Проект под лозунгом «все для народа»

Автор: Тимур ВАЛИЕВ

Пред­ва­ряя обсуж­де­ние, пред­се­да­тель коми­те­та Мажи­ли­са по зако­но­да­тель­ству и судеб­но-пра­во­вой рефор­ме Рах­мет Мука­шев напом­нил, что зако­но­про­ект ини­ци­и­ро­ван непо­сред­ствен­но депу­та­та­ми Мажи­ли­са сов­мест­но с пра­во­вым сове­том пар­тии «Нур Отан» и Агент­ством по борь­бе с эко­но­ми­че­ской и кор­руп­ци­он­ной пре­ступ­но­стью. «Раз­ра­ба­ты­вая осно­ву зако­но­про­ек­та, мы исхо­ди­ли из того, что со сто­ро­ны пар­тии это пред­ло­же­ния, свя­зан­ные с общим мне­ни­ем обще­ства», — под­черк­нул он.

На важ­но­сти обще­ствен­но­го мне­ния заост­ри­ла вни­ма­ние и гла­ва Цен­тра ОБСЕ в Астане Ната­лья Заруд­ная, отме­тив: «Кор­руп­ция непо­бе­ди­ма до тех пор, пока в обще­стве не сфор­ми­ру­ет­ся мен­та­ли­тет нетер­пи­мо­сти к это­му злу. И толь­ко постро­е­ние пра­во­во­го госу­дар­ства и раз­ви­тие граж­дан­ско­го обще­ства могут по насто­я­ще­му решить эту проблему».

Экс­пер­ты ОБСЕ, при­гла­шен­ные спе­ци­аль­но для этой дис­кус­сии, при­зна­лись, что зако­но­про­ек­том они были при­ят­но удив­ле­ны. Одна­ко заме­ча­ния нашлись. Так, экс­перт ОБСЕ, экс-заме­сти­тель­ди­рек­то­ра Бюро по пре­ду­пре­жде­нию и борь­бе с кор­руп­ци­ей Лат­вии Алвис Вилкс предо­сте­рег раз­ра­бот­чи­ков доку­мен­та от излиш­не­го «увле­че­ния» кара­тель­ны­ми санк­ци­я­ми, напом­нив, что кор­руп­ци­он­ным пра­во­на­ру­ше­ни­ем счи­та­ет­ся и халат­ность (даже незна­чи­тель­ная), и напом­нил о необ­хо­ди­мо­сти жест­ко­го раз­гра­ни­че­ния пол­но­мо­чий госор­га­нов: «Вопрос — вопло­ще­ние в жизнь дан­но­го зако­на. Пото­му что одно — напи­сать кра­си­вый закон с кра­си­вы­ми нор­ма­ми. Дру­гое — это вопло­тить в жизнь. Надо пере­смот­реть и решить, какая из инсти­ту­ций будет зани­мать­ся той или иной функцией».

- Если мы рас­смат­ри­ва­ем зако­но­про­ект насчет запре­та на пред­при­ни­ма­тель­скую дея­тель­ность, — отме­тил экс­перт. — Мож­но ска­зать, что такие запре­ты, конеч­но, нуж­ны, но тут может встать вопрос о пра­вах чело­ве­ка — насчет суро­во­сти таких тре­бо­ва­ний. Посколь­ку соглас­но меж­ду­на­род­ным пра­во­вым актам, долж­ност­ным лицам не запре­ща­ет­ся иметь иму­ще­ство или зани­мать­ся в неко­то­рых слу­ча­ях пред­при­ни­ма­тель­ской дея­тель­но­стью. Что запре­ща­ет­ся — это при­ни­мать реше­ния или каки­ми-то дру­ги­ми дей­стви­я­ми созда­вать более бла­го­при­ят­ные усло­вия для сво­е­го биз­не­са. Но, это, конеч­но, вопрос для само­го Казахстана.

Участ­ни­ки встре­чи на эти заме­ча­ния никак не отре­а­ги­ро­ва­ли. Хотя казах­стан­ским чинов­ни­кам бес­по­ко­ить­ся тут не о чем — ни на ком из них име­ю­щий­ся биз­нес (если тако­вой име­ет­ся) офи­ци­аль­но не чис­лит­ся, все запи­са­но на род­ствен­ни­ков или и вовсе под­став­ных лиц. Ну а вопро­са­ми, отку­да у 18-лет­не­го сына чинов­ни­ка сред­не­го зве­на маши­на сто­и­мо­стью под 100 тысяч дол­ла­ров или элит­ная квар­ти­ра, казах­стан­ские бор­цы с кор­руп­ци­ей при­вык­ли не задаваться.

