует. Это классическая характеристика авторитарного государства.
Оригинал статьи: Казахстан — Радио «Свободная Европа»/Радио «Свобода»