День выборов в Казахстане и Кыргызстане. Разбираем особенности кампаний

В насту­па­ю­щем году в Цен­траль­ной Азии в один день нач­нут­ся выбо­ры в Казах­стане и Кыр­гыз­стане. 10 янва­ря в Казах­стане прой­дут выбо­ры в ниж­нюю пала­ту пар­ла­мен­та – мажи­лис и мест­ные мас­ли­ха­ты, в Кыр­гыз­стане – выбо­ры пре­зи­ден­та и рефе­рен­дум о фор­ме прав­ле­ния в стране.

ВЫБОРЫ ВО ВРЕМЯ ПАНДЕМИИ

Изби­ра­тель­ная кам­па­ния в Казах­стане нача­лась 10 декаб­ря, в Кыр­гыз­стане – 15 декаб­ря. В тече­ние деся­ти дней кам­па­ния в Казах­стане про­хо­дит мир­но, без серьез­ных инци­ден­тов или актив­но­сти. Меж­ду тем в Кыр­гыз­стане кон­фликт начал про­яв­лять­ся менее чем через неде­лю после нача­ла кам­па­нии. Пра­во участ­во­вать в выбо­рах в мажи­лис име­ют шесть пар­тий, одна­ко одна из пар­тий бой­ко­ти­ро­ва­ла выбо­ры. На пост пре­зи­ден­та Кыр­гыз­ста­на бал­ло­ти­ру­ют­ся 18 кандидатов.

В Казах­стане эти пар­ла­мент­ские выбо­ры прой­дут в уста­нов­лен­ный Кон­сти­ту­ци­ей срок. Изна­чаль­но выска­зы­ва­лись пред­по­ло­же­ния, что выбо­ры состо­ят­ся рань­ше сро­ка. Выбо­ры в Кыр­гыз­стане прой­дут досрочно.

В Кыр­гыз­стане вол­не­ния после пар­ла­мент­ских выбо­ров в октяб­ре 2020 года при­ве­ли к смене вла­сти. После это­го был про­длен срок пол­но­мо­чий дей­ству­ю­ще­го Жогор­ку Кене­ша шесто­го созы­ва, назна­че­ны пре­зи­дент­ские выбо­ры и рефе­рен­дум. Дей­ствия пар­ла­мен­та под­вер­га­ют­ся кри­ти­ке со сто­ро­ны мест­ных акти­ви­стов и меж­ду­на­род­ных организаций.

И в Казах­стане, и в Кыр­гыз­стане пред­ла­га­ли пере­не­сти выбо­ры из-за пан­де­мии. В Казах­стане была орга­ни­зо­ва­на пети­ция и сбор под­пи­сей. Одна­ко «за исклю­че­ни­ем чрез­вы­чай­ных слу­ча­ев» выбо­ры долж­ны про­во­дить­ся в уста­нов­лен­ные Кон­сти­ту­ци­ей сроки.

ИЗМЕНЕНИЯ В ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ 

В пред­две­рии выбо­ров и Казах­стан, и Кыр­гыз­стан внес­ли поправ­ки в свои зако­ны о выбо­рах. В Казах­стане внес­ли изме­не­ния в закон о поли­ти­че­ских пар­ти­ях, был при­нят новый закон о мир­ных собра­ни­ях. Изме­не­ния кос­ну­лись и пар­ла­мент­ской оппозиции.

Для реги­стра­ции пар­тии коли­че­ство ее чле­нов было сокра­ще­но с преж­них 40 тысяч до 20 тысяч. Соглас­но зако­ну, жен­щи­ны и моло­дые люди долж­ны теперь состав­лять 30 про­цен­тов кан­ди­да­тов от партии.

Одна­ко все изме­не­ния под­вер­га­ют­ся кри­ти­ке со сто­ро­ны поли­ти­че­ских акти­ви­стов и пра­во­за­щит­ни­ков за незна­чи­тель­ность. К тому же зако­но­про­ек­ты «обсуж­да­лись» во вре­мя каран­ти­на. Кро­ме того, в Казах­стане уси­ле­ны тре­бо­ва­ния к наблю­да­те­лям за выбо­ра­ми. В уста­ве орга­ни­за­ций, направ­ля­ю­щих наблю­да­те­лей, теперь дол­жен быть пункт, в кото­ром гово­рит­ся, что орга­ни­за­ция может вести наблю­де­ние за выбо­ра­ми, но наблю­да­те­ли не име­ют пра­ва вести пря­мые транс­ля­ции с изби­ра­тель­ных участ­ков. Во вре­мя выбо­ров фото- и видео­съем­ку мож­но про­из­во­дить толь­ко с раз­ре­ше­ния чело­ве­ка, кото­ро­го снимают.

