Государство поможет, но не сильно

Вве­де­ние мини­маль­ных соци­аль­ных стан­дар­тов (МСС) обсуж­да­ли на днях депу­та­ты Мажи­ли­са и чле­ны пра­ви­тель­ства. Как сооб­щил министр эко­но­ми­ки и бюд­жет­но­го пла­ни­ро­ва­ния Ербо­лат Доса­ев, пред­по­ла­га­ет­ся, что «эти стан­дар­ты направ­ле­ны на созда­ние рав­ных стар­то­вых воз­мож­но­сти для само­ре­а­ли­за­ции всех граждан». 

Увы, чем-то это опре­де­ле­ние напо­ми­на­ет извест­ное аме­ри­кан­ские выска­зы­ва­ние о том, что Гос­подь Бог создал людей раз­ны­ми, а Самю­эль Кольт их урав­нял. Может быть, дело в том, что выжить на опре­де­лен­ный пра­ви­тель­ством «казах­стан­ский мини­мум» изна­чаль­но нереально?

Мик­ро­ско­пи­че­ски микроэкономные

- Сего­дня мы собра­лись выра­бо­тать необ­хо­ди­мые реко­мен­да­ции, что­бы понять, чем явля­ют­ся мини­маль­ные соци­аль­ные стан­дар­ты, — заяви­ла  мажи­ли­сву­мен Дари­га Назар­ба­е­ва, выпу­стая на меро­при­я­тии. — Что вхо­дит в поня­тие соци­аль­ных стан­дар­тов? Для чего они нуж­ны? Кто дол­жен про­во­дить в жизнь эту  и, глав­ное, что для это­го нам всем с вами нуж­но сде­лать? Вот тот круг про­блем­ных вопро­сов, над реа­ли­за­ци­ей кото­рых мы с вами долж­ны очень актив­но раз­мыш­лять и при­ни­мать опре­де­лен­ные шаги.

Цель созда­ния таких стан­дар­тов, в прин­ци­пе, бла­гая, толь­ко немно­го страш­но­ва­то, что зани­мать­ся этим будут люди, с их соб­ствен­ных слов, не пони­ма­ю­щие, для чего такие стан­дар­ты нужны.

- Уста­нов­ле­ние мини­маль­ных соци­аль­ных стан­дар­тов объ­яв­ля­ет­ся клю­че­вым прин­ци­пом моде­ли соци­аль­но­го раз­ви­тия, — сооб­щил Ербо­лат Доса­ев. — Они преду­смат­ри­ва­ют, что граж­да­нам на каж­дом эта­пе их жиз­ни будет гаран­ти­ро­вать­ся мини­маль­но необ­хо­ди­мый уро­вень предо­став­ле­ния соци­аль­ных услуг.

Как же будут опре­де­лять­ся сами стан­дар­ты? Министр при­вел в при­мер ряд мето­дик, прак­ти­ку­е­мых в стра­нах Запа­да. Как нетруд­но дога­дать­ся, мы выбра­ли самый эко­но­мич­ный вариант.

- Опре­де­ле­но, что кон­сен­су­са в реше­нии соци­аль­ных про­блем лег­че достичь, осно­вы­ва­ясь на мини­маль­ном зна­че­нии, — заявил он. — То есть фик­си­ро­ва­нии пре­де­ла, ниже кото­ро­го не долж­ны опус­кать­ся пока­за­те­ли объ­е­ма и каче­ства помо­щи, ока­зы­ва­е­мой насе­ле­нию на бес­плат­ной осно­ве, в соот­вет­ствии с основ­ны­ми мак­ро- и мик­ро­эко­но­ми­че­ски­ми показателями.

Мето­ди­ка, может быть, и непло­ха, одна­ко, учи­ты­вая то, что в нашей стране на опре­де­лен­ный пра­ви­тель­ством про­жи­точ­ный мини­мум про­жить фак­ти­че­ски невоз­мож­но и по при­зна­нию чинов­ни­ков это про­сто «тех­ни­че­ская вели­чи­на», исполь­зу­е­мая для рас­че­тов, нетруд­но дога­дать­ся, что все пока­за­те­ли тут будут мик­ро­ско­пи­че­ски «мик­ро­эко­но­ми­че­ски­ми». И министр это даже подтвердил.

- Исхо­дя из миро­во­го опы­та, а так­же учи­ты­вая огра­ни­чен­ность бюд­жет­ных ресур­сов стра­ны, — заявил он, — обес­пе­че­ние госу­дар­ством соци­аль­ных стан­дар­тов необ­хо­ди­мо преду­смот­реть в мини­маль­ном объ­е­ме в целях недо­пу­ще­ния в буду­щем дис­ба­лан­са госу­дар­ствен­ных финан­сов и невы­пол­не­ния госу­дар­ством взя­тых ранее сво­их обязательств.

То есть если рань­ше госу­дар­ство казах­стан­цам хоть что-то обе­ща­ло, то теперь реши­ло даже не обещать.

