Поработать с нижней планкой зарплат

Депу­та­ты мажи­ли­са Казах­ста­на, попы­тав­шись на пле­нар­ном засе­да­нии разо­брать­ся в тон­ко­стях про­це­ду­ры уста­нов­ле­ния мини­маль­ной зара­бот­ной пла­ты, пред­ло­жи­ли мини­стер­ству тру­да и соци­аль­ной защи­ты насе­ле­ния пора­бо­тать с ниж­ней план­кой зарплат. 

Оче­ред­ная «пле­нар­ка» мажи­ли­са про­шла весь­ма дина­мич­но. Рати­фи­ци­ро­вав согла­ше­ние о вза­им­ной пра­во­вой помо­щи по граж­дан­ским делам меж­ду Казах­ста­ном и Вьет­на­мом, мажи­лис­ме­ны погру­зи­лись в обсуж­де­ние кон­вен­ций Меж­ду­на­род­ной орга­ни­за­ции тру­да (МОТ) о созда­нии про­це­ду­ры уста­нов­ле­ния мини­маль­ной зара­бот­ной пла­ты и охране зара­бот­ной платы.

Обе кон­вен­ции, как пояс­ни­ла министр тру­да и соци­аль­ной защи­ты насе­ле­ния Казах­ста­на Тама­ра Дуй­се­но­ва, уже отра­же­ны в казах­стан­ском тру­до­вом зако­но­да­тель­стве. При­ня­тие же меж­ду­на­род­ных обя­за­тельств, по ее сло­вам, «отве­ча­ет прин­ци­пам соци­аль­ной модернизации».

Кон­вен­ция по уста­нов­ле­нию мини­маль­ной зар­пла­ты опре­де­ля­ет, что каж­дая стра­на, ее рати­фи­ци­ру­ю­щая, обя­зу­ет­ся вве­сти про­це­ду­ру, с помо­щью кото­рой могут уста­нав­ли­вать­ся мини­маль­ные став­ки зара­бот­ной пла­ты тру­дя­щих­ся, заня­тых хоть в про­мыш­лен­но­сти, а хоть в домаш­нем про­из­вод­стве. То есть, там, где не суще­ству­ет уста­нов­лен­ной про­це­ду­ры эффек­тив­но­го регу­ли­ро­ва­ния зара­бот­ной пла­ты посред­ством кол­лек­тив­но­го дого­во­ра и где зара­бот­ная пла­та низкая.

Что на прак­ти­ке дает кон­вен­ция? Тру­дя­щий­ся, на кото­ро­го рас­про­стра­ня­ют­ся мини­маль­ные став­ки и кото­рый полу­чил низ­кую зара­бот­ной пла­ту, име­ет пра­во полу­чить в судеб­ном поряд­ке или посред­ством иной закон­ной про­це­ду­ры сум­му, кото­рая была ему не доплачена.

Депу­та­ты же суть кон­вен­ции, как выяс­ни­лось, недо­по­ня­ли. Пото­му что почти все вопро­сы мажи­лис­ме­нов так или ина­че затра­ги­ва­ли один и тот же вопрос — пере­смотр раз­ме­ров мини­маль­ной зар­пла­ты. Так, Надеж­да Пету­хо­ва спро­си­ла, ведет­ся ли мини­стер­ством рабо­та по раз­ра­бот­ке новой мето­ди­ки опре­де­ле­ния мини­маль­ной зара­бот­ной пла­ты по отрас­лям эко­но­ми­ки стра­ны. В ответ министр сообщила:

- По резуль­та­там про­ве­ден­ных иссле­до­ва­ний под­го­тов­ле­но четы­ре вида моде­ли опре­де­ле­ния раз­ме­ра мини­маль­ной зара­бот­ной пла­ты, мы ско­ро их вне­сем в рабо­чую груп­пу. После ее одоб­ре­ния они будут выне­се­ны на обсуж­де­ние общественности.

