Проклятие госзакупок

20.09.2017

Айдар АЛИБАЕВ, эко­но­мист, спе­ци­аль­но для «Новой» — Казахстан»

Ассоциации, которые возникают при словосочетании «государственные закупки», – откаты, мошенничество и тотальная коррупция

В Казах­стане кор­рум­пи­ро­ва­ны прак­ти­че­ски все сфе­ры дея­тель­но­сти чело­ве­ка. Нор­маль­ным явле­ни­ем ста­ло опре­де­ле­ние жур­на­ли­ста­ми не рей­тин­га эффек­тив­но­сти рабо­ты госор­га­нов, а рей­тин­га самых кор­рум­пи­ро­ван­ных из них. Навер­ное, пото­му что эффек­тив­но­сти ника­кой нет и изме­рять нечего.

В этом теат­ре абсур­да пер­вое место зани­ма­ет то МВД, то Мини­стер­ство обра­зо­ва­ния, то тамож­ня, то аки­ма­ты. Побе­ди­те­ля опре­де­лить слож­но. Но пер­вое место я, пожа­луй, отдал бы кор­руп­ции в сфе­ре гос­за­ку­пок, кото­ры­ми у нас зани­ма­ют­ся все. Каза­лось бы, врач дол­жен лечить, и для это­го у него есть соот­вет­ству­ю­щий диплом, но он зани­ма­ет­ся в том чис­ле и гос­за­куп­ка­ми. Офи­цер дол­жен думать об обо­ро­но­спо­соб­но­сти стра­ны, но он тоже зани­ма­ет­ся гос­за­куп­ка­ми. Ими зани­ма­ют­ся мини­стер­ства куль­ту­ры, обра­зо­ва­ния, финан­сов, Нац­банк и аки­ма­ты, госу­дар­ствен­ные и ква­зи­го­су­дар­ствен­ные ком­па­нии. В любой орга­ни­за­ции под­раз­де­ле­ние, ответ­ствен­ное за гос­за­куп­ки, самое лако­мое, самое желан­ное и самое закры­тое. Туда посто­рон­ним вход вос­пре­щен. Ни воз­раст, ни обра­зо­ва­ние, ни стаж рабо­ты, ни про­фес­си­о­наль­ный опыт не име­ют для рабо­ты по гос­за­куп­кам абсо­лют­но ника­ко­го зна­че­ния. Здесь тре­бу­ют­ся совсем иные качества.

На гос­за­куп­ках дела­ют­ся огром­ные состо­я­ния, сот­ни мил­ли­ар­дов тен­ге, кото­рые ухо­дят из стра­ны. Десят­ки, если не сот­ни зару­беж­ных бан­ков капи­та­ли­зи­ру­ют­ся за счет этих неза­кон­ных денег. Офшо­ры обес­кров­ли­ва­ют нашу страну.

И пока в госу­дар­ствен­ных орга­нах Казах­ста­на будет сохра­нять­ся такая ситу­а­ция, ни о каком раз­ви­тии, ни о каком дви­же­нии впе­ред не может быть и речи.

За годы неза­ви­си­мо­сти сфе­ра гос­за­ку­пок пре­вра­ти­лась в целую нау­ку, со сво­и­ми зако­на­ми и пра­ви­ла­ми, тре­бо­ва­ни­я­ми и усло­ви­я­ми, постро­ен­ную не на тео­рии, а исклю­чи­тель­но на прак­ти­ке. Нау­ку, про­ве­рен­ную аре­ста­ми, под­ста­ва­ми и кон­фис­ка­ци­я­ми. Каж­дая госу­дар­ствен­ная орга­ни­за­ция внес­ла в эту новую нау­ку свой бес­цен­ный вклад и запла­ти­ла за этот опыт сво­и­ми «бой­ца­ми», поте­рян­ны­ми в вой­нах за гос­за­куп­ки, тен­де­ры и откаты.

Давай­те позна­ко­мим­ся с неко­то­ры­ми, на мой взгляд, наи­бо­лее инте­рес­ны­ми раз­де­ла­ми этой нау­ки. Начи­нать надо с азов, а точ­нее с пони­ма­ния того, что про­сто так в гос­за­куп­ки не попа­дешь. Надо быть сво­им чело­ве­ком, пре­дан­ным, лояль­ным, жела­тель­но дру­гом дет­ства – одно­класс­ни­ком, одно­курс­ни­ком или же про­ве­рен­ным бой­цом с преды­ду­ще­го места сов­мест­ной рабо­ты. На худой конец, иметь реко­мен­да­ции или пору­чи­тель­ство от ува­жа­е­мых и авто­ри­тет­ных людей. Не зря аки­мы, мини­стры и дру­гие началь­ни­ки при полу­че­нии ново­го назна­че­ния тащат за собой через всю стра­ну огром­ный хвост несме­ня­е­мых года­ми, а то и деся­ти­ле­ти­я­ми замов, помов и про­чих мут­ных лич­но­стей. Ну как, ска­жи­те, зани­мать­ся госу­дар­ствен­ным стро­и­тель­ством или раз­ви­ти­ем реги­о­на в новом и незна­ко­мом кол­лек­ти­ве, да еще и без надеж­ных и про­ве­рен­ных това­ри­щей на самых ответ­ствен­ных и хлеб­ных местах? Как мож­но дове­рить, допу­стим, гос­за­куп­ки или финан­сы незна­ко­мым людям?

