В кармане президента нефть, газ и закон

Доклад о зло­упо­треб­ле­нии гла­вы Турк­ме­ни­ста­на наблю­да­тель­ная орга­ни­за­ция Crude Accountability обна­ро­до­ва­ла 12 октяб­ря, сооб­щил сайт EurasiaNet. Свой отчет аме­ри­кан­цы назва­ли «В кар­мане у пре­зи­ден­та (Бер­ды­му­ха­ме­до­ва): нефть, газ и закон». Доклад­чи­ки отме­ти­ли, что гла­ва рес­пуб­ли­ки под­нял само­управ­ство в Турк­ме­ни­стане на новую высо­ту. С госу­дар­ствен­ны­ми запа­са­ми энер­го­ре­сур­сов Бер­ды­му­ха­ме­дов обра­ща­ет­ся как со сво­ей соб­ствен­но­стью и 80% неф­те­га­зо­вых дохо­дов стра­ны отправ­ля­ет на кон­тро­ли­ру­е­мый им лич­но счет.

Конеч­но, до Бер­ды­му­ха­ме­до­ва ситу­а­ция в Турк­ме­ни­стане была не намно­го луч­ше. Его пред­ше­ствен­ник — дик­та­тор Сапар­му­рат Ния­зов, кото­рый управ­лял стра­ной с 1990 по 2006 годы, создал пре­це­дент, замкнув на себя все энер­ге­ти­че­ские кон­трак­ты. Напри­мер, по при­ня­то­му в 1997 году зако­ну все тен­де­ры и все лицен­зии в энер­ге­ти­че­ской отрас­ли утвер­жда­лись лич­но президентом.

Тогда Ния­зов обос­но­вы­вал необ­хо­ди­мость подоб­но­го шага тем, что он будет спо­соб­ство­вать сдер­жи­ва­нию без­удерж­ной кор­руп­ции в энер­ге­ти­че­ской сфе­ре. На самом деле это, ско­рее, опти­ми­зи­ро­ва­ло кор­руп­ци­он­ный про­цесс. Неза­дол­го до ско­ро­по­стиж­ной кон­чи­ны Ния­зо­ва обна­ру­жи­лось, что у него име­лись спе­ци­аль­ные сче­та в ино­стран­ных бан­ках, на кото­рых он пря­тал дохо­ды от экс­пор­та энер­го­ре­сур­сов и ана­ло­гич­ных сделок.

После при­хо­да к вла­сти новый пре­зи­дент Турк­ме­ни­ста­на Бер­ды­му­ха­ме­дов пообе­щал оздо­ро­вить ситу­а­цию в энер­ге­ти­че­ском сек­то­ре. Но, как пока­зал доклад Crude Accountability, он, ско­рее, раз­вил и упро­чил кор­руп­ци­он­ную схе­му, зало­жен­ную сво­им предшественником.

Боль­ше все­го аме­ри­кан­цев пора­зи­ло то, что кор­руп­ция зало­же­на в самом законе Турк­ме­ни­ста­на. С пода­чи пре­зи­ден­та офи­ци­аль­но зафик­си­ро­ва­но, что в госу­дар­ствен­ный бюд­жет посту­па­ет лишь 20 про­цен­тов дохо­дов от экс­пор­та неф­ти и газа. При­чем меха­низ­мов отчет­но­сти в отно­ше­нии остав­шей­ся части абсо­лют­но не предусмотрено.

Но, как отме­ти­ла испол­ни­тель­ный дирек­тор орга­ни­за­ции Crude Accountability Кейт Уот­терс (Kate Watters), Бер­ды­му­ха­ме­до­ву не отка­жешь в здра­вом смыс­ле. Он вполне может ска­зать, что, по срав­не­нию с про­шлым зако­ном, в гос­бюд­жет посту­па­ет на 10 про­цен­тов боль­ше дохо­дов, так что он улуч­шил ситу­а­цию. Прав­да, неиз­вест­но, куда ухо­дят осталь­ные 80 процентов?

