Борьба операторов за доступ к частотам под 4G обостряется

Сво­бод­ная кон­ку­рен­ция фор­си­ро­ван­но поки­да­ет сото­вый рынок Казах­ста­на. Какие схе­мы и мето­ды исполь­зу­ют­ся при рас­пре­де­ле­нии частот под связь чет­вер­то­го поко­ле­ния (4G)? Кому и как доста­ют­ся кон­ку­рент­ные пре­иму­ще­ства? Кто сто­ит за всем этим? Отве­ты на эти непро­стые вопро­сы мы попы­та­лись най­ти в раз­го­во­ре с гла­вой меж­ду­на­род­ной ассо­ци­а­ции кабель­ных опе­ра­то­ров «Азия» Анто­ном Шином. 

 

Автор: Антон ШИН

 

- Антон Ген­на­дье­вич, недав­но про­шла новость о покуп­ке TeliaSonera сети WiMax у Alem Communications Holding за $170 млн. Это поро­ди­ло мас­су раз­го­во­ров, в том чис­ле о том, что швед­ский поку­па­тель совер­шил сдел­ку для резер­ви­ро­ва­ния радио­ча­сто­ты под буду­щее раз­ви­тие соб­ствен­ной сети LTE. А как Вы оце­ни­ва­е­те ситу­а­цию в этом сег­мен­те рынка?

- Преж­де чем начать, хочу сде­лать неболь­шой экс­курс, поче­му я заин­те­ре­со­вал­ся вооб­ще этим вопро­сом. Так как пря­мо­го пере­се­че­ния с дея­тель­но­стью ассо­ци­а­ции здесь нет, я высту­паю как физ­ли­цо. Даже боль­ше как юрист. Но посколь­ку я руко­во­жу ассо­ци­а­ци­ей в сфе­ре теле­ком­му­ни­ка­ций, для меня все­гда был инте­ре­сен вопрос о рас­пре­де­ле­нии частот и частот­но-тер­ри­то­ри­аль­ный план стра­ны, тем более что ста­ла при­хо­дить инфор­ма­ция о том, что Мини­стер­ство транс­пор­та и ком­му­ни­ка­ций нача­ло поли­ти­ку пере­смот­ра суще­ству­ю­щей ситу­а­ции с радио­ча­сто­та­ми в отрас­ли связи.

Что­бы разо­брать­ся, я начал с про­сто­го: обра­тил­ся ко всем сото­вым ком­па­ни­ям с прось­бой выдать копию лицен­зии с усло­ви­я­ми дей­ствия. Уди­ви­тель­но, но никто за исклю­че­ни­ем ком­па­нии ТОО «Мобайл Теле­ком-Сер­вис» (рабо­та­ет под брен­дом «Теле2») мне не отка­зал. И толь­ко от «Теле2» при­хо­дит доста­точ­но жест­кое пись­мо с таким содер­жа­ни­ем: у нас, дескать, лицен­зия есть, а раз есть, то мы впра­ве дей­ство­вать и не рас­смат­ри­ва­ем предо­став­ле­ния ее копии за необходимость.

Я как-то сра­зу насто­ро­жил­ся. Поста­вив себя на место руко­во­ди­те­ля ком­па­нии, дея­тель­ность кото­рой лицен­зи­ру­ет­ся, я задал­ся вопро­сом: что это они скры­ва­ют? Парал­лель­но с запро­сом в ком­па­нии сото­вой свя­зи был отправ­лен запрос в регу­ли­ру­ю­щий орган — Мини­стер­ство транс­пор­та и коммуникаций.

- С той же просьбой?

- По сути да. Я про­сил лицен­зию. Теперь что меня уди­ви­ло при про­смот­ре полу­чен­ных лицен­зий. Во-пер­вых, силь­но раз­ли­ча­ет­ся объ­ем тек­ста. Вро­де опе­ра­то­ры зани­ма­ют­ся одним и тем же видом дея­тель­но­сти, но у АО Kcell лицен­зия состав­ля­ет 18 листов (бланк плюс усло­вия дей­ствия), а у МТС — 11—12 листов.