Изме­не­ния в изби­ра­тель­ном зако­но­да­тель­стве Кыр­гыз­стане под­ра­зу­ме­ва­ют пре­кра­ще­ние выбо­ров по фор­ме №2 (заяв­ле­ние на сме­ну изби­ра­тель­но­го участ­ка, то есть на голо­со­ва­ние не по месту житель­ства. Впер­вые ее при­ме­ни­ли на пре­зи­дент­ских выбо­рах 2011 года для обес­пе­че­ния изби­ра­тель­ных прав граж­дан с уче­том боль­шой мигра­ции. – Ред.). Но ее кри­ти­ко­ва­ли за «кару­се­ли». Так­же в Кыр­гыз­стане сни­зи­ли поро­го­вый уро­вень кан­ди­да­та ­– с семи до трех про­цен­тов. Изби­ра­тель­ная гаран­тия так­же сни­же­на – с 5 мил­ли­о­нов до 1 мил­ли­о­на сомов.

ЭКС-ПРЕЗИДЕНТ И ЕГО ВЛИЯНИЕ

Выбо­ры в мажи­лис про­хо­дят в Казах­стане впер­вые после отстав­ки Нур­сул­та­на Назар­ба­е­ва в 2019 году. До это­го в авгу­сте 2020 года про­шли выбо­ры в верх­нюю пала­ту – сенат. Назар­ба­ев поки­нул Акор­ду, но про­дол­жа­ет оста­вать­ся пред­се­да­те­лем Сове­та без­опас­но­сти и лиде­ром пра­вя­щей пар­тии «Нур Отан».

Пар­тия, воз­глав­ля­е­мая Назар­ба­е­вым, про­ве­ла прай­ме­риз до офи­ци­аль­но­го объ­яв­ле­ния даты выбо­ров в мажи­лис. Меро­при­я­тие, кото­рое впер­вые было про­ве­де­но в рам­ках выбо­ров в мест­ный мас­ли­хат в 2016 году, в этот раз было апро­би­ро­ва­но пар­ти­ей на выбо­рах в мажилис.

В этом году впер­вые выбо­ры в мест­ные мас­ли­ха­ты прой­дут по пар­тий­ным спис­кам. Это пре­пят­ствие для само­вы­дви­же­ния неза­ви­си­мых кан­ди­да­тов. Ранее выбо­ры в мас­ли­ха­ты про­во­ди­лись по мажо­ри­тар­ной систе­ме и кан­ди­да­ты мог­ли выдви­гать­ся поли­ти­че­ски­ми пар­ти­я­ми, обще­ствен­ны­ми орга­ни­за­ци­я­ми или самовыдвигаться.

Дари­га Назар­ба­е­ва, стар­шая дочь Назар­ба­е­ва, быв­ший спи­кер сена­та, пол­но­мо­чия кото­рой были пре­кра­ще­ны в это­му году, вновь выдви­ну­та на выбо­ры в мажи­лис – в этот раз по «пар­тий­ной кво­те» (кан­ди­да­ту­ры, опре­де­ля­е­мые лиде­ром пар­тии), а не на праймериз.

Сооб­ща­ет­ся, что «Адал», одна из пяти пар­тий, участ­ву­ю­щих в выбо­рах в мажи­лис, свя­за­на с Наци­о­наль­ной пала­той пред­при­ни­ма­те­лей «Ата­ме­кен», кото­рую воз­глав­ля­ет Тимур Кули­ба­ев, сред­ний зять Назар­ба­е­ва. Сре­ди кан­ди­да­тов, выдви­ну­тых пар­ти­ей «Адал», есть быв­шие и дей­ству­ю­щие заме­сти­те­ли пред­се­да­те­ля пала­ты «Ата­ме­кен».

Меж­ду тем пред­се­да­тель Цен­траль­ной изби­ра­тель­ной комис­сии Берик Има­шев при­хо­дит­ся Назар­ба­е­ву сва­том. Сын Дари­ги Назар­ба­е­вой Нура­ли женат на доче­ри Има­ше­ва Аиде.