Тогда вслед за кол­ле­гой Тур­сун­бек Омур­за­ков попы­тал­ся уточ­нить, на какие сек­то­ра эко­но­ми­ки кон­вен­ция не будет рас­про­стра­нять­ся и какие изме­не­ния пре­тер­пит про­це­ду­ра уста­нов­ле­ния мини­маль­ной зара­бот­ной пла­ты после рати­фи­ка­ции конвенции.

- Кон­вен­ция МОТ, кото­рую мы сего­дня при­нес­ли на ваше рас­смот­ре­ние, назы­ва­ет­ся «О созда­нии про­це­ду­ры уста­нов­ле­ния мини­маль­ной зара­бот­ной пла­ты». То есть это про­це­ду­ра уста­нов­ле­ния, а сами под­хо­ды уста­нов­ле­ния, опре­де­ле­ния мини­маль­ной зара­бот­ной пла­ты и, соот­вет­ствен­но, что долж­на вклю­чать мето­ди­ка, преду­смот­ре­ны в Кон­вен­ции 131 Меж­ду­на­род­ной орга­ни­за­ции тру­да, — пояс­ни­ла министр, пообе­щав, что ее мини­стер­ство еще при­дет к депу­та­там на ее утверждение.

- Что же каса­ет­ся соци­аль­ных парт­не­ров, то сего­дня Кон­сти­ту­ци­ей мы опре­де­ли­ли, что это гаран­тия. Она явля­ет­ся еди­ной для всех отрас­лей эко­но­ми­ки. В отно­ше­нии соци­аль­но­го уча­стия я уже обра­ти­ла вни­ма­ние в сво­ем докла­де, что мини­маль­ные стан­дар­ты опла­ты тру­да, кото­рые сего­дня уста­нав­ли­ва­ют­ся в отрас­лях, име­ю­щих осо­бо опас­ные и вред­ные усло­вия тру­да, опре­де­ля­ют­ся имен­но соци­аль­ны­ми парт­не­ра­ми, после это­го толь­ко выно­сят­ся на уро­вень пра­ви­тель­ства для утверждения.

Сле­ду­ю­щий уточ­ня­ю­щий вопрос зада­ла Гали­на Баймаханова:

- Сего­дня про­це­ду­ру уста­нов­ле­ния мини­маль­ной зар­пла­ты, как ска­за­но, утвер­жда­ет пра­ви­тель­ство. Мы зна­ем, что эта зар­пла­та фик­си­ру­ет­ся в бюд­же­те стра­ны, туда попа­да­ют все рас­че­ты, а так­же от это­го зави­сят даль­ней­шие начис­ле­ния зар­плат. Ска­жи­те, пожа­луй­ста, повле­чет ли дан­ная рати­фи­ка­ция пере­счет зар­плат и пере­смотр ранее при­ня­тых доку­мен­тов, в част­но­сти, бюд­же­та страны?

- В кон­вен­ции про­пи­са­но, что если отсут­ству­ет про­це­ду­ра уста­нов­ле­ния мини­маль­ной зара­бот­ной пла­ты, то госу­дар­ство долж­но раз­ра­бо­тать такую про­це­ду­ру и вклю­чить ее. Мы эту про­це­ду­ру уже име­ем, в этой свя­зи гово­рим, что необ­хо­ди­мо это рати­фи­ци­ро­вать. В отно­ше­нии утвер­жде­ния поста­нов­ле­ни­ем пра­ви­тель­ства. Это каса­ет­ся не мини­маль­но­го раз­ме­ра, а мини­маль­ных стан­дар­тов опла­ты тру­да, кото­рые опре­де­ли­ли соци­аль­ные парт­не­ры (рабо­то­да­те­ли и работ­ни­ки — ред.) в сво­их отрас­ле­вых согла­ше­ни­ях, а пра­ви­тель­ство, под­пи­сы­вая поста­нов­ле­ние, пока­зы­ва­ет, что оно соглас­но на уста­нов­ле­ние тако­го мини­маль­но­го стан­дар­та опла­ты труда.

Тогда депу­тат Мух­тар Тини­ке­ев пред­ло­жил исполь­зо­вать меха­низ­мы кон­вен­ции во бла­го… шахтерское.