Начал читать текст лицен­зий и обна­ру­жил вто­рую суще­ствен­ную вещь.

У двух опе­ра­то­ров из четы­рех (Kcell и «КаР-Тел») лицен­зи­он­ное обя­за­тель­ство носит огра­ни­чен­ный харак­тер. Дело в том, что в лицен­зии, когда она впер­вые выда­ва­лась, кон­крет­но обго­ва­ри­ва­лись часто­та и стан­дарт сото­вой свя­зи, и нару­шать эти усло­вия нель­зя. Это было в 1998 году. Но после них лицен­зию полу­чи­ло АО «Алтел», где уже нет ника­ких упо­ми­на­ний по пово­ду стан­дар­та. Там рас­пи­сы­ва­ют­ся дру­гие обя­за­тель­ства, сро­ки и гра­фик стро­и­тель­ства сети. К при­ме­ру, област­ные цен­тры долж­ны быть покры­ты свя­зью до тако­го-то момен­та, а меж­ду­на­род­ные трас­сы до тако­го-то, и так далее.

То есть в лицен­зии «Алте­ла» нет при­вяз­ки к стан­дар­там. Вооб­ще со сло­вом «стан­дарт» в этой лицен­зии ни в одном слу­чае не стал­ки­ва­ем­ся. На самом деле здесь нужен ком­мен­та­рий от мини­стер­ства. Я напра­вил соот­вет­ству­ю­щий запрос.

Но боль­ше всех при­ви­ле­гий ока­за­лось у МТС. Во-пер­вых, в их лицен­зии чет­ко запи­са­но, что дан­ный опе­ра­тор может зани­мать­ся предо­став­ле­ни­ем услуг свя­зи даль­ше «в соот­вет­ствии с любы­ми стан­дар­та­ми, при­знан­ны­ми Рес­пуб­ли­кой Казахстан».

- Пояс­ни­те, поче­му Вас это смущает?

- Не сек­рет, что в соот­вет­ствии с нало­го­вым зако­но­да­тель­ством и зако­ном «О свя­зи» само выде­ле­ние частот для целей ока­за­ния услуг про­ис­хо­дит на плат­ной осно­ве. Но поми­мо это­го зако­но­да­тель­ством раз­де­ля­ет­ся пра­во исполь­зо­ва­ния радио­ча­стот­но­го спек­тра для целей ока­за­ния услуг сото­вой связи.

В слу­чае с ком­па­ни­я­ми Beeline и Kcell все понят­но. Они вна­ча­ле полу­чи­ли раз­ре­ше­ние толь­ко на GSM-стан­дарт, или связь 2G. Потом — 3G. Лицен­зии выде­ле­ны кон­крет­но с ука­за­ни­ем частот и стан­дар­тов. С точ­ки зре­ния нало­го­об­ло­же­ния все про­сто: полу­чи­ли — запла­ти­ли. Что каса­ет­ся лицен­зий ком­па­нии «Алтел» и МТС, то здесь понят­но намно­го меньше.

Дело в том, что сама про­це­ду­ра адми­ни­стри­ро­ва­ния дан­но­го пла­те­жа носит адрес­ный харак­тер и при­вя­за­на стро­го к стан­дар­ту. В Нало­го­вом кодек­се ска­за­но, что есть два вида пла­ты за исполь­зо­ва­ние часто­ты. Стар­то­вый пла­теж — разо­вый. Когда дава­ли лицен­зию на 3G, он был около5 млрд тен­ге. Для это­го долж­но быть предо­став­ле­но пра­во на исполь­зо­ва­ние часто­ты для кон­крет­но­го стан­дар­та. Когда в лицен­зии пишет­ся, что дает­ся пра­во ока­зы­вать услу­ги свя­зи в любом стан­дар­те, то реаль­но сей­час МТС может рабо­тать в фор­ма­те GSM, но в любой момент может занять­ся любым дру­гим стан­дар­том. В том чис­ле 4G. Одна­ко речь-то идет о боль­ших суммах…

