«Валютно-визовая» революция

16.02.2017

Вита­лий ВОЛКОВ, экс­перт по Цен­траль­ной Азии в Гер­ма­нии, спе­ци­аль­но для «Новой» — Казахстан»

Почти за полгода во власти Шавкат Мирзиёев успел далеко обогнать по части реформаторства своего более опытного соседа – Нурсултана Назарбаева

Пока в Казах­стане вро­де бы осу­ществ­ля­ет­ся некий осто­рож­ный план «Тран­зит», в Узбе­ки­стане пре­ем­ник Исла­ма Кари­мо­ва при­ни­ма­ет одно за дру­гим либе­раль­ные решения.Вот дале­ко не пол­ный пере­чень шагов, для пост­ка­ри­мов­ско­го Узбе­ки­ста­на если не рево­лю­ци­он­ных, то «пере­стро­еч­ных».

 В 2016 году новый хозя­ин Окса­роя сти­му­ли­ро­вал пар­ла­мент рас­ши­рить свои пол­но­мо­чия для кон­тро­ля за испол­ни­тель­ной вла­стью, про­вел мас­штаб­ную амни­стию, выпу­стив на сво­бо­ду и неко­то­рых дав­них «поли­ти­че­ских сидель­цев», отме­нил визы для тури­стов ряда госу­дарств и – что боль­ше все­го воз­бу­ди­ло ино­стран­ных наблю­да­те­лей – объ­явил о либе­ра­ли­за­ции валют­но­го рын­ка и сво­бод­ной кон­вер­та­ции сома.

Экс­пер­ты в самом Узбе­ки­стане тоже заго­во­ри­ли о «валют­ной рево­лю­ции», впро­чем, пре­ду­пре­ждая, что если ее про­ве­сти сей­час, без тща­тель­ной под­го­тов­ки, то она может закон­чить­ся хао­сом в экономике.

2017 год при­но­сит сле­ду­ю­щую пор­цию рево­лю­ци­он­ных для Узбе­ки­ста­на реше­ний – это и про­грам­ма по про­ти­во­дей­ствию кор­руп­ции, и поста­нов­ле­ние об умень­ше­нии обя­за­тель­ной доли про­да­жи валют­ной выруч­ки для пред­при­я­тий ряда отрас­лей (рань­ше поло­ви­ну валют­ной выруч­ки они долж­ны были кон­вер­ти­ро­вать в опре­де­лен­ных бан­ках по низ­ко­му госу­дар­ствен­но­му кур­су, теперь – «лишь» чет­верть). И, нако­нец, 7 фев­ра­ля Мир­зи­ёе­вым под­пи­са­на Стра­те­гия по даль­ней­ше­му раз­ви­тию стра­ны на 2017 – 2021 годы. При­чем до это­го она была выне­се­на на пуб­лич­ное обсуждение.

Дей­стви­тель­но все­на­род­ным обсуж­де­ние мож­но назвать услов­но, посколь­ку доку­мент был выве­шен на несколь­ких пра­ви­тель­ствен­ных сай­тах, а интер­нет име­ет едва ли треть жите­лей стра­ны, так что за две неде­ли обсуж­де­ния, как сооб­щи­ли авто­ру из Таш­кен­та, о нем успе­ли выска­зать­ся око­ло полу­то­ра тысяч чело­век. Но, как бы то ни было, власть пред­ло­жи­ла если не про­грам­му реформ, то, по край­ней мере, струк­тур­ный под­ход, напо­ми­на­ю­щий совет­ские «пяти­лет­ние планы».

В Стра­те­гии опре­де­ле­ны пять при­о­ри­тет­ных направ­ле­ний раз­ви­тия и пять эта­пов ее осу­ществ­ле­ния – услов­но по году на этап. Напри­мер, 2017 год объ­яв­лен «Годом диа­ло­га с наро­дом и защи­ты инте­ре­сов чело­ве­ка». Соот­вет­ствен­но, в этом году над­ле­жит осо­бое вни­ма­ние уде­лить соци­аль­ной сфе­ре, зар­пла­там и так далее.

