А будут ли реформы?

Пер­вым шагом, по сло­вам Назар­ба­е­ва, долж­но быть фор­ми­ро­ва­ние совре­мен­но­го, про­фес­си­о­наль­но­го и авто­ном­но­го госу­дар­ствен­но­го аппа­ра­та. Вто­рым — обес­пе­че­ние вер­хо­вен­ства зако­на, гаран­ти­ру­ю­ще­го пра­ва соб­ствен­но­сти. В тре­тью оче­редь Назар­ба­ев назвал инду­стри­а­ли­за­цию и эко­но­ми­че­ский рост госу­дар­ства. На чет­вер­том месте рас­по­ло­жи­лась «нация еди­но­го буду­ще­го», где царит граж­дан­ское равен­ство, тру­до­лю­бие, чест­ность, культ уче­но­сти и обра­зо­ва­ния, толе­рант­ность. Все выше­пе­ре­чис­лен­ное в ито­ге, по мне­нию “лиде­ра нации”, поз­во­лит постро­ить «транс­па­рент­ное и под­от­чет­ное государство».

Как ни стран­но, рос­сий­ские экс­пер­ты елба­сы в этот раз поче­му-то пове­ри­ли. Так, жур­на­лист, спе­ци­а­лист по стра­нам СНГ Арка­дий Дуб­нов счи­та­ет, что Назар­ба­ев «хочет обно­вить судей­ский кор­пус, обу­чая на Запа­де моло­дых выпуск­ни­ков юри­ди­че­ских вузов» и «пре­вра­тить Казах­стан в пре­зи­дент­ско-пар­ла­мент­скую рес­пуб­ли­ку». В свою оче­редь восто­ко­вед, про­фес­сор МГИМО Алек­сей Мала­шен­ко уве­рен, что «боль­ше пол­но­мо­чий будет деле­ги­ро­ва­но сопред­ста­ви­тель­ным органам».

Про­чи­тав мне­ния рос­си­ян, мы зада­ли казах­стан­ским экс­пер­там три вопро­са: Будут ли на самом деле про­ве­де­ны рефор­мы? Если нет, то поче­му? Если да, то что меша­ло про­ве­сти их раньше?

«В любом слу­чае меры по совер­шен­ство­ва­нию госу­дар­ствен­но­го аппа­ра­та будут при­ня­ты», — уве­рен гла­ва ЦАИ «Аль­тер­на­ти­ва» Андрей Чебо­та­рев. Пре­зи­дент чет­ко дал понять еще на съез­де «Нур Ота­на», что кон­цеп­ция усо­вер­шен­ство­ва­ния дан­ной систе­мы, пред­ло­жен­ная Али­ха­ном Бай­ме­но­вым, гла­вой Агент­ства по делам гос­служ­бы, фак­ти­че­ски про­ва­ли­лась. Об этом сви­де­тель­ству­ют мно­го­чис­лен­ные наре­ка­ния и на кон­курс­ный отбор, не гово­ря уже о выпол­не­нии госу­дар­ствен­ных услуг и вооб­ще испол­ни­тель­ской дис­ци­пли­ны, напом­нил Андрей Чеботарев.

Что каса­ет­ся пере­хо­да в пре­зи­дент­ско-пар­ла­мент­ской рес­пуб­ли­ке, то он воз­мо­жен в рам­ках буду­ще­го тран­зи­та пре­зи­дент­ской вла­сти, счи­та­ет поли­то­лог. «Понят­но, что речь не идет о том, что пере­дать власть из рук в руки, как Ель­цин Пути­ну или Гей­дар Али­ев сво­е­му сыну, — заме­тил наш собе­сед­ник. — Ско­рее все­го будет выстро­е­на схе­ма рас­сре­до­то­че­ния вла­сти меж­ду раз­лич­ны­ми инсти­ту­та­ми, что­бы было какое-то подо­бие моде­ли кол­лек­тив­но­го пре­ем­ни­ка». По мне­нию Чебо­та­ре­ва, схе­ма будет реа­ли­зо­ва­на в тече­ние бли­жай­ших двух-трех лет.

«Опре­де­лен­ные рефор­мы будут, сомне­ний нет ника­ких, — согла­сил­ся с Чебо­та­ре­вым и рос­сий­ски­ми экс­пер­та­ми гла­ва Казах­стан­ско­го Меж­ду­на­род­но­го бюро по пра­вам чело­ве­ка Евге­ний Жовтис. — И Назар­ба­ев, и его окру­же­ние долж­ны думать о кон­фи­гу­ра­ции поли­ти­че­ской вла­сти после него и созда­вать осно­вы новой систе­мы, кото­рая, оче­вид­но, долж­на быть более инсти­ту­ци­а­ли­зи­ро­ван­ной по срав­не­нию с суще­ству­ю­щей, более персонифицированной».

На взгляд Жовти­са, будут про­ве­де­ны рефор­мы в части пере­рас­пре­де­ле­ния пол­но­мо­чий меж­ду вет­вя­ми вла­сти, в части изме­не­ния пра­во­вых инсти­ту­тов, в част­но­сти укреп­ле­ния судеб­ной систе­мы. «Но како­вы будут мас­шта­бы этих реформ, како­ва будет их эффек­тив­ность — это боль­шой вопрос», — счи­та­ет он. Для реа­ли­за­ции мас­штаб­ных реформ необ­хо­дим целый ряд усло­вий: в том чис­ле либе­ра­ли­за­ция поли­ти­че­ской жиз­ни, бОль­шая сво­бо­да граж­дан­ско­го обще­ства, равен­ство всех перед зако­ном и мно­го дру­гих тре­бо­ва­ний к поли­ти­че­ской и пра­во­вой системе.

На вопрос, что меша­ло изме­нить систе­му рань­ше, Евге­ний Жовтис отве­тил так: «Во-пер­вых, с такой остро­той не сто­ял вопрос о том, что бли­зит­ся конец поли­ти­че­ской карье­ры дей­ству­ю­ще­го пре­зи­ден­та и надо решать, како­ва будет кон­фи­гу­ра­ция вла­сти после него. До это­го не было такой необ­хо­ди­мо­сти». Во-вто­рых, пред­по­ла­га­лось, что вся систе­ма скон­цен­три­ро­ва­на на эко­но­ми­че­ском раз­ви­тии, а поли­ти­че­ское остав­ле­но на потом. «А сей­час целый ряд вызо­вов, начи­ная от гео­по­ли­ти­че­ских, свя­зан­ных с кон­флик­том Рос­сия — Укра­и­на, и закан­чи­вая внут­рен­ни­ми — эко­но­ми­че­ски­ми, свя­зан­ны­ми с паде­ни­ем цен на нефть и ростом соци­аль­ных про­блем, под­тал­ки­ва­ют к необ­хо­ди­мо­сти это делать. Рань­ше про­сто не было такой ситу­а­ции», — заклю­чил Жовтис.

…Судя по сооб­ще­ни­ям с рас­ши­рен­но­го засе­да­ния пра­ви­тель­ства, чинов­ни­ков  ситу­а­ция до инсти­ту­ци­о­наль­ных реформ пока не дове­ла. Пред­ло­жен­ные же меры вро­де «пра­ви­тель­ства для наро­да» и «мест­ной поли­цей­ской служ­бы» вполне укла­ды­ва­ют­ся в суще­ству­ю­щую модель власти.