Кро­ме «Нур Ота­на» в выбо­рах участ­ву­ют пар­тии «Адал», «Ак жол», «Ауыл» и Народ­ная пар­тия Казах­ста­на. Обще­на­ци­о­наль­ная соци­ал-демо­кра­ти­че­ская пар­тия бой­ко­ти­ро­ва­ла выбо­ры. Пар­тия пошла на такой шаг после того, как Мух­тар Абля­зов, оппо­зи­ци­он­ный поли­тик и лидер дви­же­ния «Демо­кра­ти­че­ский выбор Казах­ста­на», при­звал сво­их сто­рон­ни­ков при­со­еди­нить­ся к Обще­на­ци­о­наль­ной соци­ал-демо­кра­ти­че­ской пар­тии и про­го­ло­со­вать за нее. Кри­тик режи­ма объ­яс­нил это тем, что таким обра­зом сокра­тит коли­че­ство голо­сов за «Нур Отан». Когда позд­нее Абля­зов при­звал исполь­зо­вать такой под­ход в отно­ше­нии пар­тии «Ак жол», в пар­тии сооб­щи­ли о при­оста­нов­ле­нии при­е­ма новых членов.

«ГРУППА, ИМЕЮЩАЯ ПРЕИМУЩЕСТВО»

Пре­мьер-министр Кыр­гыз­ста­на Садыр Жапа­ров, кото­рый при­шел к вла­сти после про­те­стов про­тив ито­гов пар­ла­мент­ских выбо­ров 4 октяб­ря, назван фаво­ри­том на пред­сто­я­щих пре­зи­дент­ских выбо­рах. Груп­па во гла­ве с Сады­ром Жапа­ро­вым ведет актив­ную аги­та­цию. Спу­стя несколь­ких дней после нача­ла кам­па­нии уже посту­пи­ли сооб­ще­ния об исполь­зо­ва­нии адми­ни­стра­тив­ных ресур­сов и угро­зах кандидатам.

Нет сомне­ний, что в одной стране выиг­ра­ет пар­тия, воз­глав­ля­е­мая Назар­ба­е­вым, кото­рый был пре­зи­ден­том Казах­ста­на на про­тя­же­нии почти 30 лет, а в дру­гой – Жапа­ров, кото­рый в тече­ние меся­ца испол­нял обя­зан­но­сти пре­зи­ден­та Кыргызстана.

Кыр­гыз­ский экс­перт Эмил­бек Жоро­ев гово­рит, что у Сады­ра Жапа­ро­ва боль­ше воз­мож­но­стей, чем у кого-либо другого.

– Теку­щая ситу­а­ция харак­те­ри­зу­ет­ся отсут­стви­ем леги­тим­ной вла­сти. Но де-факто груп­па во гла­ве с Сады­ром Жапа­ро­вым доми­ни­ру­ет, – гово­рит он Азаттыку.

«В КАЗАХСТАНЕ НЕТ АКТИВНОЙ АГИТАЦИИ»

Испол­ни­тель­ный дирек­тор Фон­да раз­ви­тия пар­ла­мен­та­риз­ма в Казах­стане Арсен Кудаб­а­ев наблю­дал за пар­ла­мент­ски­ми выбо­ра­ми в Кыр­гыз­стане в октяб­ре. Он гово­рит, что поли­ти­че­ская систе­ма Кыр­гыз­ста­на отли­ча­ет­ся раз­ви­тым плю­ра­лиз­мом и в стране сфор­ми­ро­ва­но мно­го новых партий.

– Они про­во­ди­ли свои кам­па­нии с исполь­зо­ва­ни­ем новых мето­дов. Одна­ко выбо­ры в Кыр­гыз­стане были сфаль­си­фи­ци­ро­ва­ны. В каж­дом реги­оне насе­ле­ние нахо­дит­ся под вли­я­ни­ем опре­де­лен­ных кла­нов, и пар­тии, близ­кие к вла­сти в то вре­мя, «раз­де­ли­ли сфе­ру вли­я­ния», – гово­рит он.

По сло­вам Кудаб­а­е­ва, это при­ве­ло к оче­ред­но­му пере­во­ро­ту в Кыр­гыз­стане. Меж­ду тем в Казах­стане вооб­ще нет плю­ра­лиз­ма. Создать новую пар­тию прак­ти­че­ски невоз­мож­но. Огра­ни­че­ний боль­ше, чем рань­ше, счи­та­ет он.

– Абля­зов при­звал сво­их сто­рон­ни­ков про­го­ло­со­вать за ОСДП, и эта пар­тия отка­за­лась от уча­стия в выбо­рах. Потом он при­звал голо­со­вать за пар­тию «Ак жол», и там были вве­де­ны огра­ни­че­ния. Кро­ме того, суще­ству­ют допол­ни­тель­ные огра­ни­че­ния для неза­ви­си­мых наблю­да­те­лей. Это еще раз пока­зы­ва­ет, что выбо­ры не будут чест­ны­ми и про­зрач­ны­ми, – гово­рит Арсен Кудаб­а­ев Азаттыку.

