Почему Назарбаев не поехал на ОДКБ?

Посколь­ку на про­шлой неде­ле пор­тал рабо­тал в отпуск­ном режи­ме, то этим обзо­ром мы «охва­тим» собы­тия всей пер­вой поло­ви­ны мая. И нач­нем его с отсут­ствия пре­зи­ден­та Казах­ста­на Нур­сул­та­на Назар­ба­е­ва на про­шед­шем 8 мая в Москве нефор­маль­ном сам­ми­те Орга­ни­за­ции дого­во­ра о кол­лек­тив­ной безопасности. 

По сооб­ще­ни­ям рос­сий­ской прес­сы, имен­но из-за отсут­ствия Назар­ба­е­ва меро­при­я­тие в рам­ках ОДКБ было за день до его про­ве­де­ния поти­хонь­ку транс­фор­ми­ро­ва­но во встре­чу пре­зи­ден­та Рос­сий­ской Феде­ра­ции с его кол­ле­га­ми из Арме­нии, Бела­ру­си, Кыр­гыз­ста­на и Таджикистана.

Нет ника­ких сомне­ний в том, что Вла­ди­мир Путин соби­рал­ся обсу­дить укра­ин­скую про­бле­му. Так как раз­ви­тие собы­тий в этой стране при­об­ре­ло слиш­ком слож­ный, ост­рый, непред­ска­зу­е­мый и гро­зя­щий боль­ши­ми непри­ят­но­стя­ми харак­тер, он, похо­же, решил зару­чить­ся под­держ­кой глав госу­дарств — чле­нов ОДКБ.

Неуди­ви­тель­но, что факт непри­ез­да казах­стан­ско­го «лиде­ра нации» на меро­при­я­тие с уча­сти­ем Пути­на, кста­ти, вто­ро­го за послед­ние пол­го­да, был немед­лен­но зафик­си­ро­ван прес­сой — как рос­сий­ской и казах­стан­ской, так и запад­ной — и стал пово­дом для мно­го­чис­лен­ных ком­мен­та­ри­ев, про­гно­зов, вер­сий и гаданий.

Ну а то, что обще­нию с кол­ле­га­ми по ОДКБ Нур­сул­тан Назар­ба­ев пред­по­чел встре­чу с пер­вым заме­сти­те­лем гос­сек­ре­та­ря США Уилья­мом Берн­сом в Астане, при­чем несо­мнен­но, что одной из глав­ных тем их пере­го­во­ров был укра­ин­ский кри­зис и дей­ствия Рос­сии, еще боль­ше подо­гре­ло ситуацию.

Мно­го­век­тор­ные маневры

Посколь­ку в боль­шой поли­ти­ке мело­чей не быва­ет, оче­вид­но, что дей­ствия казах­стан­ско­го пре­зи­ден­та — это демон­стра­ция. Вопрос толь­ко в том, для кого она осу­ществ­ле­на и ради чего. Ответ на пер­вый вопрос оче­ви­ден и не тре­бу­ет осо­бых ком­мен­та­ри­ев — Назар­ба­ев, как и Лука­шен­ко, ока­зы­ва­ет дав­ле­ние на Путина.

Но если бело­рус­ский «бать­ка» в силу моло­до­сти (отно­си­тель­ной, конеч­но) и поли­ти­че­ско­го тем­пе­ра­мен­та поз­во­лил себе пуб­лич­но поугро­жать Крем­лю, что если тот не согла­сит­ся на удо­вле­тво­ре­ние его эко­но­ми­че­ских тре­бо­ва­ний, в том чис­ле в части пере­рас­пре­де­ле­ния экс­порт­ных пошлин на неф­те­про­дук­ты, ЕАЭС не бывать, то елба­сы про­сто про­де­мон­стри­ро­вал свое недовольство.

А вот вопрос, ради чего он совер­шил этот внеш­не­по­ли­ти­че­ский маневр, настоль­ко сло­жен, что отве­тить на него может толь­ко сам Нур­сул­тан Аби­ше­вич, посколь­ку имен­но он еди­но­лич­но опре­де­ля­ет внут­рен­нюю и внеш­нюю поли­ти­ку Казах­ста­на. Хотя не исклю­че­но, что и сам он дей­ству­ет инстинк­тив­но, посколь­ку посчи­тать ситу­а­цию и спро­гно­зи­ро­вать даль­ней­шее раз­ви­тие собы­тий в нынеш­них усло­ви­ях, в прин­ци­пе, невозможно.

