ГАЗЕТА — Казахстану нужно вернуться к солидарной системе

Нако­пи­тель­ная пен­си­он­ная систе­ма не оправ­да­ла ожи­да­ния казах­стан­цев, счи­та­ет извест­ный эко­но­мист Канат Берен­та­ев. А пред­по­ла­га­е­мые пра­ви­тель­ством изме­не­ния, по его мне­нию, не будут кар­ди­наль­ны­ми. Поэто­му экс­перт наста­и­ва­ет на необ­хо­ди­мо­сти воз­вра­та к соли­дар­ным пра­ви­лам пен­си­он­но­го обеспечения. 

 

Автор: Канат БЕРЕНТАЕВ

 

- Канат Базар­ба­е­вич, сей­час идет мно­го спо­ров о том, оправ­да­ла ли надеж­ды нако­пи­тель­ная пен­си­он­ная систе­ма. А что об этом дума­е­те Вы?

- Дей­ству­ю­щая в Казах­стане систе­ма пен­си­он­но­го обес­пе­че­ния не оправ­да­ла и, с моей точ­ки зре­ния, не мог­ла оправ­дать воз­ла­га­е­мые на нее надеж­ды — обес­пе­че­ние достой­ной жиз­ни стар­ше­го поколения.

Един­ствен­ным резуль­та­том пен­си­он­ной рефор­мы ста­ло сни­же­ние пен­си­он­ной нагруз­ки на бюд­жет стра­ны, что, как я счи­таю, было истин­ной целью про­ве­ден­ной пен­си­он­ной рефор­мы. Это нагляд­но вид­но из того, что боль­шин­ство состо­яв­ших­ся пен­си­о­не­ров, инва­ли­дов и лиц, полу­ча­ю­щих те или иные соци­аль­ные посо­бия, фак­ти­че­ски про­жи­ва­ют на гра­ни меж­ду откро­вен­ной нище­той и бедностью.

Мож­но утвер­ждать, что соци­аль­ная поли­ти­ка, кото­рая про­во­дит­ся в нашей стране, сфор­ми­ро­вав­ша­я­ся систе­ма соци­аль­но­го обес­пе­че­ния, в том чис­ле и систе­ма пен­си­он­но­го обес­пе­че­ния, не отве­ча­ет тре­бо­ва­ни­ям соци­аль­но­го госу­дар­ства, не гаран­ти­ру­ет достой­но­го обра­за жиз­ни пен­си­о­не­рам, лицам с огра­ни­чен­ны­ми физи­че­ски­ми возможностями.

- Но поче­му так получилось?

Нуж­но под­черк­нуть, что Казах­стан был пер­вым госу­дар­ством на пост­со­вет­ском про­стран­стве, кото­рое осу­ще­стви­ло рефор­му систе­мы пен­си­он­но­го обес­пе­че­ния в пол­ном соот­вет­ствии с тре­бо­ва­ни­я­ми и реко­мен­да­ци­я­ми меж­ду­на­род­ных финан­со­вых орга­ни­за­ций. Казах­стан­ская пен­си­он­ная рефор­ма была свя­за­на не толь­ко с общим повы­ше­ни­ем пен­си­он­но­го воз­рас­та на три года, что само по себе было бес­пре­це­дент­ным (прак­ти­че­ски во всех пост­со­вет­ских рес­пуб­ли­ках сохра­нил­ся совет­ский воз­раст выхо­да не пен­сию), но и с ради­каль­ной сме­ной моде­ли пен­си­он­но­го обес­пе­че­ния — пере­хо­дом с соли­дар­ной систе­мы на накопительную.

Важ­но отме­тить, что ни одна систе­ма пен­си­он­но­го обес­пе­че­ния сама по себе не явля­ет­ся хоро­шей или пло­хой. Это зави­сит от того, насколь­ко она впи­сы­ва­ет­ся в модель соци­аль­но-эко­но­ми­че­ско­го раз­ви­тия стра­ны, соот­вет­ству­ет соци­аль­но-эко­но­ми­че­ской ситу­а­ции и тен­ден­ции ее развития.

Нако­пи­тель­ная систе­ма пен­си­он­но­го обес­пе­че­ния может быть эффек­тив­ной для обще­ства с высо­ким удель­ным весом сред­не­го клас­са, денеж­ные дохо­ды кото­ро­го поз­во­ля­ют без ущер­ба для уров­ня и каче­ства жиз­ни насе­ле­ния делать отчис­ле­ния для под­дер­жа­ния это­го уров­ня и при дости­же­нии нетру­до­спо­соб­но­го воз­рас­та. При этом уро­вень пен­сий зави­сит толь­ко от лич­ных дохо­дов каж­до­го чело­ве­ка и раз­ме­ра накоп­лен­ных пен­си­он­ных отчислений.

- А чем луч­ше соли­дар­ная пен­си­он­ная система?