А далее идет уже само пости­же­ние нау­ки о гос­за­куп­ках на прак­ти­ке. Начи­нать надо с того, что­бы в тен­де­ре не побе­дил слу­чай­ный или не запла­ни­ро­ван­ный игрок – доб­ро­со­вест­ный участ­ник с чест­ны­ми наме­ре­ни­я­ми, кото­рый как бы ни был поле­зен для реа­ли­зу­е­мо­го про­ек­та или для эко­но­ми­ки стра­ны, нико­му из орга­ни­за­то­ров тен­де­ра не нужен. Но для того что­бы соблю­сти пра­ви­ла игры, суще­ству­ет мно­го схем и способов.

На тен­де­ре, где «разыг­ры­ва­ет­ся» кон­тракт на гос­за­куп­ку, идет борь­ба цен. Чинов­ник дол­жен выбрать самое деше­вое пред­ло­же­ние из всех пред­став­лен­ных. На него давит усло­вие эко­но­мии бюд­жет­ных средств. Прак­ти­ка испол­не­ния это­го усло­вия дошла до тако­го иди­о­тиз­ма, что если чинов­ник выбе­рет более доро­гое пред­ло­же­ние, пусть даже и намно­го каче­ствен­нее, он рис­ку­ет быть обви­нен­ным в кор­руп­ции. Поэто­му пусть будет барах­ло, зато самое деше­вое в целях эко­но­мии бюд­же­та. При­чем эта эко­но­мия зача­стую носит чисто фор­маль­ный харак­тер. Даже раз­ни­ца в цене у участ­ни­ков тен­де­ра в несколь­ко тысяч тен­ге может опре­де­лить судь­бу кон­трак­та на десят­ки, а то и сот­ни мил­ли­о­нов. И даст чинов­ни­ку фор­маль­ный повод выбрать победителя.

Клас­си­че­ский рас­клад может быть такой. Объ­яв­лен тен­дер на гос­за­куп­ку, напри­мер, мебе­ли для мини­стер­ства на десят­ки мил­ли­о­нов тен­ге. Пода­ли доку­мен­ты на тен­дер три ком­па­нии. Пер­вая доб­ро­со­вест­ная, не хочет пла­тить ника­ких отка­тов и уве­ре­на в сво­ей чест­ной побе­де, так как у нее каче­ствен­ная мебель от постав­щи­ка и разум­ная цена. Вто­рая ком­па­ния пред­ла­га­ет очень низ­кую, про­сто бро­со­вую цену. А тре­тья – сред­нюю цену: чуть ниже, чем у пер­вой, но выше, чем у вто­рой. Пер­вая, доб­ро­со­вест­ная, ком­па­ния не может пой­ти на зна­чи­тель­ное сни­же­ние цены в ущерб себе и здра­во­му смыс­лу, и в борь­бе оста­ют­ся толь­ко вто­рая и тре­тья ком­па­нии. В ито­ге побеж­да­ет вто­рая, кото­рая дала нере­аль­но низ­кую цену. Но после окон­ча­ния тор­гов орга­ни­за­то­ры, те самые не слу­чай­ные и мно­го­опыт­ные люди, вдруг обна­ру­жи­ва­ют, что ком­па­ния-побе­ди­тель с бро­со­вы­ми цена­ми что-то, где-то непра­виль­но офор­ми­ла, допу­сти­ла какую-то ошиб­ку в заяв­ке, и поэто­му не может при­зна­вать­ся побе­ди­те­лем. Побе­да на тен­де­ре доста­ет­ся тре­тьей ком­па­нии, кото­рая дала сред­нюю цену. Все! Спек­такль окон­чен. Зана­вес! Каж­дый сыг­рал свою роль в соот­вет­ствии со сце­на­ри­ем. Чест­ный про­иг­ры­ва­ет. Вто­рая под­став­ная ком­па­ния с самой низ­кой ценой заве­до­мо не пре­тен­до­ва­ла на побе­ду. Ее роль – выбить дем­пин­гом первую ком­па­нию. Если вни­ма­тель­но при­смот­реть­ся, то мож­но уви­деть, что эта ком­па­ния часто участ­ву­ет в самых раз­ных тен­де­рах. Это ее биз­нес – выби­вать доб­ро­со­вест­ных участ­ни­ков и полу­чать за это воз­на­граж­де­ние. А тре­тья – это ком­па­ния сво­их людей либо людей, кото­рые уже запла­ти­ли откат, дохо­дя­щий до 30% от всей сто­и­мо­сти гос­за­куп­ки. Быва­ет, что для пред­ва­ри­тель­ной опла­ты отка­та буду­щий побе­ди­тель берет кре­дит в бан­ке. А на какой мебе­ли будут сидеть мини­стер­ские бюро­кра­ты в резуль­та­те такой бле­стя­щей опе­ра­ции – нико­го не вол­ну­ет. Если бы тен­дер про­хо­дил, напри­мер, в стро­и­тель­ной сфе­ре, то ком­па­ния-побе­ди­тель долж­на была весь про­ект выпол­нить по цене на 30% мень­ше про­ект­ной, да и еще себе надо что-нибудь оста­вить в каче­стве при­бы­ли. Как это мож­но сде­лать? Толь­ко исполь­зуя самые деше­вые и нека­че­ствен­ные стро­и­тель­ные мате­ри­а­лы и неле­галь­ных или полу­ле­галь­ных деше­вых рабо­чих из сосед­них стран. Потом вся стра­на из СМИ узна­ет про пада­ю­щие дома, руша­щи­е­ся мосты, про­те­ка­ю­щие кры­ши, замер­за­ю­щие шко­лы и боль­ни­цы. В это же вре­мя новые день­ги посту­па­ют на чьи-то офшор­ные сче­та, и поку­па­ет­ся недви­жи­мость в пре­стиж­ных квар­та­лах Лон­до­на, Гон­кон­га и Дубая.