По его сло­вам, изби­ра­тель­ная кам­па­ния в Казах­стане нача­лась 10 декаб­ря, со сто­ро­ны пар­тий нет актив­ной аги­та­ции. Кам­па­ния про­хо­дит пас­сив­но. Арсен Кудаб­а­ев объ­яс­ня­ет это недо­ве­ри­ем насе­ле­ния к выбо­рам. В Кыр­гыз­стане же, напро­тив, пред­вы­бор­ная кам­па­ния в пар­ла­мент была доста­точ­но активной.

«ЭТО ТОЖЕ ВОПРОС ЛЕГИТИМНОСТИ»

Кыр­гыз­ский поли­то­лог Эмил­бек Жоро­ев счи­та­ет, что октябрь­ские пар­ла­мент­ские выбо­ры были под­го­тов­кой к пред­сто­я­щим пре­зи­дент­ским выбо­рам и что они были важ­ны для буду­ще­го стра­ны. «Но никто не ожи­дал таких быст­рых пере­мен и сме­ны вла­сти», – гово­рит он.

По его сло­вам, пар­ла­мент­ское прав­ле­ние в Кыр­гыз­стане на про­тя­же­нии послед­них 10 лет было неэф­фек­тив­ным, и есть мно­го жела­ю­щих перей­ти к цен­тра­ли­зо­ван­ной пре­зи­дент­ской систе­ме. Веро­ят­но, они име­ют в виду фор­му пре­зи­дент­ско­го прав­ле­ния в сосед­них странах.

– Конеч­но, сто­рон­ни­ки Сады­ра Жапа­ро­ва хотят вне­сти изме­не­ния в Кон­сти­ту­цию и пре­зи­дент­скую фор­му прав­ле­ния. Если после пре­зи­дент­ских выбо­ров Кыр­гыз­стан перей­дет к пре­зи­дент­ской фор­ме прав­ле­ния, это может понра­вить­ся вла­стям сосед­них стран, – гово­рит Эмил­бек Жороев.

Кыр­гыз­ский экс­перт гово­рит, что дата пар­ла­мент­ских выбо­ров, кото­рые долж­ны состо­ять­ся после пре­зи­дент­ских выбо­ров, еще не назначена.

– Это тоже вопрос леги­тим­но­сти. Срок дей­ствия пол­но­мо­чий нынеш­не­го пар­ла­мен­та, леги­тим­ность кото­ро­го сомни­тель­на, закон­чил­ся. Если кон­сти­ту­ция будет изме­не­на, струк­ту­ра пар­ла­мен­та и систе­ма пар­ла­мент­ских выбо­ров ста­нут серьез­ным вопро­сом. Если учесть, что груп­па сто­рон­ни­ков Сады­ра Жапа­ро­ва часто гово­рит о мажо­ри­тар­ной изби­ра­тель­ной систе­ме, то удив­ле­ния не вызо­вет, если октябрь­ские поправ­ки в закон о выбо­рах поте­ря­ют акту­аль­ность, – гово­рит Эмил­бек Жороев.

Теле­де­ба­ты в рам­ках пред­вы­бор­ной кам­па­нии в пар­ла­мент Казах­ста­на назна­че­ны на 30 декаб­ря. Такие деба­ты в Кыр­гыз­стане состо­ят из двух туров. Пер­вый тур состо­ит­ся 28, 29, 30 декаб­ря, вто­рой – 6, 7 и 8 янва­ря. 9 янва­ря – «день тиши­ны» в обе­их странах.

Коли­че­ство депу­та­тов мажи­ли­са Казах­ста­на, изби­ра­е­мых сро­ком на пять лет, состав­ля­ет 107 чело­век. Из них 98 депу­та­тов изби­ра­ют­ся на про­пор­ци­о­наль­ной осно­ве по пар­тий­ным спис­кам. Пар­тии долж­ны набрать не менее семи про­цен­тов голо­сов, что­бы вой­ти в мажи­лис. Девять депу­та­тов изби­ра­ют­ся Ассам­бле­ей наро­да Казахстана.

В Кыр­гыз­стане пре­зи­дент изби­ра­ет­ся на один шести­лет­ний срок. Тем не менее быв­ший пре­зи­дент Соорон­бай Жээн­бе­ков был вынуж­ден уйти в отстав­ку после вол­не­ний в октяб­ре после трех лет президентства.

Ори­ги­нал ста­тьи: Казах­стан — Радио «Сво­бод­ная Европа»/Радио «Сво­бо­да»