Поэто­му нам оста­ет­ся толь­ко зафик­си­ро­вать оче­ред­ную попыт­ку елба­сы про­дол­жить свою мно­го­век­тор­ную поли­ти­ку путем демон­стра­ции сво­е­го недо­воль­ства дей­стви­я­ми Рос­сии в Укра­ине отка­зом от поезд­ки в Моск­ву и встре­чей с высо­ко­по­став­лен­ным пред­ста­ви­те­лем Бело­го дома.

И это, похо­же, прин­ци­пи­аль­ная пози­ция Назар­ба­е­ва, посколь­ку ранее, 27 мар­та это­го года, когда на Гене­раль­ной ассам­блеи ООН голо­со­ва­лась резо­лю­ция о тер­ри­то­ри­аль­ной целост­но­сти Укра­и­ны, Казах­стан ока­зал­ся един­ствен­ным госу­дар­ством — чле­ном ОДКБ, воз­дер­жав­шим­ся от демон­стра­ции сво­ей пози­ции. В пря­мом смыс­ле, посколь­ку рес­пуб­ли­ка при голо­со­ва­нии воз­дер­жа­лась, тогда как Рос­сия, Бела­русь и Арме­ния про­го­ло­со­ва­ли про­тив, а Кыр­гыз­стан и Таджи­ки­стан вооб­ще на ста­ли голосовать.

Дру­гое дело, что эта прин­ци­пи­аль­ная пози­ция елба­сы вид­на боль­ше на сло­вах, чем на деле, посколь­ку явля­ет­ся резуль­та­том не силы Акор­ды и ее уве­рен­но­сти в том, что она может про­ти­во­сто­ять Крем­лю и отста­и­вать наци­о­наль­ные инте­ре­сы, а ее оче­вид­ной сла­бо­сти: когда Аста­на вынуж­де­на пуб­лич­но гово­рить одно, а делать совер­шен­но другое.

Этим самым дру­гим ста­ло, во-пер­вых, засе­да­ние Сове­та Евразий­ской эко­но­ми­че­ской комис­сии в Москве, после кото­ро­го пер­вый вице-пре­мьер РК Бакыт­жан Сагин­та­ев сооб­щил, что про­ект дого­во­ра о созда­нии Евразий­ско­го эко­но­ми­че­ско­го сою­за под­го­тов­лен и будет под­пи­сан в ходе засе­да­ния Выс­ше­го Евразий­ско­го эко­но­ми­че­ско­го сове­та 29 мая 2014 года в Астане.

А во-вто­рых, сенат пар­ла­мен­та РК при­нял закон «О рати­фи­ка­ции согла­ше­ния меж­ду Рес­пуб­ли­кой Казах­стан и Рос­сий­ской Феде­ра­ци­ей о созда­нии еди­ной реги­о­наль­ной систе­мы про­ти­во­воз­душ­ной обо­ро­ны Рес­пуб­ли­ки Казах­стан и Рос­сий­ской Феде­ра­ции». Теперь он посту­пит на под­пись гла­ве госу­дар­ства, и мы не сомне­ва­ем­ся, будет им под­пи­сан в крат­чай­ший срок.

Соглас­но пояс­не­ни­ям вице-мини­стра обо­ро­ны РК Ока­са Сапа­ро­ва, кото­рые он давал сена­то­рам: «В трех­ме­сяч­ный срок со дня вступ­ле­ния в силу согла­ше­ния будет утвер­жден пере­чень орга­нов воен­но­го управ­ле­ния, команд­ных пунк­тов, объ­еди­не­ний, соеди­не­ний и воин­ских частей, выде­ля­е­мых в состав систе­мы. Еди­ную реги­о­наль­ную систе­му ПВО будет воз­глав­лять коман­ду­ю­щий. Он будет назна­чен на долж­ность гла­ва­ми двух госу­дарств по пред­став­ле­нию мини­стров обо­ро­ны. Коман­до­ва­ние будет дис­ло­ци­ро­ва­но в Алматы».