- Но ведь МТС внес­ла пла­ту за лицен­зию, хотя пока эти часто­ты не исполь­зу­ют­ся компанией…

- Я сей­час не смот­рю на ситу­а­цию так: лицен­зии есть и у Beeline, и у Kcell, кото­рые при­вя­за­ны к стан­дар­ту, и есть у «Алте­ла» и МТС, у кото­рых нет этой при­вяз­ки, а зна­чит, пра­ва расширены.

В отно­ше­нии ком­па­нии «Алтел» ситу­а­ция еще менее понят­на: если у МТС чет­ко ска­за­но о любых стан­дар­тах, то у «Алте­ла» все гораз­до туманнее.

- Если я пра­виль­но понял, полу­чив такую лицен­зию, МТС, по сути, неза­чем полу­чать лицен­зию на радио­ча­сто­ты под 4G?

- Да. Как я бы поста­вил вопрос: если за этой лицен­зи­ей при­дет Kcell или Beeline, то им могут ска­зать: ну хоро­шо, вы може­те исполь­зо­вать свои часто­ты в фор­ма­те 4G, но вы обя­за­ны запла­тить, так как в вашей лицен­зии чет­ко ска­за­но, что все пла­те­жи были за ста­рые стан­дар­ты. И вот за это допол­не­ние ком­па­нии будут вынуж­де­ны доплачивать.

Лицен­зия же МТС дает пра­во ей исполь­зо­вать часто­ты в любом стан­дар­те, и зачем, спра­ши­ва­ет­ся, ей еще делать пла­те­жи в бюджет?

Но есть еще один ракурс, под кото­рым бы я посмот­рел на ситу­а­цию, — это обя­за­тель­ства, про­пи­сан­ные в лицензии.

- Что Вы име­е­те в виду?

- Изна­чаль­но в АО Kcell и ТОО «КаР-Тел» были обя­за­тель­ства с точ­ки зре­ния покры­тия тер­ри­то­рии Казах­ста­на. Там, в част­но­сти, все чет­ко рас­пи­са­но вплоть до того, что к кон­крет­но­му сро­ку они долж­ны покрыть свя­зью горо­да, — речь идет о насе­лен­ных пунк­тах свы­ше 1000 чело­век. Такое же обя­за­тель­ство про­пи­са­но в отно­ше­нии авто­мо­биль­ных дорог.

То же самое про­пи­са­но и у «Алте­ла». Одна­ко те, кто пере­дви­га­ют­ся по стране, зна­ют, что реаль­но эти усло­вия соблю­да­ют толь­ко Kcell и «КаР-Тел». По край­ней мере, по авто­до­ро­гам точ­но. Что каса­ет­ся «Алте­ла», то как толь­ко ты выез­жа­ешь на зна­чи­мые рас­сто­я­ния — все, покры­тия нет.

При­чем для покры­тия мел­ких насе­лен­ных пунк­тов ком­па­ни­ям Kcell и «КаР-Тел» госу­дар­ство дало три года (с 2008 по 2012 год). Что каса­ет­ся МТС, то такое же обя­за­тель­ство у них было про­пи­са­но в 2008 году и так­же закан­чи­ва­лось в 2012 году. Одна­ко в кон­це про­шло­го года его про­дли­ли до 2015 года. И это несмот­ря на ряд дан­ных изна­чаль­но преимуществ…

- Еще один нюанс?!