Кста­ти, сами офи­ци­аль­ные бор­цы с кор­руп­ци­ей — Агент­ство по борь­бе с эко­но­ми­че­ской и кор­руп­ци­он­ной пре­ступ­но­стью — зако­но­про­ект пол­но­стью под­дер­жи­ва­ют. Заме­сти­тель пред­се­да­те­ля фин­по­ли­ции Андрей Лукин заве­рил, что они соглас­ны с депу­тат­ской инициативой.

Сами же депу­та­ты оза­да­чи­лись едва ли не фило­соф­ски­ми вопро­са­ми. Так, сек­ре­тарь коми­те­та по зако­но­да­тель­ству и судеб­но-пра­во­вой рефор­ме Свет­ла­на Быч­ко­ва, заявив, что зако­но­про­ект дол­жен стать «сво­е­го рода казах­стан­ской Кон­вен­ци­ей о борь­бе с кор­руп­ци­ей, адап­ти­ру­ю­щей поло­же­ния меж­ду­на­род­но­го зву­ча­ния к усло­ви­ям наше­го госу­дар­ства, нашей пра­во­вой систе­мы», обо­зна­чи­ла ряд наи­бо­лее важ­ных, по ее мне­нию, вопро­сов. И в каче­стве глав­но­го она выде­ли­ла «опре­де­ле­ние поня­тия «кор­руп­ция».

- На сего­дняш­ний день боль­шин­ство меж­ду­на­род­ных доку­мен­тов содер­жат не кон­крет­ную дефи­ни­цию поня­тия “кор­руп­ция”, а пере­чень кор­руп­ци­он­ных пра­во­на­ру­ше­ний, под­ле­жа­щих нака­за­нию. Ими пред­ла­га­ет­ся исполь­зо­вать поня­тие кор­руп­ции в широ­ком смыс­ле, вклю­чая в него не толь­ко под­куп, но и рас­тра­ту вве­рен­но­го иму­ще­ства, обман, вымо­га­тель­ство, зло­упо­треб­ле­ние долж­ност­ным поло­же­ни­ем, небес­при­страст­ное реше­ние вопро­са в слу­чае кон­флик­та инте­ре­сов, полу­че­ние неза­кон­ных выгод, фаво­ри­тизм, кумов­ство, — отме­ти­ла она. — Далее, в дей­ству­ю­щем законе оно каса­ет­ся пре­иму­ще­ствен­но госу­дар­ствен­но­го сек­то­ра. В то же вре­мя, во всех кон­вен­ци­ях, рати­фи­ци­ро­ван­ных РК, а так­же и Ука­зе Пре­зи­ден­та Рес­пуб­ли­ки от 22.04.2009 гово­рит­ся о выра­бот­ке мер про­ти­во­дей­ствия кор­по­ра­тив­ной кор­руп­ции, то есть, кор­руп­ции в част­ном сек­то­ре. Дей­стви­тель­но, кон­крет­но­му чело­ве­ку, а, сле­до­ва­тель­но, и госу­дар­ству в прин­ци­пе без­раз­лич­но, кто вос­поль­зо­вал­ся сво­им ста­ту­сом и пря­мо либо кос­вен­но обво­ро­вал его — мене­джер ком­па­нии или госу­дар­ствен­ный чиновник.

О кон­крет­ных видах нака­за­ния участ­ни­кам дис­кус­сии сооб­щил помощ­ник гене­раль­но­го про­ку­ро­ра Нари­ман Касым­бе­ков. Кон­крет­ные санк­ции преду­смот­ре­ны в про­ек­те ново­го уго­лов­но­го кодек­са, рабо­та над кото­рым сей­час актив­но ведет­ся. Так, по его сло­вам, на лиц, совер­шив­ших кор­руп­ци­он­ные пре­ступ­ле­ния, «не будут рас­про­стра­нять­ся такие меры поощ­ре­ния, как осво­бож­де­ние от уго­лов­ной ответ­ствен­но­сти в свя­зи с при­ми­ре­ни­ем сто­рон, на них не будет рас­про­стра­нять­ся услов­но-досроч­ное осво­бож­де­ние и услов­ное осуж­де­ние». Кро­ме того, за совер­ше­ние кор­руп­ци­он­но­го пра­во­на­ру­ше­ния будет вве­ден и  «пожиз­нен­ный запрет на поступ­ле­ние на госслужбу».

Отсыл­ки к чело­ве­ку зву­ча­ли в ходе экс­перт­ной встре­чи регу­ляр­но. Пред­ста­ви­те­ли казах­стан­ских струк­тур регу­ляр­но отме­ча­ли, что пред­ло­жен­ные нор­мы отве­ча­ют чая­ни­ям обще­ства. А Свет­ла­на Быч­ко­ва даже под­черк­ну­ла: «Закон пишет­ся для всех людей». Оста­ет­ся толь­ко наде­ять­ся, что депу­та­ты будут и даль­ше об этом помнить.

Ори­ги­нал статьи:

Про­ект под лозун­гом «все для народа»