Анализ реализации Закона «О возврате государству незаконно приобретенных активов» и предложения по его улучшению от Общественного фонда «Elge Qaitaru»

Пре­мьер-Мини­стру Рес­пуб­ли­ки Казах­стан,
Пред­се­да­те­лю Комис­сии по
воз­вра­ту акти­вов Бек­те­но­ву О. А.

Копии: Депу­та­там Мажи­ли­са Пар­ла­мен­та 
Бапи Е.С., Има­ше­вой С.В., Саи­ро­ву Е.Б., Сары­му А.А.

Ува­жа­е­мый Олжас Абаевич!

Обще­ствен­ный фонд «Elge Qaitaru» счи­та­ет важ­ным направ­ле­ни­ем госу­дар­ствен­ной поли­ти­ки воз­врат госу­дар­ству неза­кон­но при­об­ре­тен­ных акти­вов и при­ня­тие в про­шлом году соот­вет­ству­ю­ще­го зако­на шагом, направ­лен­ным на вос­ста­нов­ле­ние соци­аль­ной спра­вед­ли­во­сти в обществе.

Одна­ко, мы пола­га­ем, что реа­ли­за­ция Зако­на столк­ну­лась с опре­де­лен­ны­ми трудностями. 

Декла­ри­ру­е­мые Пра­ви­тель­ством и дру­ги­ми госу­дар­ствен­ны­ми орга­на­ми слу­чаи, свя­зан­ные с осуж­де­ни­ем неко­то­рых лиц, явля­ют­ся след­стви­ем при­ме­не­ния норм Уго­лов­но­го кодек­са, но не ука­зан­но­го Закона. 

«Воз­вра­ще­ние в казах­стан­скую юрис­дик­цию» Jusan бан­ка и Кар­мет­ком­би­на­та слож­но счи­тать испол­не­ни­ем Зако­на «О воз­вра­те госу­дар­ству неза­кон­но при­об­ре­тен­ных акти­вов». 

В целях пол­но­цен­ной реа­ли­за­ции потен­ци­а­ла дан­но­го Зако­на, Обще­ствен­ный фонд «ElgeQaitaru» про­сит Вас рас­смот­реть сле­ду­ю­щие предложения:

1. Как извест­но, в 90‑х годах про­шло­го века почти все круп­ней­шие пред­при­я­тия стра­ны ока­за­лись в руках непро­зрач­ных струк­тур в резуль­та­те раз­лич­ных мани­пу­ля­ций. Никто из нынеш­них вла­дель­цев этих пред­при­я­тий не запла­тил в бюд­жет стра­ны даже поло­ви­ны их рыноч­ной сто­и­мо­сти.
   
   Счи­та­ем, что одним из суще­ствен­ных пре­пят­ствий явля­ет­ся мето­до­ло­ги­че­ская узость инстру­мен­та­ри­ев испол­не­ния Зако­на, кото­рая преду­смат­ри­ва­ет его при­ме­не­ние через опре­де­ле­ние толь­ко кру­га субъ­ек­тов. Для акти­ви­за­ции про­цес­са воз­вра­та неза­кон­ных акти­вов так­же было бы целе­со­об­раз­ным зако­но­да­тель­но закре­пить, что пред­ме­том дея­тель­но­сти Комис­сии и Коми­те­та по воз­вра­ту акти­вов долж­ны быть все объ­ек­ты, сто­и­мость кото­рых пре­вы­ша­ет три­на­дца­ти­мил­ли­он­но­крат­ный раз­мер месяч­но­го рас­чет­но­го пока­за­те­ля (100 мил­ли­о­нов дол­ла­ров США), как это уже преду­смот­ре­но для физи­че­ских лиц-субъ­ек­тов. В свя­зи с этим, пред­ла­га­ем вне­сти в Закон сле­ду­ю­щее изме­не­ние:
   П.1 ст.9 Зако­на (Функ­ции Комис­сии) допол­нить п/п. 5 в сле­ду­ю­щей редак­ции:
   «5) уста­нов­ле­ние переч­ня объ­ек­тов, под­ле­жа­щих воз­вра­ту госу­дар­ству и закон­ность пере­хо­да в част­ную соб­ствен­ность кото­рых вызы­ва­ет разум­ные сомне­ния.»
   
   Дан­ные объ­ек­ты долж­ны быть вклю­че­ны в Реестр отдельно.
2. П/п.3 п.1 ст.4 Зако­на в чис­ле основ­ных прин­ци­пов воз­вра­та акти­вов уста­нав­ли­ва­ет глас­ность, про­зрач­ность и под­от­чет­ность. Одна­ко спу­стя девять меся­цев со дня                                                                                    при­ня­тия Зако­на «О воз­вра­те госу­дар­ству неза­кон­но при­об­ре­тен­ных акти­вов», кото­рым преду­смот­ре­но фор­ми­ро­ва­ние Реест­ра, вклю­ча­ю­ще­го све­де­ния о субъ­ек­тах, в соб­ствен­но­сти, во вла­де­нии или под кон­тро­лем кото­рых нахо­дят­ся акти­вы, под­ле­жа­щие под­твер­жде­нию закон­но­сти источ­ни­ков их при­об­ре­те­ния (про­ис­хож­де­ния), ни Пар­ла­мент, ни обще­ствен­ность не про­ин­фор­ми­ро­ва­ны о том, кто имен­но вклю­чен в дан­ный Реестр. Во испол­не­ние выше­упо­мя­ну­то­го пунк­та Зако­на, пред­ла­га­ем сде­лать Реестр откры­тым с вне­се­ни­ем необ­хо­ди­мых изме­не­ний в дан­ный Закон.
3. Ст. 8 Зако­на преду­смот­ре­но вклю­че­ние в состав Комис­сии по воз­вра­ту акти­вов обще­ствен­ных дея­те­лей. Сего­дня тако­вы­ми явля­ют­ся сотруд­ни­ки ква­зи­го­су­дар­ствен­ных струк­тур г‑да А.М.Байменов и Ж.А.Кулекеев. 
   Про­сим Вас зако­но­да­тель­но опре­де­лить меха­низм деле­ги­ро­ва­ния пред­ста­ви­те­лей обще­ствен­но­сти в состав Комис­сии и зна­чи­тель­но уве­ли­чить их коли­че­ство с уче­том того, что мно­гие обще­ствен­ные дея­те­ли гото­вы при­нять уча­стие в рабо­те Комис­сии безвозмездно. 

С ува­же­ни­ем,

Дирек­тор Обще­ствен­но­го Фон­да “Elge Qaitaru” 

У. С. Ержанов