- Соли­дар­ная систе­ма обес­пе­чи­ва­ет пен­си­я­ми всех пожи­лых людей в зави­си­мо­сти от их тру­до­во­го вкла­да за счет людей, кото­рые про­дол­жа­ют рабо­тать. В этом слу­чае ясно про­сле­жи­ва­ет­ся связь поко­ле­ний, когда стар­шее поко­ле­ние вос­пи­ты­ва­ло и содер­жа­ло под­рас­та­ю­щее поко­ле­ние, теперь под­рос­шие дети содер­жат сво­их роди­те­лей. Поло­же­ние усу­губ­ля­ет­ся и низ­кой доход­но­стью НПФ, что свя­за­но с рядом при­чин, из кото­рых отсут­ствие финан­со­вых инстру­мен­тов и нераз­ви­тость рын­ка цен­ных бумаг не явля­ют­ся главными.

Поэто­му, с моей точ­ки зре­ния, для Казах­ста­на более при­ем­ле­ма соли­дар­ная систе­ма, так как для нако­пи­тель­ной систе­мы казах­стан­цы не рас­по­ла­га­ют доста­точ­ны­ми дохо­да­ми, что­бы без ущер­ба для семьи делать зна­чи­тель­ные пен­си­он­ные отчис­ле­ния. 10% отчис­ле­ний в нако­пи­тель­ные пен­си­он­ные фон­ды при нынеш­них дохо­дах боль­шин­ства граж­дан не могут гаран­ти­ро­вать достой­ную пен­сию для состо­яв­ших­ся пенсионеров.

Учи­ты­вая, что в Казах­стане боль­ше чет­вер­ти эко­но­ми­че­ски актив­но­го насе­ле­ния стра­ны отне­се­ны к само­за­ня­тым, не име­ют пен­си­он­ных накоп­ле­ний, мож­но пред­по­ло­жить, что с мас­со­вым выхо­дом само­за­ня­тых на пен­сию про­бле­ма бед­но­сти и нище­ты в стране обост­рит­ся, что чре­ва­то соци­аль­ны­ми конфликтами.

Более того, боль­шин­ство само­за­ня­тых име­ют неболь­шой тру­до­вой стаж до нача­ла пен­си­он­ной рефор­мы и не могут пре­тен­до­вать на полу­че­ние более или менее при­ем­ле­мой «соли­дар­ной» при­бав­ки к базо­вой пен­сии по старости.

- Но ведь пра­ви­тель­ство пла­ни­ру­ет вне­сти изме­не­ния в пен­си­он­ную систему?

- Труд­но ожи­дать, что пра­ви­тель­ствен­ная комис­сия по рефор­ми­ро­ва­нию пен­си­он­ной систе­мы пред­ло­жит ради­каль­ные меры по улуч­ше­нию систе­мы пен­си­он­но­го обес­пе­че­ния. Новый министр тру­да и соци­аль­ной защи­ты фак­ти­че­ски дез­аву­и­ро­вал слу­хи о пред­сто­я­щем повы­ше­нии воз­рас­та выхо­да на пен­сию для жен­щин с 58 до 63 лет.

Ско­рее все­го, реко­мен­да­ции комис­сии све­дут­ся к пере­смот­ру мето­ди­ки рас­че­та и пере­рас­че­та назна­ча­е­мых и уже назна­чен­ных пен­сий, будут пред­ло­же­ны отдель­ные меры по совер­шен­ство­ва­нию дея­тель­но­сти НПФ и тому подоб­ное, то есть будут при­ня­ты кос­ме­ти­че­ские меры.

- А какие у Вас есть пред­ло­же­ния по ее реформированию?

- С моей точ­ки зре­ния, суще­ству­ю­щая систе­ма пен­си­он­но­го обес­пе­че­ния не может быть улуч­ше­на чисто кос­ме­ти­че­ски­ми мера­ми, тре­бу­ет­ся кар­ди­наль­ная рефор­ма для сме­ны модели.

Напом­ню, систе­ма пен­си­он­но­го обес­пе­че­ния — это часть соци­аль­ной поли­ти­ки госу­дар­ства. Поэто­му нуж­но кар­ди­наль­но изме­нить соци­аль­ную поли­ти­ку, поста­вить во гла­ву угла инте­ре­сы рядо­вых казах­стан­цев, обес­пе­чить соци­аль­ную спра­вед­ли­вость. В этом направ­ле­нии нуж­на новая поли­ти­ка заня­то­сти и дохо­дов населения.

Доля фон­да опла­ты тру­да в исполь­зу­е­мом ВВП долж­на быть дове­де­на до 60 и более про­цен­тов про­тив нынеш­них 32—33%. Соот­вет­ствен­но, мини­маль­ная зара­бот­ная пла­та долж­на уве­ли­чить­ся более чем в два раза (при нынеш­нем уровне цен), так­же как и пере­смот­рен про­жи­точ­ный минимум.

Рез­ко, прак­ти­че­ски в два и более раза уве­ли­чить зара­бот­ную пла­ту лиц с фик­си­ро­ван­ны­ми дохо­да­ми, осо­бен­но в бюд­жет­ной сфе­ре — учи­те­лей, меди­цин­ских работ­ни­ков, заня­тых в сфе­рах, кото­рые фор­ми­ру­ют чело­ве­че­ский капитал.