Ино­гда орга­ни­за­то­ры тор­гов прав­да­ми и неправ­да­ми пред­ва­ри­тель­но узна­ют цены, кото­рые пред­ло­жат участ­ни­ки тен­де­ра. Даль­ше дело тех­ни­ки. Нуж­ная ком­па­ния дает цену чуть-чуть ниже, чем у кон­ку­рен­тов, и выиг­ры­ва­ет. Дости­га­ет­ся это либо путем лож­но­го запро­са цен, либо хит­ро состав­лен­ны­ми бума­га­ми. Быва­ет, доб­ро­со­вест­но­го участ­ни­ка отсе­ка­ют, предъ­яв­ляя ему заве­до­мо невы­пол­ни­мые требования.

В соот­вет­ствии с зако­но­да­тель­ством инфор­ма­ция о тен­де­рах пуб­ли­ку­ет­ся в СМИ или в интер­не­те. Потен­ци­аль­ные участ­ни­ки тор­гов отсле­жи­ва­ют эти дан­ные для пода­чи заявок. Но хит­ро­ум­ные чинов­ни­ки нахо­дят мно­го спо­со­бов либо вве­сти в заблуж­де­ние игро­ков, либо сде­лать так, что­бы они вооб­ще не смог­ли уви­деть нуж­ную инфор­ма­цию, кото­рая может быть опуб­ли­ко­ва­на в какой-нибудь мало­чи­та­е­мой газе­те. Кому надо – про­чи­та­ет. Закон соблю­ден. Или на сай­те закуп мебе­ли может созна­тель­но содер­жать ошиб­ку, и сло­во «мебель» в объ­яв­ле­нии будет напе­ча­та­но как «мебиль» или «мебiл». Кому нуж­но, об этом будет знать, кому не нуж­но, не узна­ет. В слу­чае чего – вино­ват автор тек­ста. Но сот­ни мил­ли­о­нов, а то и мил­ли­ар­ды уже ушли в нуж­ные руки.

Вот куда и на что тра­тит свою энер­гию и вре­мя огром­ная армия чинов­ни­ков вме­сто испол­не­ния сво­их пря­мых слу­жеб­ных обя­зан­но­стей. А не про­ще ли перей­ти на цен­тра­ли­зо­ван­ные гос­за­куп­ки, создав соот­вет­ству­ю­щий госор­ган и упразд­нив подоб­ные под­раз­де­ле­ния во всех госу­дар­ствен­ных орга­ни­за­ци­ях стра­ны? Еди­ный орган и кон­тро­ли­ро­вать лег­че, и тыся­чи чинов­ни­ков были бы осво­бож­де­ны от несвой­ствен­ных им функ­ций тор­га­шей, и эко­но­мия для бюд­же­та была бы в сот­ни мил­ли­ар­дов тенге.

Ори­ги­нал ста­тьи: Новая Газе­та Казахстан