Согла­си­тесь, после это­го отри­цать тот факт, что Казах­стан явля­ет­ся стра­те­ги­че­ским воен­но-поли­ти­че­ским союз­ни­ком Рос­сии, бес­смыс­лен­но. Осо­бен­но на фоне дей­ствий Вла­ди­ми­ра Пути­на, кото­рый как раз перед Днем Побе­ды и нефор­маль­ным сам­ми­том ОДКБ про­вел «пла­но­вую» тре­ни­ров­ку по управ­ле­нию воору­жен­ны­ми сила­ми, в ходе кото­рой Вой­ска воз­душ­но-кос­ми­че­ской обо­ро­ны Рос­сии реша­ли зада­чи по отра­же­нию услов­но­го мас­си­ро­ван­но­го ядер­но­го удара.

При­чем обна­ру­же­ние, сопро­вож­де­ние и пере­хват услов­ных целей осу­ществ­ля­лись бое­вы­ми рас­че­та­ми на поли­гоне При­озерск в Казах­стане. Кро­ме того, рос­сий­ские воен­ные под руко­вод­ством сво­е­го гла­вы госу­дар­ства отра­бо­та­ли нане­се­ние ответ­но­го мас­си­ро­ван­но­го ракет­но­го ядер­но­го уда­ра сила­ми ядер­но­го сдер­жи­ва­ния, дей­ствия по уни­что­же­нию назем­ных груп­пи­ро­вок и отра­же­нию мас­си­ро­ван­но­го ракет­но-авиа­ци­он­но­го уда­ра противника.

К тре­ни­ров­ке были при­вле­че­ны стра­те­ги­че­ские бом­бар­ди­ров­щи­ки, подвиж­ные грун­то­вые ракет­ные ком­плек­сы стра­те­ги­че­ско­го назна­че­ния, а так­же под­вод­ные раке­то­нос­цы Тихо­оке­ан­ско­го и Север­но­го фло­тов «Тула» и «Подольск», кото­рые про­из­ве­ли пус­ки бал­ли­сти­че­ских ракет из аква­то­рий Барен­це­ва и Охот­ско­го морей.

В нынеш­них внеш­не­по­ли­ти­че­ских усло­ви­ях это демон­стра­ция того, что Запа­ду не удаст­ся запу­гать Рос­сию и что, рас­по­ла­гая стра­те­ги­че­ским ракет­но-ядер­ным арсе­на­лом, Кремль может себе поз­во­лить мно­гое из того, что не устра­и­ва­ет США, Евро­со­юз, Кана­ду и Японию.

Так что даже если Нур­сул­та­ну Назар­ба­е­ву удаст­ся совер­шить чудо и реа­ли­зо­вать в рам­ках ЕАЭС свой прин­цип «сна­ча­ла эко­но­ми­ка, а потом поли­ти­ка», это уже ниче­го не изме­нит — в гла­зах Запа­да Акор­да была, есть и будет союз­ни­ком Крем­ля. Пусть нестой­ким и, воз­мож­но, гото­вым пре­дать в любой момент, но союзником.

В Пекине елба­сы при­дет­ся непросто

На этом фоне пред­сто­я­щая 19—21 мая поезд­ка казах­стан­ско­го пре­зи­ден­та в КНР, при­чем с госу­дар­ствен­ным визи­том, выгля­дит весь­ма важ­ной. И, похо­же, это к тому же жест отча­я­ния. Дело в том, что рос­сий­ская эко­но­ми­ка уве­рен­но впол­за­ет в стаг­на­цию, и шан­сов на то, что она «рва­нет» с места и пота­щит за собой казах­стан­скую эко­но­ми­ку, совсем немно­го: ска­жем, один шанс из деся­ти или даже ста.

В этих усло­ви­ях Назар­ба­е­ву нуж­на не столь­ко внеш­не­по­ли­ти­че­ская под­держ­ка Пеки­на — она мало­ве­ро­ят­на по мно­гим при­чи­нам, в первую оче­редь из-за неже­ла­ния китай­ских вла­стей сорить­ся с Крем­лем и их же жела­ния осла­бить США как лиде­ра запад­но­го мира и веду­щую эко­но­ми­ку мира, сколь­ко эко­но­ми­че­ская под­держ­ка китай­ской сто­ро­ны. А с этим как раз могут быть боль­шие проблемы.