Аме­ри­кан­ские иссле­до­ва­те­ли акцен­ти­ро­ва­ли вни­ма­ние на том, что даже во вре­ме­на Ния­зо­ва каби­нет мини­стров имел неко­то­рые пол­но­мо­чия по кон­тро­лю за про­да­жей угле­во­до­род­ных ресур­сов стра­ны, теперь нет даже их. Бер­ды­му­ха­ме­дов посте­пен­но сво­дил на нет вся­кие реви­зии и про­вер­ки, и теперь ни одна пра­ви­тель­ствен­ная струк­ту­ра даже не при­тво­ря­ет­ся, что осу­ществ­ля­ет в дан­ной сфе­ре хоть какой-нибудь контроль.

Как отме­ча­ет­ся в докла­де, «за годы сво­е­го пре­зи­дент­ства Гур­бан­гу­лы сумел сосре­до­то­чить в руках одно­го чело­ве­ка, а имен­но в сво­их руках, всю пол­но­ту вла­сти, весь про­цесс при­ня­тия реше­ний, управ­ле­ния и, самое важ­ное, кон­тро­ля над неф­те­га­зо­вы­ми доходами».

Одно из нов­шеств ново­го руко­вод­ства стра­ны — Бер­ды­му­ха­ме­дов в зако­но­да­тель­ном поряд­ке внес поправ­ки, наде­лив­шие Госу­дар­ствен­ное агент­ство по управ­ле­нию и исполь­зо­ва­нию угле­во­до­род­ных ресур­сов при Пре­зи­ден­те Турк­ме­ни­ста­на исклю­чи­тель­ны­ми пол­но­мо­чи­я­ми по управ­ле­нию все­ми резер­ва­ми и кон­тро­лю за все­ми экс­порт­ны­ми аспек­та­ми и платежами.

Ранее вопро­са­ми воз­дей­ствия на окру­жа­ю­щую сре­ду, а так­же тру­до­вы­ми, кон­тракт­ны­ми и смеж­ны­ми момен­та­ми веда­ло Мини­стер­ство охра­ны окру­жа­ю­щей сре­ды и дру­гие про­филь­ные ведом­ства. Теперь же все аспек­ты, свя­зан­ные с рабо­той энер­ге­ти­че­ско­го сек­то­ра, нахо­дят­ся в ком­пе­тен­ции озна­чен­но­го агент­ства при пре­зи­ден­те страны.

Такое пове­де­ние пре­зи­ден­та может при­ве­сти к воен­ным столк­но­ве­ни­ям в стране, счи­та­ют авто­ры отче­та. Аме­ри­кан­ские экс­пер­ты зафик­си­ро­ва­ли в Турк­ме­ни­стане те же про­бле­мы, кото­рые пред­ше­ство­ва­ли рево­лю­ци­ям в севе­ро­аф­ри­кан­ских странах.

Самое инте­рес­ное, что боль­шая часть дан­ных в отче­те Crude Accountability опи­ра­ет­ся на откры­тые доку­мен­ты пра­ви­тель­ства Турк­ме­ни­ста­на, неко­то­рые из кото­рых мож­но най­ти в элек­трон­ном виде на турк­мен­ском и рус­ском язы­ках. Для ана­ли­за поста­нов­ле­ний пра­ви­тель­ства Турк­ме­ни­ста­на были при­вле­че­ны неко­то­рые граж­дане этой стра­ны. В резуль­та­те ана­ли­за и рас­сле­до­ва­ния аме­ри­кан­ским экс­пер­там уда­лось доку­мен­таль­но зафик­си­ро­вать целе­на­прав­лен­ные шаги Бер­ды­му­ха­ме­до­ва к абсо­лют­но­му кон­тро­лю над неф­те­га­зо­вы­ми дохо­да­ми страны.

Read More:
В кар­мане пре­зи­ден­та нефть, газ и закон