Стра­те­гия, как ска­зал авто­ру таш­кент­ский жур­на­лист, «очень увле­ка­тель­ная, но несвое­вре­мен­ная кни­га». Увле­ка­тель­ная, напри­мер, пото­му, что в ней есть тезис о созда­нии неко­е­го «поя­са без­опас­но­сти» вдоль гра­ниц стра­ны. Несвое­вре­мен­ная – пото­му что она дирек­тив­ная и декла­ра­тив­ная, а не вызрев­шая после тща­тель­ной под­го­тов­ки. Хотя на местах и созда­ют­ся спе­ци­аль­ные комис­сии, кото­рые еже­квар­таль­но будут отчи­ты­вать­ся перед пре­зи­ден­том о выпол­не­нии эта­пов Стра­те­гии, а прес­се пору­че­но разъ­яс­нять насе­ле­нию суть и ход рабо­ты госу­дар­ствен­ных орга­нов, на деле же эти орга­ны совер­шен­но не гото­вы к реше­нию даже гораз­до более про­стых задач. О чем в Таш­кен­те, ока­зы­ва­ет­ся, хоро­шо знают.

Как сооб­щил авто­ру инфор­ми­ро­ван­ный источ­ник из сто­ли­цы Узбе­ки­ста­на, бес­по­кой­ство по пово­ду реформ сре­ди управ­лен­цев выс­ше­го зве­на посте­пен­но «уста­ка­ни­лось». Так, указ о выпла­те пен­сий, сти­пен­дий и, по отдель­ным кате­го­ри­ям, зар­пла­ты налич­ны­ми выпол­нить невоз­мож­но даже для тех 58 отда­лен­ных рай­о­нов, кото­рые в спеш­ке были опре­де­ле­ны как пер­во­оче­ред­ные – на это про­сто не хва­тит банк­нот, несмот­ря на все эмис­си­он­ные попыт­ки ЦБ. Две тре­ти эко­но­ми­ки – в тени, никто выруч­ку в бан­ки не несет, биз­нес ста­ра­ет­ся рабо­тать в валюте.

На деле, про­дол­жа­ет источ­ник, «валют­ную», да и «визо­вую» рево­лю­ции пока отло­жи­ли, хотя адми­ни­стра­ция ново­го лиде­ра по-преж­не­му выпус­ка­ет ука­зы с немыс­ли­мой для преж­не­го Узбе­ки­ста­на ско­ро­стью. Одно из объ­яс­не­ний такой «ско­ро­стрель­но­сти» – жела­ние пре­зи­ден­та утвер­дить­ся в каче­стве рефор­ма­то­ра в гла­зах ино­стран­но­го биз­не­са и ино­стран­ных поли­ти­ков. В первую оче­редь – запад­ных. Стране нуж­ны инве­сти­ции. При этом, отме­тил источ­ник, как-то сами собой в медий­ном поле стих­ли раз­го­во­ры про «узбек­скую модель раз­ви­тия, кото­рой зави­ду­ет весь мир».

Но опыт­ный управ­ле­нец «кари­мов­ско­го раз­ли­ва», Шав­кат Мир­зи­ёев пони­ма­ет, что если и делать реаль­ную пере­строй­ку, то сна­ча­ла нуж­но ско­ло­тить «свою» коман­ду, зало­жить запас проч­но­сти в гос­ап­па­ра­те, в эко­но­ми­че­ском сек­то­ре, и осо­бен­но в сило­вом бло­ке. А там, как извест­но, при Кари­мо­ве доми­ни­ро­вал могу­ще­ствен­ный и опыт­ней­ший царе­дво­рец Рустам Ино­я­тов. Кото­рый после смер­ти Исла­ма Абду­га­ни­е­ви­ча кан­ди­да­ту­ру Мир­зи­ёе­ва в каче­стве пре­ем­ни­ка и поддержал.

