Проект закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты по вопросам транспорта» стал центральной темой на пленарном заседании мажилиса. Судя по ответам министра транспорта и коммуникаций Аскара Жумагалиева, планы правительства по развитию транспортной отрасли могут преподнести неприятные сюрпризы гражданам.
Автор: Тимур ВАЛИЕВ
Предлагаемые законопроектом новшества коснутся всех видов транспорта — автомобильного, железнодорожного, водного и авиационного. Так, одна из приоритетных задач — это развить отечественное судоходство. По словам министра, сегодня казахстанские компании осуществляют только транспортировку нефти. Весь объем сухих и паромных грузов перевозится иностранными компаниями. Для повышения конкурентоспособности отечественного флота предлагается внедрить институт международного реестра судов, что, по оценке Минтранскома, позволит предоставлять налоговые и таможенные преференции отечественным перевозчикам.
Потребуется решить и кадровый вопрос. Г‑н Жумагалиев отметил, что сегодня численность плавсостава составляет порядка 2 тысяч человек, из них доля граждан Казахстана — не более 50%, а на уровне командного состава — всего 28%. Общая потребность составляет 900 человек. «Для решения проблемы дефицита кадров и качества обучения предлагается введение механизма сертификации организаций образования. Кроме этого, вводится обязанность организаций образования по обеспечению плавательной практики для курсантов», — пояснил он.
В области автотранспорта предлагается законодательно закрепить единые стандарты по оказанию услуг автовокзалами и автостанциями. «На сегодняшний день треть автовокзалов, 35%, и более половины автостанций, 52%, не соответствуют установленным требованиям. Нередко стихийно образуются места отправок автобусов, слабо развита инфраструктура такси», — пояснил министр необходимость такого подхода. Кроме того, будут установлены и требования к компаниям, занимающимся автоперевозками.
- В части междугородних перевозок остается много вопросов, — констатировал мажилисмен Виктор Рогалев. — На автостанциях творятся безобразия. Многие из них не отвечают тем требованиям, которые необходимы. Наверное, правильно, что министерство предпринимает меры, чтобы там улучшить. Какие сегодня меры будет предпринимать министерство именно в части развития междугородних и международных перевозок?
- Наряду с этими стандартами качества, которые будут определять, каким образом обслуживать и как высоко должно быть качество, чтобы наше население было удовлетворено, будут вводиться такие автоматизированные системы, как диспетчеризация, системы электронного билетирования, — заверил министр. — Нельзя не сказать, что в конкурсах, которые сегодня проводятся местными исполнительными органами по определению того или иного автоперевозчика как победителя для предоставления услуг, будет одно из самых главных условий (постановление правительства уже 4 марта было принято) — каким образом автоперевозчик в предыдущие периоды оказывал услуги населению. Если хорошо, то соответствующий индикатор будет давать преференцию при получении того или иного маршрута. Если плохо, то понятно, что этот автоперевозчик, скорее всего, не будет оказывать услуги на том или ином маршруте.
В области железнодорожного транспорта тоже грядут значительные перемены. Глава Минтранскома отметил, что существующее состояние этой отрасли «характеризуется физически изношенными активами и отстающими от рыночных реалий структурами».
- Для решения проблемы предлагается создание новой целевой модели железнодорожной отрасли. Формирование целевой модели отрасли предполагает реорганизацию акционерного общества «Национальная компания «Казахстан темiр жолы» путем создания оператора инфраструктуры и выделения перевозочной деятельности. Это позволит создать условия для развития конкуренции на рынке перевозок грузов, — заявил он.
Также будут установлены требования по сервису для вокзалов, регламентирован порядок продажи билетов, в том числе и посредством электронных систем.
Но мажилисменов заинтересовал вопрос эффективности субсидирования перевозок в так называемых социально значимых направлениях. В ответ министр признался: сегодня стоимость билета не покрывает даже себестоимость перевозки, не говоря уже о прибыли. Именно поэтому государство вынуждено было пойти на субсидирование отдельных направлений.
- Плюс ко всему наши билеты на сегодняшний момент очень дешевые. По сравнению с российскими билетами мы где-то в три раза дешевле продаем билеты и предоставляем услуги, а по сравнению с белорусскими и украинскими — где-то в два раза, — посетовал он.
Эту мысль смело можно продолжить: когда правительство начинает ссылаться на разницу в ценах с соседними странами, значит, в скором времени грядет повышение тех самых «слишком дешевых» тарифов. А это означает, что не за горами — очередные бурные дебаты по повышению стоимости железнодорожных билетов.
Но главное внимание сосредоточили на вопросах гражданской авиации. Участившиеся ЧП с казахстанскими самолетами, включение отечественных авиакомпаний в «черный список» ЕС заставили чиновников задуматься: все ли в порядке в сфере гражданской авиации? Говоря о предлагаемых новшествах, министр заметил, что уже сегодня «при отмене или задержке рейса авиакомпания должна обеспечить пассажиров горячим питанием, разместить их в гостинице и оказать иные услуги».
- Однако не во всех случаях авиакомпании соблюдают данное требование, — добавил он, не став конкретизировать, какая именно отечественная авиакомпания отличается регулярными задержками рейсов и несоблюдением прав пассажиров. Дабы подобного больше не происходило, предлагается законодательно установить административную ответственность за неоказание этих услуг.
Отдельными нормами предложено регламентировать деятельность аэровокзалов с определением обязательных условий для качественного и безопасного обслуживания пассажиров. Поскольку особое значение в обеспечении безопасности полетов имеет диспетчерское обслуживание воздушного движения, вводится сертификация органа диспетчерского обслуживания воздушного движения.
- Депутатами предлагается закрепить на уровне закона статус авиационного инспектора, что позволит усилить надзор и контроль за безопасностью полетов. При вашей поддержке подготовлены поправки, направленные на выведение авиакомпаний Республики Казахстан из «черного списка» с привлечением экспертов ИКАО, — отметил министр. — Предлагаемые изменения позволят обеспечить постоянный надзор за безопасностью полетов. Предусматривается регулярное повышение квалификации инспекторского состава в учебных центрах ИКАО. Будет разработана национальная программа безопасности полетов на основе международных стандартов. Также пересматривается процедура сертификации, будет внедрена система управления безопасностью полетов. Помимо этого ужесточаются требования к авиационному персоналу.
Но на обсуждение столь важного законопроекта мажилисмены потратили всего полчаса. Правда, пока что обсуждение было концептуальным — то есть в первом чтении. Возможно, ко второму чтению у депутатов добавятся и новые вопросы, и новые идеи, как все-таки реально улучшить сервис на транспорте, чтобы не страдали ни бизнес-интересы, ни граждане.
Оригинал статьи: