Евразийские комиссары к бою готовы?

Автор: Татья­на ГАРЬКАВАЯ

На сме­ну комис­сии Тамо­жен­но­го сою­за (кото­рая пре­кра­тит свое суще­ство­ва­ние 1 июля 2012 года) при­дет Евразий­ская эко­но­ми­че­ская комис­сия (ЕЭК), кото­рую назы­ва­ют ана­ло­гом Евро­ко­мис­сии.  Соот­вет­ству­ю­щий про­ект дого­во­ра о ЕЭК был одоб­рен пре­мьер-мини­стра­ми РФ, Казах­ста­на и Бела­ру­си еще в кон­це октяб­ря на встре­че вице-пре­мье­ров трех стран в Санкт-Петер­бур­ге. Извест­но, что доку­мент будет под­пи­сан гла­ва­ми ЕЭП в нача­ле ноября.

Соглас­но доку­мен­ту, ЕЭК полу­чит рас­ши­рен­ные в срав­не­нии с КТС пол­но­мо­чия — поми­мо тамо­жен­но-тариф­но­го регу­ли­ро­ва­ния, тамо­жен­но­го адми­ни­стри­ро­ва­ния, тех­ре­гу­ли­ро­ва­ния комис­сия будет зани­мать­ся уста­нов­ле­ни­ем тор­го­вых режи­мов с тре­тьи­ми стра­на­ми, валют­ной, мак­ро­эко­но­ми­че­ской, энер­ге­ти­че­ской и кон­ку­рент­ной поли­ти­кой, регу­ли­ро­ва­ни­ем гос­мо­но­по­лий, вопро­са­ми про­мыш­лен­ных и сель­хоз­суб­си­дий, гос­за­ку­пок, транс­пор­та, мигра­ции, финан­со­вых рын­ков и «иных сфер».

Пред­по­ла­га­ет­ся, что в совет вой­дет по одно­му вице-пре­мье­ру от пра­ви­тель­ства каж­дой стра­ны, в состав кол­ле­гии — по три пред­ста­ви­те­ля каж­дой сто­ро­ны. При этом при­ня­тые реше­ния «вхо­дят в дого­вор­но-пра­во­вую базу ТС и ЕЭП» и под­ле­жат непо­сред­ствен­но­му при­ме­не­нию на их территории.

Зна­чи­тель­ные пол­но­мо­чия кол­ле­гии затро­нут и инте­ре­сы хозяй­ству­ю­щих субъ­ек­тов. Так, напри­мер, над­на­ци­о­наль­ный орган будет обла­дать пра­вом запра­ши­вать инфор­ма­цию «у юри­ди­че­ских и физи­че­ских лиц». Харак­тер запро­сов не кон­кре­ти­зи­ро­ван, а необ­хо­ди­мость для граж­дан под­чи­нять­ся над­на­ци­о­наль­но­му орга­ну может вызвать кон­фликт с кон­сти­ту­ци­ей, раз­ре­ша­е­мый лишь референдумом.

По дан­ным газе­ты «Ком­мер­сантЪ», уже сей­час извест­но, что финан­си­ро­ва­ние и штат­ная чис­лен­ность ново­го орга­на по срав­не­нию с комис­си­ей Тамо­жен­но­го сою­за уве­ли­чит­ся почти в 10 раз (вме­сто 150 чело­век будет 1200). По одной из вер­сий, в КТС наме­ре­ны пере­мет­нуть­ся зна­чи­тель­ное коли­че­ство чинов­ни­ки из пра­ви­тель­ства Путина.

Кста­ти, кро­ме вхо­дя­ще­го в КТС пер­во­го вице-пре­мье­ра Иго­ря Шува­ло­ва, в комис­сию в каче­стве спец­пред­ста­ви­те­ля пре­зи­ден­та РФ уже де-факто вошел гла­ва Мин­пром­тор­га Вик­тор Хри­стен­ко. По неофи­ци­аль­ным дан­ным, имен­но послед­ний вме­сте с Адми­ни­стра­ци­ей пре­зи­ден­та и будет отве­чать за фор­ми­ро­ва­ние кад­ро­во­го соста­ва ЕЭК. Сам Хри­стен­ко пока не стал вда­вать­ся в подроб­но­сти фор­ми­ро­ва­ния кад­ро­во­го соста­ва ново­го орга­на, но лица, зна­ко­мые с ходом про­цес­са, в интер­вью «Ком­мер­сан­ту» назва­ли име­на воз­мож­ных «евразий­ских» чинов­ни­ков. Сре­ди них Алек­сей Лиха­чев из Минэко­но­ми­ки и дирек­тор депар­та­мен­та меж­ду­на­род­но­го сотруд­ни­че­ства Татья­на Вало­вая, извест­ная как спе­ци­а­лист по инсти­ту­ци­о­наль­ным струк­ту­рам ЕС. На под­бор кан­ди­да­тов отве­де­но чуть более полугода.

Соглас­но про­ек­ту дого­во­ра о ЕЭК, чле­ны ново­го орга­на (кол­ле­гии и сове­та) полу­чат имму­ни­тет (сни­мать его будет упол­но­мо­че­на лишь сама комис­сия), ста­тус феде­раль­но­го мини­стра, еже­год­ный отпуск в 45 дней, соци­аль­но-быто­вое, меди­цин­ское и сана­тор­ное обслу­жи­ва­ние за счет бюд­же­та на мини­стер­ском уровне и мини­стер­ские же допла­ты к пен­сии. Основ­ные затра­ты на комис­сию лягут на рос­сий­ский бюджет.

