Создание единого пенсионного фонда: плюсы и минусы

Вопро­сы рефор­ми­ро­ва­ния пен­си­он­ной систе­мы ста­но­вят­ся все более акту­аль­ны­ми в казах­стан­ском обще­стве. Сна­ча­ла в стране актив­но обсуж­да­ли повы­ше­ние пен­си­он­но­го воз­рас­та для жен­щин, теперь гла­ва госу­дар­ства Нур­сул­тан Назар­ба­ев пору­чил создать Еди­ный нако­пи­тель­ный пен­си­он­ный фонд (ЕНПФ) под управ­ле­ни­ем Наци­о­наль­но­го бан­ка и уже к 1 июля 2013 года пере­дать ему сче­та всех част­ных нако­пи­тель­ных пен­си­он­ных фондов.

Нет инстру­мен­тов для раз­ви­тия пен­си­он­ной системы

В Казах­стане с 1998 года суще­ству­ет нако­пи­тель­ная пен­си­он­ная систе­ма. На сего­дняш­ний день наря­ду с Госу­дар­ствен­ным нако­пи­тель­ным пен­си­он­ным фон­дом ( ГНПФ) в стране дей­ству­ет не менее 10 част­ных пен­си­он­ных фон­дов. Одна­ко их низ­кая доход­ность в тече­ние всех 14 лет вызы­ва­ла кри­ти­ку. Руко­во­ди­те­ли же пен­си­он­ных фон­дов ука­зы­ва­ли на отсут­ствие про­пи­сан­ных в зако­но­да­тель­стве норм и меха­низ­мов, кото­рые бы поз­во­ля­ли им вкла­ды­вать пен­си­он­ные акти­вы в выгод­ные цен­ные бумаги.

“Воз­мож­но, в новой идее и есть какая-то логи­ка, но раз­ра­бот­чи­кам нече­го пред­ло­жить рын­ку для кар­ди­наль­но­го изме­не­ния ситу­а­ции. Объ­еди­нен­ный госу­дар­ствен­ный пен­си­он­ный фонд будет рабо­тать на той же пло­щад­ке, на кото­рой сего­дня рабо­та­ют част­ные пен­си­он­ные фон­ды, т.е. на Казах­стан­ской фон­до­вой бир­же. Про­бле­ма же заклю­ча­ет­ся в том, что эффек­тив­ных инстру­мен­тов нет, поэто­му доход­ность по инстру­мен­там ему взять негде”, — отме­тил в ком­мен­та­ри­ях DW пред­се­да­тель Ассо­ци­а­ции пен­си­он­ных фон­дов РК Айдар Алибаев.

Недо­стат­ки ЕНПФ

Доход­ность част­ных пен­си­он­ных фон­дов, по офи­ци­аль­ным дан­ным, в янва­ре 2013 года варьи­ро­ва­лась от 3,5 до 7,5 про­цен­та, а доход­ность ГНПФ состав­ля­ла лишь 3,93 про­цен­та. Посколь­ку в Казах­стане внед­ре­на прак­ти­ка обя­за­тель­ных пен­си­он­ных отчис­ле­ний, граж­дане могут выби­рать и отда­вать свои пен­си­он­ные акти­вы наи­бо­лее при­ем­ле­мо­му для них пен­си­он­но­му фон­ду. Как пра­ви­ло, пред­по­чте­ние отда­ет­ся тому, чья доход­ность выше. В этой свя­зи самым глав­ным недо­стат­ком гря­ду­щей пен­си­он­ной рефор­мы ста­но­вит­ся отсут­ствие кон­ку­рен­ции на пен­си­он­ном рын­ке и нару­ше­ние кон­сти­ту­ци­он­но­го пра­ва граж­дан на выбор, где осу­ществ­лять накоп­ле­ния сво­ей пенсии. 