- И как это мож­но осу­ще­ствить на практике?

- Для это­го нуж­но при­нять прин­ци­пи­аль­но новый пакет соци­аль­ных зако­нов, кото­рый гаран­ти­ру­ет уро­вень и каче­ство жиз­ни каж­до­го казах­стан­ца. Поэто­му нуж­но вер­нуть­ся к соли­дар­ной систе­ме пен­си­он­но­го обес­пе­че­ния. Что нуж­но для это­го сделать?

Во-пер­вых, обра­зо­вать Госу­дар­ствен­ный пен­си­он­ный фонд, куда пере­чис­лять обя­за­тель­ные пен­си­он­ные отчис­ле­ния всех рабо­та­ю­щих граж­дан стра­ны. Выпла­та теку­щих пен­сий долж­на про­из­во­дить­ся через этот фонд. В насто­я­щее вре­мя обя­за­тель­ные пен­си­он­ные отчис­ле­ния состав­ля­ют око­ло 3% ВВП, при пере­хо­де к новой поли­ти­ке зара­бот­ной пла­ты — достиг­нут 6% ВВП. Этих средств долж­но хва­тить на выпла­ту теку­щих пенсий.

Во-вто­рых, при­вле­че­ние средств Наци­о­наль­но­го фон­да для выпла­ты пен­сий и посо­бий, осо­бен­но в кри­зис­ной ситу­а­ции. Нор­веж­ский неф­тя­ной фонд был спе­ци­аль­но создан для обес­пе­че­ния уров­ня и каче­ства жиз­ни состо­яв­ших­ся и буду­щих пен­си­о­не­ров в усло­ви­ях эко­но­ми­че­ско­го кри­зи­са. То есть это был фонд «буду­щих поко­ле­ний пен­си­о­не­ров», в насто­я­щее вре­мя он пре­об­ра­зо­ван в Пен­си­он­ный фонд Норвегии.

В‑третьих, НПФ долж­ны стать истин­но доб­ро­воль­ны­ми. Участ­ни­ка­ми НПФ могут стать люди, кото­рые рас­по­ла­га­ют доста­точ­ны­ми денеж­ны­ми дохо­да­ми и жела­ют полу­чать допол­ни­тель­ные пен­сии сверх соли­дар­ной госу­дар­ствен­ной пенсии.

Кро­ме того, нуж­но коэф­фи­ци­ент заме­ще­ния пен­си­ей зара­бот­ной пла­ты работ­ни­ков бюд­жет­ной сфе­ры — учи­те­лей, вра­чей и так далее — дове­сти до 60% и выше в зави­си­мо­сти от эко­но­ми­че­ских воз­мож­но­стей госу­дар­ства. При этом базо­вую пен­сию долж­ны полу­чать все граж­дане, достиг­шие пен­си­он­но­го воз­рас­та. Сверх базо­вой пен­сии люди могут рас­счи­ты­вать на полу­че­ние пен­сии в зави­си­мо­сти от сво­ей сред­ней зара­бот­ной пла­ты и непре­рыв­но­го ста­жа рабо­ты. Это не толь­ко повы­сит при­вле­ка­тель­ность бюд­жет­ной сфе­ры, но и уве­рен­ность работ­ни­ков мас­со­вых про­фес­сий в зав­траш­нем дне, обес­пе­че­нии сво­ей достой­ной старости.

И послед­нее — пере­ход к нако­пи­тель­ной систе­ме не озна­ча­ет воз­вра­та к «урав­ни­лов­ке». Мно­гие выска­зы­ва­ют опа­се­ния, что их пен­си­он­ные сбе­ре­же­ния будут раз­мы­ты, они их поте­ря­ют. Это не совсем пра­виль­но. Мож­но раз­ра­бо­тать меха­низм уче­та уже накоп­лен­ных пен­си­он­ных сбе­ре­же­ний при назна­че­нии соли­дар­ной пенсии.

- А как это сделать?

- Уста­но­вить допол­ни­тель­ный коэф­фи­ци­ент с уче­том сум­мы накоп­лен­ных сбе­ре­же­ний. Напри­мер, добав­лять 5% за каж­дый мил­ли­он пен­си­он­ных сбе­ре­же­ний, что повы­сит коэф­фи­ци­ент заме­ще­ния пен­си­ей зара­бот­ной пла­ты. Для тех, кто жела­ет участ­во­вать в доб­ро­воль­ной нако­пи­тель­ной систе­ме, мож­но оста­вить в этом НПФ все его накоп­ле­ния при усло­вии согла­сия, что ему соли­дар­ная пен­сия будет начис­лять­ся без уче­та раз­ме­ров зара­бот­ной пла­ты. В прин­ци­пе, мож­но пред­ло­жить ком­плекс мер по улуч­ше­нию систе­мы пен­си­он­но­го обес­пе­че­ния в увяз­ке со сме­ной моде­ли соци­аль­ной поли­ти­ки в целом.

Под­го­то­ви­ла Ксе­ния БОНДАЛ

 

Источ­ник: Газе­та “Голос Рес­пуб­ли­ки” №37 (259) от 5 октяб­ря 2012 года