- Да. В лицен­зии наря­ду со сро­ка­ми есть пункт, кото­рый дает МТС боль­шое пре­иму­ще­ство: ее осво­бож­да­ют от обя­за­тельств покры­вать сетью авто­ма­ги­стра­ли. Возь­мем попу­ляр­ную трас­су Алма­ты — Аста­на — по боль­шей части пустая доро­га. И одно дело — покры­тие сети в насе­лен­ных пунк­тах, где кто-то да зво­нит, и совсем дру­гое дело — покрыть свя­зью голую степь. Это сни­ма­ет с опе­ра­то­ра голов­ную боль.

- Когда было вне­се­но это дополнение?

- Лицен­зия сама дана МТС еще в 2008 году, и соглас­но ее усло­ви­ям ком­па­нию уже тогда осво­бож­да­ли от обя­за­тель­ства покры­вать свя­зью казах­стан­ские доро­ги. В 2011 году лицен­зия была про­дле­на до 2015-го. Может быть, поэто­му они так неохот­но и делят­ся копи­ей сво­ей лицен­зии. Ведь если ее про­честь, сра­зу всплы­ва­ет их лицен­зи­он­ное преимущество.

А это, меж­ду про­чим, суще­ствен­ная ста­тья расходов.

- А како­ва сей­час ситу­а­ция с рас­пре­де­ле­ни­ем радио­ча­стот под связь чет­вер­то­го поколения?

- LTE боль­ше емкост­ный и ско­рост­ной стан­дарт, замет­но улуч­ша­ю­щий харак­те­ри­сти­ки. Меня во всей этой ситу­а­ции сму­ща­ет тот факт, что этот стан­дарт будет раз­ви­вать­ся посред­ством ресур­сов «Казахте­ле­ко­ма». И здесь тема опять пере­се­ка­ет­ся с лицен­зи­я­ми, выдан­ны­ми на этот раз «Алте­лу».

К кон­цу 2011 года появ­ля­ет­ся инфор­ма­ция о том, что поло­са частот выда­на «Казахте­ле­ко­му», а недав­но на сай­те АО «Алтел» я обна­ру­жил про­то­кол гос­за­ку­пок обо­ру­до­ва­ния для ока­за­ния услуг под стан­дарт LTE. Напом­ню, что в лицен­зии «Алте­ла» не ука­за­но, в каком имен­но стан­дар­те они долж­ны предо­став­лять связь. Хотя, как видит­ся теперь, это очень важ­ный момент.

Я обра­тил­ся к мини­стру транс­пор­та и ком­му­ни­ка­ций Аска­ру Жума­га­ли­е­ву с вопро­сом, кому выде­ле­на лицен­ция на радио­ча­сто­ты для свя­зи чет­вер­то­го поко­ле­ния. Он мне в ответ пишет, что она выде­ле­на «Казахте­ле­ко­му». У меня воз­ник вопрос: поче­му в таком слу­чае его «доч­ка» зани­ма­ет­ся вопро­са­ми заку­па обо­ру­до­ва­ния для мате­рин­ской ком­па­нии? Тем более что по зако­ну «О свя­зи» раз­ре­ше­ние на исполь­зо­ва­ние радио­ча­стот выда­ет­ся кон­крет­но­му юрли­цу и нико­му не пере­да­ет­ся. Это дву­сто­рон­ние отно­ше­ния кон­крет­но­го субъ­ек­та биз­не­са и государства.

Я задал соот­вет­ству­ю­щий вопрос «Алте­лу»: соби­ра­ют­ся ли они зани­мать­ся предо­став­ле­ни­ем услуг свя­зи в фор­ма­те LTE? По идее, я дол­жен был полу­чить кон­крет­ный ответ — да или нет.

Они же (т. е. АО «Алтел») высы­ла­ют мне про­стран­ный ответ при­мер­но сле­ду­ю­ще­го содер­жа­ния: «4G будет внед­рен на осно­ва­нии лицен­зии АО «Казахте­ле­ком».