Граж­дане теперь сами с усами 

Пред­ла­га­ет­ся сле­ду­ю­щее опре­де­ле­ние мини­маль­но­го соци­аль­но­го стан­дар­та. Это «мини­маль­ный объ­ем соци­аль­ных услуг и денеж­ных выплат, обес­пе­чи­ва­ю­щий реа­ли­за­цию уста­нов­лен­ных Кон­сти­ту­ци­ей и дру­ги­ми зако­но­да­тель­ны­ми акта­ми РК соци­аль­ных гаран­тий и прав граждан».

Реа­ли­за­ция МСС, по мне­нию раз­ра­бот­чи­ков, долж­на обес­пе­чи­вать созда­ние рав­ных усло­вий для само­ре­а­ли­за­ции граж­дан неза­ви­си­мо от соци­аль­но­го ста­ту­са, пола, этни­че­ской при­над­леж­но­сти через рас­ши­ре­ние досту­па к соци­аль­ным бла­гам во всех сфе­рах соци­аль­ной поли­ти­ки, здра­во­охра­не­ния, обра­зо­ва­ния, соци­аль­ной защи­ты, куль­ту­ры, спор­та на всех эта­пах жиз­нен­но­го цик­ла. С уче­том все­го того, что гаран­ти­ру­ет наша Кон­сти­ту­ция, выгля­дит это красиво.

- Обес­пе­че­ние равен­ства стар­то­вых усло­вий в дет­ском воз­расте, — пере­чис­лил министр. — Будут созда­вать­ся усло­вия для ран­не­го раз­ви­тия детей в пери­на­таль­ном, дошколь­ном и школь­ном пери­о­дах через предо­став­ле­ние бес­плат­ной меди­цин­ской помо­щи, рав­но­го досту­па к пол­но­му охва­ту иде­ей дошколь­но­го обра­зо­ва­ния, бес­плат­но­го сред­не­го обра­зо­ва­ния, досту­па к заня­ти­ям физи­че­ской куль­ту­рой, кор­рек­ци­он­ной под­держ­ки и адап­та­ции детей-инва­ли­дов, детей без попе­че­ния родителей.

В подоб­ное верит­ся с боль­шим тру­дом, осо­бен­но если учесть име­ю­щи­е­ся в Казах­стане про­бле­мы с пери­на­таль­ным меди­цин­ским обслу­жи­ва­ни­ем и ката­стро­фи­че­ский дефи­цит мест в дет­ских садах и сред­них шко­лах. (Про спорт­клу­бы, заня­тия в кото­рых, образ­но гово­ря, мож­но при­рав­ни­вать к сто­и­мо­сти само­лет­но­го кры­ла, и мно­го­ты­сяч­ные оче­ре­ди детей-инва­ли­дов в реа­би­ли­та­ци­он­ные цен­тры, луч­ше вооб­ще не вспо­ми­нать.) Види­мо, с вступ­ле­ни­ем зако­на в силу все эти слож­но­сти исчез­нут куда-то сами собой, по указ­ке свер­ху. При­мер­но таким же обра­зом решат­ся про­бле­мы с пра­вом взрос­лых на труд и достой­ную зар­пла­ту, а пожи­лых — на пен­сию, пусть и не очень достой­ную, но даю­щую воз­мож­ность выжить.

- Вме­сте с тем необ­хо­ди­мо под­черк­нуть, что само­ре­а­ли­за­ция граж­дан, даже с уче­том предо­став­ля­е­мых госу­дар­ством мини­маль­ных соци­аль­ных стан­дар­тов, невоз­мож­на без их лич­ных уси­лий, — поды­то­жил министр.

Иллю­зия бла­го­по­лу­чия раз­ве­я­лась, и все сра­зу ста­ло на свои места.

Систе­мы бес­си­стем­ные, стан­дар­ты нестандартные 

Финан­со­во обес­пе­чи­вать­ся обе­щан­ный госу­дар­ством мини­мум будет за счет бюд­же­та. По сло­вам гла­вы Минэко­но­ми­ки, это «пред­ла­га­ет­ся осу­ществ­лять на осно­ве поэтап­но­го повы­ше­ния стан­дар­тов каче­ства жиз­ни с уче­том роста эко­но­ми­ки РК». Инте­рес­но, как в таком слу­чае мини­стры смо­гут бра­во рапор­то­вать о дости­же­ни­ях, ведь рост эко­но­ми­ки дол­жен будет отра­жать­ся на ока­зы­ва­е­мой гос­по­мо­щи? Или все наши эко­но­ми­че­ские неуда­чи опять спи­шут на миро­вые катаклизмы?

Пока что, что­бы народ не рас­слаб­лял­ся, пла­ни­ру­ет­ся пере­смат­ри­вать мини­маль­ные соци­аль­ные стан­дар­ты не реже одно­го раза в три года. Исклю­че­ние здесь соста­вит про­жи­точ­ный мини­мум, про­дол­жи­тель­ность рабо­че­го дня, рабо­чей неде­ли и еже­год­но­го тру­до­во­го отпус­ка — тот же про­жи­точ­ный мини­мум (ПМ) у нас дол­жен менять­ся раз в пять лет.