Как раз на кад­ро­вом фрон­те в Узбе­ки­стане про­ис­хо­дят реаль­ные, а не декла­ра­тив­ные пере­ме­ны. Заве­ду­ю­щий отде­лом Цен­траль­ной Азии и Казах­ста­на Инсти­ту­та стран СНГ Андрей Гро­зин ука­зы­ва­ет на то, что Мир­зи­ёе­ву уда­лось создать ядро «сво­ей» коман­ды. Он при­во­дит такую ариф­ме­ти­ку: две тре­ти руко­во­ди­те­лей эко­но­ми­че­ско­го бло­ка – его люди. В вице-пре­мье­ры вер­нул­ся Абдул­ла Ари­пов, и, наобо­рот, от «цен­тра управ­ле­ния» отда­лен быв­ший вице-пре­мьер Рустам Ази­мов – тот самый руко­во­ди­тель финан­со­во­го сек­то­ра, кого в послед­ние годы прав­ле­ния Кари­мо­ва наравне с Мир­зи­ёе­вым счи­та­ли веро­ят­ным пре­ем­ни­ком пер­во­го президента.

При­чем отстра­не­ние Ази­мо­ва осу­ществ­ле­но «с изыс­ком» – Мир­зи­ёев напра­вил его под­ни­мать пти­це­вод­ство: как в луч­ших хру­щев­ских тра­ди­ци­ях, само­му извест­но­му финан­си­сту стра­ны нака­за­но обес­пе­чить при­рост кур-несу­шек до ста штук на каж­дое подворье.

«Это стан­дарт­ная пост­со­вет­ская прак­ти­ка – напра­вить неугод­но­го руко­во­ди­те­ля, име­ю­ще­го силь­ные пози­ции, на «рас­стрель­ную» долж­ность с пору­че­ни­ем достичь на этом посту серьез­ных пока­за­те­лей, а когда он не спра­вит­ся, пуб­лич­но выне­сти выго­вор. Так чинов­ник, не под­вер­га­ясь уволь­не­нию, посте­пен­но лиша­ет­ся рыча­гов вли­я­ния, кол­ле­ги пере­ста­ют с ним здо­ро­вать­ся, вокруг него обра­зу­ет­ся ваку­ум. У Ази­мо­ва боль­шой круг вли­я­ния в меж­ду­на­род­ных валют­ных и финан­со­вых орга­ни­за­ци­ях, но его нынеш­ние воз­мож­но­сти намно­го ниже тех, кото­ры­ми он рас­по­ла­гал еще пол­го­да назад. Похо­жая прак­ти­ка харак­тер­на и для Казах­ста­на, хотя там слу­ча­ют­ся и экс­цес­сы, когда одно­го из тех, кого еще недав­но назы­ва­ли пер­спек­тив­ным пре­ем­ни­ком, отпра­ви­ли послом в Моск­ву, поста­вив на всех его поли­ти­че­ских амби­ци­ях на какое-то вре­мя жир­ный крест», – рас­ска­зал собеседник.

Кста­ти, источ­ник авто­ра обо­зна­чил воз­мож­ную при­чи­ну опа­лы Ази­мо­ва: это газо­вый кон­тракт с КНР, соглас­но кото­ро­му на китай­ский кре­дит в 20 мил­ли­ар­дов дол­ла­ров сила­ми китай­ских рабо­чих китай­ские под­ряд­чи­ки постро­и­ли тру­бо­про­вод в Синьц­зян, и теперь Китай бес­плат­но полу­ча­ет в счет опла­ты кре­ди­та узбек­ский газ – аж до 2025 года. Сама же рес­пуб­ли­ка испы­ты­ва­ет нехват­ку газа. То есть в Узбе­ки­стане была реа­ли­зо­ва­на хоро­шо извест­ная «турк­мен­ская схе­ма», из-за кото­рой сей­час без денег и на жест­ком повод­ке КНР сидит новый Турк­мен­ба­ши. Но за эту схе­му в Узбе­ки­стане Мир­зи­ёев, быв­ший тогда пре­мьер-мини­стром, винит глав­но­го каз­на­чея Ази­мо­ва. Источ­ник сооб­ща­ет, что Ази­мо­ву забло­ки­ро­ва­ли выезд из стра­ны, хотя оста­ви­ли долж­ность – что­бы, если что, обви­не­ния мож­но было предъ­явить чинов­ни­ку, а не част­но­му лицу. Но у Ази­мо­ва есть «фига в кар­мане»: имен­но через него вся вер­хуш­ка мно­гие годы раз­ме­ща­ла за рубе­жом свои «тру­до­вые» капи­та­лы. И не дай бог, если он об этом заго­во­рит. Поэто­му ситу­а­ция пока пато­вая: «убрать нель­зя поми­ло­вать». Казах­стан­цам эта исто­рия долж­на быть вполне понятна…