Одна­ко дого­во­ром не уре­гу­ли­ро­ван кон­фликт с наци­о­наль­ны­ми зако­но­да­тель­ства­ми: так, чле­ны кол­ле­гии будут несме­ня­е­мы­ми в тече­ние четы­рех лет и фор­маль­но неза­ви­си­мы­ми от наци­о­наль­ных орга­нов испол­ни­тель­ной вла­сти, при­том что состав их будет фор­ми­ро­вать­ся из пра­ви­тель­ствен­ных чиновников.

Чем еще кро­ме бону­сов для чинов­ни­ков будет отли­чать­ся новый орган, мы попы­та­лись выяс­нить у экс­пер­тов. Как счи­та­ет веду­щий экс­перт Цен­тра поли­ти­че­ской конъ­юнк­ту­ры Рос­сии Павел Салин, созда­ние над­на­ци­о­наль­но­го орга­на — оче­ред­ной шаг на пути к инте­гра­ции, созда­нию некой струк­ту­ры в тесто­вом режи­ме. Пото­му что основ­ная тяжесть при­ни­ма­е­мых реше­ний все рав­но оста­нет­ся на уровне наци­о­наль­ных пра­ви­тельств. И толь­ко если в рам­ках этой комис­сии будет создан еди­ный эмис­си­он­ный центр, это мож­но будет назвать фак­ти­че­ским шагом к пре­вра­ще­нию Тамо­жен­но­го сою­за в кон­фе­де­ра­тив­ное госу­дар­ство. Но ни Лука­шен­ко, ни Назар­ба­ев на это не пойдут.

«Новая струк­ту­ра — это неко­то­рый ана­лог Евро­ко­мис­сии, кото­рую назы­ва­ют Евро­пей­ским пра­ви­тель­ством, — счи­та­ет Павел Салин. — С одной сто­ро­ны, она обла­да­ет очень серьез­ны­ми пол­но­мо­чи­я­ми, но с дру­гой — еди­ной Евро­пы сей­час не суще­ству­ет, пото­му что эко­но­ми­че­ские и финан­со­вые вопро­сы стра­ны реша­ют само­сто­я­тель­но. Я думаю, что это будет такой же орган. С одной сто­ро­ны, это не про­сто пло­щад­ка для согла­со­ва­ния инте­ре­сов, но и назвать его пра­ви­тель­ством в пол­ном смыс­ле нель­зя. Пото­му что основ­ные вопро­сы будут решать­ся на наци­о­наль­ном уровне или на уровне меж­го­су­дар­ствен­ных соглашений».

А по мне­нию парт­не­ра юри­ди­че­ской ком­па­нии «Пепе­ля­ев групп» Гали­ны Балан­ди­ной, сей­час у комис­сии будут новые пол­но­мо­чия, она ста­нет гене­ра­то­ром идей и сама будет выра­ба­ты­вать эти реше­ния. Посколь­ку каче­ствен­но меня­ет­ся напол­не­ние рабо­ты комис­сии, уве­ли­чи­ва­ет­ся и ее штат. Соот­вет­ствен­но, сни­мет­ся нагруз­ка с госу­дар­ствен­ных орга­нов. По логи­ке, вслед за этим долж­но сле­до­вать сокра­ще­ние госу­дар­ствен­ных орга­нов внут­ри Рос­сии, Бела­ру­си, Казах­ста­на. Но экс­пер­ты сомне­ва­ют­ся, что вла­сти на это пойдут.

«Если отбро­сить фак­тор стре­ми­тель­но­сти, во мно­гом избран­ная модель инте­гра­ции дей­стви­тель­но похо­жа на Евро­пей­ский союз, — счи­та­ет Гали­на Балан­ди­на. — Но все-таки Евро­со­юз с точ­ки зре­ния укреп­ле­ния инте­гра­ции в тече­ние несколь­ких деся­ти­ле­тий после­до­ва­тель­но раз­ви­вал­ся, а мы пыта­ем­ся прой­ти эти эта­пы за 3—4 года…»

В ито­ге — неиз­беж­ные в такой спеш­ке издерж­ки. Да, по тамо­жен­но­му регу­ли­ро­ва­нию при­ня­то огром­ное коли­че­ство раз­но­го рода инструк­ций, поло­же­ний и реше­ний, кото­рые направ­ле­ны на облег­че­ние дея­тель­но­сти пред­при­ни­ма­те­лей. Одна­ко появи­лась новая про­бле­ма — неко­ди­фи­ци­ро­ван­ность зако­но­да­тель­ства. До созда­ния Тамо­жен­но­го сою­за участ­ни­ку ВЭД было доста­точ­но открыть свод зако­нов. Сей­час зако­но­да­тель­ство Тамо­жен­но­го сою­за не коди­фи­ци­ро­ва­но вооб­ще: есть Тамо­жен­ный кодекс и мно­го­чис­лен­ные реше­ния комис­сии Тамо­жен­но­го сою­за. «Все это сопо­став­лять очень слож­но», — резю­ми­ро­ва­ла эксперт.

А как в таких усло­ви­ях будут рабо­тать буду­щие евразий­ские комис­са­ры — и вовсе пред­ста­вить сложно.