Мы хотим обра­тить вни­ма­ние чита­те­лей, что созда­ние Тамо­жен­но­го сою­за и его раз­ви­тие в Евразий­ский эко­но­ми­че­ский союз созда­ли меж­ду дву­мя стра­на­ми доста­точ­но высо­кий «барьер», пре­одо­леть кото­рый китай­ско­му биз­не­су и това­рам ста­но­вит­ся все слож­нее и слож­нее. Об этом, в част­но­сти, непря­мо сооб­щил пер­вый вице-пре­мьер РК во вре­мя сво­е­го послед­не­го бри­фин­га в Астане.

По сло­вам Бакыт­жа­на Сагин­та­е­ва, объ­ем дву­сто­рон­ней тор­гов­ли Казах­ста­на и Китая в 2013 году соста­вил 22,5 мил­ли­ар­да дол­ла­ров, из кото­рых на экс­порт при­хо­дит­ся 14,3 мил­ли­ар­да и на импорт — 8,2 мил­ли­ар­да. Тогда как в пер­вом квар­та­ле теку­ще­го года объ­ем дву­сто­рон­ней тор­гов­ли соста­вил 4,9 мил­ли­ар­да, в том чис­ле казах­стан­ский экс­порт 3,5 мил­ли­ар­да и импорт — 1,4 миллиарда.

Если при­ве­сти сред­не­ме­сяч­ные пока­за­те­ли янва­ря-мар­та к годо­вым, то полу­чит­ся сокра­ще­ние к уров­ню про­шло­го года: дву­сто­рон­ний тор­го­вый обо­рот соста­вил 19,6 мил­ли­ар­да дол­ла­ров про­тив 22,5 мил­ли­ар­да, в том чис­ле казах­стан­ский экс­порт 14 мил­ли­ар­да про­тив 14,3 мил­ли­ар­да, импорт — 5,6 мил­ли­ар­да про­тив 8,2 мил­ли­ар­да. Так что, похо­же, сооб­ще­ния в китай­ской прес­се, что про­из­во­ди­те­ли в СУАР тер­пят боль­шие убыт­ки из-за закры­тия казах­стан­ско­го рын­ка, соот­вет­ству­ют действительности.

Поэто­му Назар­ба­е­ву во вре­мя пред­сто­я­ще­го визи­та в Пекин и пере­го­во­ров там на выс­шем уровне с пред­се­да­те­лем КНР Си Цзинь­пи­ном при­дет­ся нелег­ко. С одной сто­ро­ны, ему нуж­но убе­дить китай­ское руко­вод­ство про­дол­жить и рас­ши­рять эко­но­ми­че­ской сотруд­ни­че­ство с Казах­ста­ном, в том чис­ле путем нара­щи­ва­ния китай­ских инве­сти­ций, с дру­гой — отду­вать­ся за ЕАЭС и поли­ти­ку Крем­ля по защи­те еди­но­го тамо­жен­но­го про­стран­ства от ино­стран­ных това­ров и това­ро­про­из­во­ди­те­лей, кон­ку­ри­ру­ю­щих с российскими.

И очень похо­же, что елба­сы сдаст китай­цам ряд клю­че­вых пози­ций, по кото­рым он и Акор­да еще сохра­ня­ют какую-то сво­бо­ду рук. Напри­мер, в вопро­сах упро­ще­ния визо­во­го режи­ма для китай­ских граж­дан, предо­став­ле­ния китай­ским инве­сто­рам допол­ни­тель­ных пре­фе­рен­ций, но не инди­ви­ду­аль­но, а, так ска­зать, в рам­ках общей про­грам­мы повы­ше­ния инве­сти­ци­он­ной при­вле­ка­тель­но­сти Казах­ста­на, облег­че­ния досту­па к арен­де земель сель­ско­хо­зяй­ствен­но­го назна­че­ния и так далее.

Ниг­ма­ту­ли­ну все кар­ты в руки?

Что каса­ет­ся внут­ри­по­ли­ти­че­ских собы­тий, то мы выде­ли­ли три из них.