Как отме­ти­ла министр тру­да и соци­аль­ной защи­ты Тама­ра Дюй­се­но­ва, ПМ — это «необ­хо­ди­мый мини­маль­ный денеж­ный доход на одно­го чело­ве­ка, рав­ный по вели­чине сто­и­мо­сти мини­маль­ной потре­би­тель­ской кор­зи­ны и обес­пе­чи­ва­ю­щий чело­ве­ку удо­вле­тво­ре­ние мини­маль­ных потреб­но­стей на уровне, при­ня­том в обще­стве на дан­ном эта­пе раз­ви­тия». В него вхо­дят мини­маль­ная про­до­воль­ствен­ная кор­зи­на и затра­ты на непро­до­воль­ствен­ные това­ры и плат­ные услуги.

- Объ­ем и роль про­жи­точ­но­го мини­му­ма вызы­ва­ют неод­но­знач­ный под­ход, — дели­кат­но оха­рак­те­ри­зо­ва­ла ситу­а­цию министр и, сослав­шись на выступ­ле­ние пре­зи­ден­та, под­черк­ну­ла: — Госу­дар­ство, осо­бен­но в усло­ви­ях миро­во­го гло­баль­но­го кри­зи­са, долж­но гаран­ти­ро­вать граж­да­нам мини­маль­ный соци­аль­ный стандарт.

Так же, как и г‑н Доса­ев, Дюй­се­но­ва отме­ти­ла, что каче­ство жиз­ни будет увя­зы­вать­ся с ростом эко­но­ми­ки. То есть чинов­ни­ки опять оста­ви­ли для себя лазей­ку, соглас­но кото­рой в «мини­маль­но­сти» наших соци­аль­ных стан­дар­тов будет вино­ват миро­вой кри­зис. Зато министр клят­вен­но заве­ри­ла, что та мето­до­ло­гия, кото­рая исполь­зу­ет­ся в Казах­стане по опре­де­ле­нию вели­чи­ны про­жи­точ­но­го мини­му­ма, пол­но­стью соот­вет­ству­ет меж­ду­на­род­ным стандартам.

Увы, в это верит­ся с тру­дом. ПМ в Казах­стане не менял­ся уже свы­ше пяти лет. Соглас­но запад­ным мето­ди­кам, струк­ту­ра той же про­до­воль­ствен­ной кор­зи­ны тоже долж­на была пере­смат­ри­вать­ся раз в пяти­лет­ку, а  у нас в стране ее не меня­ли с 2005 года.

- Сего­дня уже 2013 год, конеч­но, при­шло вре­мя пере­смот­реть состав про­до­воль­ствен­ной кор­зи­ны, кото­рый сей­час Казах­ская ака­де­мия пред­ста­ви­ла уже Мин­здра­ву, — меж­ду делом отме­ти­ла Дюй­се­но­ва. — Я думаю, что Мини­стер­ство здра­во­охра­не­ния рас­смот­рит и даст свои пред­ло­же­ния по соста­ву про­до­воль­ствен­ной корзины…

Про то, не сде­ла­ет ли инфля­ция все рас­че­ты к момен­ту их при­ня­тия неак­ту­аль­ны­ми, чинов­ни­ца скром­но умолчала.

- Сего­дня мы опре­де­ли­ли, что вели­чи­на ПМ — это 18 660 тен­ге, — заяви­ла Дюй­се­но­ва. — Если мы пере­хо­дим на эту струк­ту­ру, то раз­ме­ры ее повы­сят­ся сра­зу на 18%, и это будет состав­лять око­ло 28 тысяч тен­ге. Но я вна­ча­ле ска­за­ла, что про­жи­точ­ный мини­мум явля­ет­ся базой исчис­ле­ния базо­вой пен­си­он­ной систе­мы, госу­дар­ствен­ных соци­аль­ных посо­бий по инва­лид­но­сти, лицам поте­ряв­ших кор­миль­ца, по воз­рас­ту, а так­же исполь­зу­ет­ся для предо­став­ле­ния АСП, дет­ских посо­бий для мало­обес­пе­чен­ных семей и пр… Затра­ты рес­пуб­ли­кан­ско­го бюд­же­та за один год рас­тут более чем на 300 мил­ли­ар­дов тен­ге. С уче­том финан­со­во-эко­но­ми­че­ских воз­мож­но­стей и необ­хо­ди­мо­сти в целом даль­ней­ше­го совер­шен­ство­ва­ния про­жи­точ­но­го мини­му­ма мы сей­час при­шли к мне­нию, что к 2015 году мы в соот­вет­ствии со стра­те­ги­ей-2020 будем повы­шать наши соци­аль­ные выпла­ты. А далее, к 2017 году, пере­смот­рим, соот­вет­ствен­но, струк­ту­ру про­до­воль­ствен­ной корзины…

Вот вам и весь «меж­ду­на­род­ный стан­дарт» с регу­ляр­ным обнов­ле­ни­ем про­до­воль­ствен­ной кор­зи­ны и про­чим. И уско­рить про­цесс нель­зя — эти наме­ре­ния уже про­пи­са­ны и преду­смот­ре­ны в про­ек­те доку­мен­та соци­аль­ной модер­ни­за­ции страны.