- Сей­час мини­маль­ная зара­бот­ная пла­та состав­ля­ет 19966 тен­ге. Это несо­из­ме­ри­мо с затра­та­ми… Я не хочу ума­лять зна­че­ние дру­гих про­фес­сий, но тот чело­век, кото­рый рабо­та­ет на горах, будет полу­чать мини­маль­ную — 19966, и тот, кто рабо­та­ет в забое, выпол­няя тот же план и на тех же усло­ви­ях тру­да, — ска­зал он.

В ответ министр напом­ни­ла еще раз опре­де­ле­ние мини­маль­но­го раз­ме­ра месяч­ной зара­бот­ной пла­ты, отме­тив, что речь идет о неква­ли­фи­ци­ро­ван­ной труде.

Теперь уже вме­шал­ся спи­кер мажи­ли­са Нур­лан Нигматулин

- Вооб­ще, Тама­ра Босым­бе­ков­на, речь идет о том, что­бы создать усло­вия, кото­рые на местах поз­во­ля­ли бы вести диа­лог с рабо­то­да­те­лем о том, что­бы мини­маль­ная зара­бот­ная пла­та рос­ла. Осо­бен­но, как ска­зал депу­тат Тини­ке­ев, у работ­ни­ков опас­ных про­фес­сий, где он с пер­вым раз­ря­дом спус­ка­ет­ся на 600—700 мет­ров под зем­лю, а ему гово­рят, что ваша мак­си­маль­ная став­ка 1,69 или 1,8. То есть от госу­дар­ства тут ниче­го не тре­бу­ет­ся, толь­ко изме­нить ниж­нюю план­ку для опас­ных про­фес­сий — газо­ви­ков, неф­тя­ни­ков, — пояс­нил он.

- Нур­лан Зай­рул­ла­е­вич, мы уста­но­ви­ли мини­маль­ный раз­мер зара­бот­ной пла­ты соглас­но рес­пуб­ли­кан­ско­му бюд­же­ту, а мини­маль­ный стан­дарт опла­ты тру­да опре­де­ля­ет­ся непо­сред­ствен­но соци­аль­ны­ми парт­не­ра­ми, — уточ­ни­ла Тама­ра Дуй­се­но­ва. — Соци­аль­ные парт­не­ры — это пред­ста­ви­те­ли работ­ни­ков, пред­ста­ви­те­ли рабо­то­да­те­лей. Они на осно­ва­нии усло­вий тру­да, имея в виду осо­бость, опре­де­ля­ют этот раз­мер, госу­дар­ство участ­ву­ет в этом как одна из сторон.

- Все пра­виль­но, — согла­сил­ся спи­кер. — Но когда вы пише­те «коэф­фи­ци­ент 1,8» и ста­ви­те точ­ку, то люди, кото­рых вы назы­ва­е­те «соци­аль­ны­ми парт­не­ра­ми», выхо­дят и гово­рят рабо­чим: закон Рес­пуб­ли­ки Казах­стан поз­во­ля­ет уве­ли­чить зар­пла­ту на 1,8, что мы и дела­ем, при­вет горя­чий. И все. Пони­ма­е­те? Диа­лог на этом закан­чи­ва­ет­ся. Об этом речь идет.

Спи­кер пред­ло­жил «пора­бо­тать с этой ниж­ней план­кой» таким обра­зом, что­бы у тех, кто ведет диа­лог с соци­аль­ным парт­не­ром — а по сути — с рабо­то­да­те­лем, появи­лась воз­мож­ность раз­го­ва­ри­вать о диф­фе­рен­ци­а­ции этой ниж­ней план­ки. «Осо­бен­но в отно­ше­нии рис­ко­ван­ных про­фес­сий, где в тяже­лых усло­ви­ях тру­дят­ся граж­дане», — под­черк­нул Нигматулин.

Уда­лось ли досту­чать­ся депу­та­там до мини­стер­ства? Не факт. Похо­же, что каж­дая из сто­рон оста­лась при сво­ем мне­нии. Но обе меж­ду­на­род­ные кон­вен­ции депу­та­ты все же одоб­ри­ли, и министр ушла с тем резуль­та­том, за кото­рым и приходила.