Еще одним отри­ца­тель­ным момен­том дан­ной рефор­мы явля­ет­ся вопрос, затра­ги­ва­ю­щий инте­ре­сы част­но­го пред­при­ни­ма­тель­ства. “Пред­ставь­те, люди раз­ви­ва­ли свой биз­нес в виде пен­си­он­но­го фон­да, вкла­ды­ва­лись, а теперь это их дети­ще у них при­ну­ди­тель­но отби­ра­ют. Будет ли назна­чать­ся какая-то ком­пен­са­ция, како­вы меха­низ­мы пере­да­чи этих средств?”, — отме­ча­ет в ком­мен­та­ри­ях DW пред­се­да­тель Ассо­ци­а­ции пен­си­он­ных фон­дов РК. Так­же до сих пор не ясен и вопрос с сотруд­ни­ка­ми част­ных пен­си­он­ных фон­дов, а это не менее 12 тысяч чело­век, кото­рые уже в бли­жай­шем буду­щем могут попол­нить ряды 47 тысяч казах­стан­ских безработных.

Неза­ви­си­мые казах­стан­ские экс­пер­ты так­же отме­ча­ют, что соглас­но заяв­ле­нию пре­зи­ден­та стра­ны Нур­сул­та­на Назар­ба­е­ва, 20,7 мил­ли­ар­да дол­ла­ров пен­си­он­ных накоп­ле­ний граж­дан могут быть направ­ле­ны на кре­ди­то­ва­ние реаль­ной эко­но­ми­ки и на раз­ви­тие пред­при­ни­ма­тель­ства. По мне­нию неза­ви­си­мо­го поли­то­ло­га Досы­ма Сат­па­е­ва, учи­ты­вая высо­кий уро­вень кор­руп­ции в стране, у насе­ле­ния воз­ни­ка­ют опа­се­ния, что пен­си­он­ные акти­вы могут быть вло­же­ны в про­валь­ные про­ек­ты или ока­зать­ся на лич­ных сче­тах в зару­беж­ных бан­ках како­го-нибудь казах­стан­ско­го чиновника.

Дан­ные опа­се­ния обос­но­ван­ны, посколь­ку как отме­ча­ет гла­ва част­но­го нако­пи­тель­но­го пен­си­он­но­го фон­да “Аста­на” Андрей Каря­гин, все пен­си­он­ные накоп­ле­ния граж­дан будут нахо­дить­ся под управ­ле­ни­ем одной коман­ды и зави­сеть от ее реше­ний. А малей­шая ошиб­ка коман­ды ЕНПФ может обой­тись вклад­чи­кам в мил­ли­ар­ды тен­ге. Так­же экс­перт не исклю­ча­ет, что при пере­во­де всех пен­си­он­ных акти­вов на сче­та ЕНПФ может воз­ник­нуть пута­ни­ца, а то и поте­ря сче­тов и денег вкладчиков. 

Пре­иму­ще­ства новой пен­си­он­ной реформы

Пока в отно­ше­нии идеи созда­ния Еди­но­го нако­пи­тель­но­го пен­си­он­но­го фон­да боль­ше вопро­сов, чем отве­тов. Несмот­ря на это, в рес­пуб­ли­ке нема­ло сто­рон­ни­ков гря­ду­щей пен­си­он­ной рефор­мы. Так, по мне­нию извест­но­го в Казах­стане бан­ки­ра, ныне кон­суль­тан­та сове­та дирек­то­ров казах­стан­ско­го бан­ка “Bank RBK” Жомар­та Ерта­е­ва, явным пре­иму­ще­ством ново­го еди­но­го пен­си­он­но­го фон­да явля­ет­ся то, что госу­дар­ство, став моно­по­ли­стом в пен­си­он­ной систе­ме, гаран­ти­ру­ет сохран­ность пен­си­он­ных накоп­ле­ний граждан.

Сто­рон­ни­ки идеи ЕНПФ так­же отме­ча­ют, что пен­си­он­ные накоп­ле­ния граж­дан поз­во­лят, нако­нец, обес­пе­чить дол­го­сроч­ное финан­си­ро­ва­ние раз­лич­ных инфра­струк­тур­ных про­ек­тов. Кро­ме того, пред­по­ла­га­ет­ся управ­лять таким фон­дом в адми­ни­стра­тив­ном отно­ше­нии будет гораз­до про­ще, неже­ли деся­тью част­ны­ми, и соот­вет­ствен­но про­ще будет уста­но­вить кон­троль над состо­я­ни­ем инди­ви­ду­аль­ных пен­си­он­ных сче­тов вкладчиков.