Во-пер­вых, рай­он­ный суд в Алма­ты отка­зал лиде­ру Народ­ной пар­тии «Алга» Вла­ди­ми­ру Коз­лов, отбы­ва­ю­ще­му ныне семь с поло­ви­ной лет в коло­нии обще­го режи­ма по поли­ти­че­ски моти­ви­ро­ван­но­му и пол­но­стью сфаль­си­фи­ци­ро­ван­но­му обви­не­нию в орга­ни­за­ции жана­о­зен­ской тра­ге­дии 16 декаб­ря 2011 года, в удо­вле­тво­ре­нии иска об отмене кон­фис­ка­ции един­ствен­но­го жилья.

С одной сто­ро­ны, это реа­ли­за­ция так­ти­ки Акор­ды по репрес­си­ро­ва­нию и запу­ги­ва­нию любо­го чело­ве­ка, спо­соб­но­го и не боя­ще­го­ся оппо­ни­ро­вать ей, с дру­гой — под­твер­жде­ние мелоч­но­сти казах­стан­ских вла­стей и лич­но само­го Назар­ба­е­ва, кото­рые, будучи до непри­ли­чия бога­ты­ми, не стес­ня­ют­ся оби­рать сирых, убо­гих, без­за­щит­ных при каж­дом удоб­ном случае.

Вто­рое собы­тие пол­но­стью опро­вер­га­ет тезис казах­стан­ских вла­стей об эко­но­ми­че­ском про­цве­та­нии, повы­ше­нии народ­но­го бла­го­со­сто­я­ния и улуч­ше­нии инве­сти­ци­он­ной при­вле­ка­тель­но­сти рес­пуб­ли­ки. Мы име­ем в виду факт изби­е­ния в аэро­пор­ту Алма­ты води­те­ля офи­ци­аль­но­го так­си так назы­ва­е­мы­ми «бом­би­ла­ми» толь­ко за то, что кли­ент пред­по­чел нанять его, а не их…

Согла­си­тесь, когда за несколь­ко тысяч тен­ге чело­ве­ка изби­ва­ют так, что он попа­да­ет в боль­ни­цу и вот уже какой день нахо­дит­ся без созна­ния, гово­рит о Казах­стане намно­го боль­ше и куда чест­нее, чем сот­ни бри­фин­гов, тыся­чи опла­чен­ных пуб­ли­ка­ций и десят­ки тысяч бра­вур­ных речей, заяв­ле­ний и обе­ща­ний казах­стан­ских чинов­ни­ков, вклю­чая само­го елбасы.

Ну а послед­нее, выде­лен­ное нами собы­тие, каса­ет­ся самых казах­стан­ских вер­хов. Адми­ни­стра­ция пре­зи­ден­та РК после при­хо­да туда Нур­ла­на Ниг­ма­ту­ли­на нача­ла мести по-ново­му. Соглас­но сооб­ще­нию для прес­сы, эта гос­струк­ту­ра уси­ли­ва­ет кон­троль за испол­не­ни­ем пору­че­ний Назар­ба­е­ва, для чего созда­ла в сво­их струк­тур­ных под­раз­де­ле­ни­ях спе­ци­аль­ные ана­ли­ти­че­ские груп­пы и раз­ра­бо­та­ла новую систе­му по кон­тро­лю за каче­ствен­ным и свое­вре­мен­ным испол­не­ни­ем пору­че­ний елбасы.

Пока труд­но оце­нить, явля­ет­ся ли эта ини­ци­а­ти­ва делом рук ново­го руко­во­ди­те­ля адми­ни­стра­ции, так ска­зать, его попыт­кой встать выше пре­мьер-мини­стра РК, или нет. Но сам факт того, что теперь Нур­лан Ниг­ма­ту­лин может вли­ять на испол­ни­тель­ную власть, заслу­ши­вая руко­вод­ство кан­це­ля­рии пра­ви­тель­ства, мини­стров и аки­мов, давая реко­мен­да­ции по каче­ствен­ной и свое­вре­мен­ной реа­ли­за­ции пору­че­ний гла­вы госу­дар­ства, при­вле­че­нию к ответ­ствен­но­сти поли­ти­че­ских госу­дар­ствен­ных слу­жа­щих цен­траль­ных и мест­ных госу­дар­ствен­ных орга­нов, очень даже симптоматичен.