Я опять отправ­ляю запрос в «Алтел» с уточ­не­ни­я­ми — будут ли они зани­мать­ся ока­за­ни­ем услуг свя­зи чет­вер­то­го поко­ле­ния? Ведь если да, то вста­ет вопрос о нали­чии лицен­зии, а если нет, то зачем вы отпус­ка­е­те столь­ко денег на обо­ру­до­ва­ние? Ком­па­ния, пусть и через ФНБ «Самрук-Казы­на», явля­ет­ся все-таки государственной.

В ответ они при­сы­ла­ют мне свои вопро­сы: с какой, мол, целью я запра­ши­ваю инфор­ма­цию о вне­сен­ной пла­те за поль­зо­ва­ние радио­ча­стот­ным спек­тром, где я наме­ре­ва­юсь исполь­зо­вать эту инфор­ма­цию? Но что каса­ет­ся пла­те­жей, то по зако­но­да­тель­ству это инфор­ма­ция явля­ет­ся откры­той. К тому же речь идет о предо­став­ле­нии огра­ни­чен­но­го госресурса.

- Вы пред­по­ла­га­е­те, что госу­дар­ство через «доч­ку» «Казахте­ле­ко­ма» созда­ет моно­по­лию по ока­за­нию услуг свя­зи в стан­дар­те LTE?

- Есть ощу­ще­ние, что может сло­жить­ся моно­по­лия, если, к при­ме­ру, груп­па ком­па­ний АО «Казахте­ле­ком» (АО «Алтел») будет одна осу­ществ­лять от име­ни мате­рин­ской ком­па­нии связь чет­вер­то­го поколения.

Есть и дру­гой момент. Помни­те закон «О теле­ра­дио­ве­ща­нии»? Эфир­ные ком­па­нии гово­ри­ли, что у них заби­ра­ют часто­ты. А куда они будут рас­пре­де­ле­ны потом? В том же законе гово­рит­ся, что часто­ты будут рас­пре­де­лять­ся путем кон­кур­са. Есть стар­то­вые и теку­щие пла­те­жи. При отсут­ствии кон­кур­са кто и как опре­де­лил их сто­и­мость и как вооб­ще эти часто­ты доста­лись груп­пе АО «Казахте­ле­ком» — это неизвестно.

Пуга­ет, что уже обо­зна­ча­ют­ся сро­ки, когда нач­нут ока­зы­вать услу­ги в стан­дар­те LTE — с 1 янва­ря 2013 года. Пока это толь­ко Аста­на и Алма­ты, но потом пой­дут и дру­гие круп­ные горо­да. При­чем груп­пе «Казахте­ле­ко­ма» дали очень боль­шую поло­су частот. Сей­час, судя по номи­на­лу, речь идет о 20 МГц. Я раз­го­ва­ри­вал со спе­ци­а­ли­ста­ми, и они гово­рят, что для нор­маль­ной рабо­ты доста­точ­но 5—10 МГц, что опять-таки дает осно­ва­ние пред­по­ла­гать, что реа­ли­за­ция услу­ги будет идти черед одну компанию.

- А зада­ва­ли ли Вы вопрос регу­ля­то­ру, когда будет кон­курс для осталь­ных компаний?

- Ска­за­ли, что после окон­ча­тель­но­го внед­ре­ния циф­ро­во­го теле­ра­дио­ве­ща­ния, а это 2015 год. И не факт, что этот срок не рас­тя­нет­ся. Я спра­ши­вал, нель­зя ли в таком слу­чае попри­дер­жать лицен­зию «Казахте­ле­ко­му» и на рав­ных усло­ви­ях про­ве­сти кон­курс. Меня лишь заве­ри­ли, что до 2015 года будет парал­лель­ное веща­ние «циф­ры» и «ана­ло­га». И толь­ко когда стра­ну при­зна­ют пол­но­стью пере­шед­шей на «циф­ру», мож­но будет про­ве­сти этот конкурс.

Под­го­то­вил Арман ДЖАКУБ

Источ­ник: Газе­та “Голос Рес­пуб­ли­ки” №34 (256) от 14 сен­тяб­ря 2012 года