Нема­ло инте­рес­но­го про­ис­хо­дит и с сило­ви­ка­ми. Там тоже идет воз­вра­ще­ние ста­рых опаль­ных бой­цов – вро­де бы в коман­ду при­зва­ли Заки­ра Алма­то­ва, быв­ше­го гла­ву МВД, на кото­ро­го Кари­мов спу­стил всех «собак» после собы­тий 2005 года в Анди­жане, при­чем спу­стил с пода­чи шефа СНБ Ино­я­то­ва. Далее, пер­вый заме­сти­тель пред­се­да­те­ля СНБ Шух­рат Гуля­мов «раз­жа­ло­ван» до началь­ни­ка област­но­го управ­ле­ния СНБ, зато его одно­фа­ми­лец Бах­ти­яр Гуля­мов из отстав­ни­ков при­зван на новую долж­ность ответ­ствен­но­го пред­ста­ви­те­ля пре­зи­ден­та в СНБ – такую инфор­ма­цию полу­чи­ла служ­ба «Озод­лик».

Один из собе­сед­ни­ков авто­ра выска­зал пред­по­ло­же­ние, что Мир­зи­ёев посте­пен­но гото­вит СНБ к ухо­ду Ино­я­то­ва на пен­сию, а сам аппа­рат СНБ – к сво­ей мак­си­маль­ной под­кон­троль­но­сти. Воз­мож­но, СНБ ощу­тит боль­шую кон­ку­рен­цию со сто­ро­ны МВД, как это было в тот пери­од, когда оппо­нен­том Ино­я­то­ва был Алма­тов. Как бы то ни было, впер­вые за всю исто­рию СНБ досто­я­ни­ем обще­ствен­но­сти ста­ли не слу­хи, а све­де­ния о «раз­бор­ках» в сте­нах сек­рет­ной служ­бы. То есть идет целе­на­прав­лен­ная дис­кре­ди­та­ция СНБ, на что мог­ли решить­ся лишь на самом «вер­ху».

В целом по пово­ду «кад­ро­вой рево­лю­ции» Шав­ка­та Мир­зи­ёе­ва, воз­вра­ща­ю­ще­го во власть чинов­ни­ков, при Кари­мо­ве ока­зав­ших­ся в опа­ле, в Таш­кен­те, по сло­вам источ­ни­ка, уже сфор­ми­ро­ва­лось мне­ние, что к рево­лю­ции это не име­ет ника­ко­го отно­ше­ния, про­сто новый хозя­ин Окса­роя одним выстре­лом уби­ва­ет двух зай­цев. «Во-пер­вых, чинов­ни­ки у него за спи­ной не ста­нут зло­ве­ще пых­теть, чув­ствуя себя вдвойне оби­жен­ны­ми за про­шлое и за насто­я­щее. Во-вто­рых, воз­вра­щен­ные на хоро­шие посты чинов­ни­ки и сило­ви­ки обла­да­ют не толь­ко опы­том, но и сво­и­ми людь­ми, кото­рые сей­час гото­вы для сво­их патро­нов «зем­лю носом рыть».

Ори­ги­нал ста­тьи: Новая Газе­та Казахстан