Лишение гражданства и возврат к тоталитаризму

ДЕЙСТВИЯ В ИНТЕРЕСАХ ГОСУДАРСТВА

Под тяж­ким вре­дом жиз­нен­но важ­ным инте­ре­сам Казах­ста­на дирек­тор депар­та­мен­та зако­но­да­тель­ства мини­стер­ства юсти­ции Дар­хан Игем­ба­ев пони­ма­ет «вред, при­чи­нён­ный в резуль­та­те совер­ше­ния опре­де­лён­ных пре­ступ­ле­ний, чис­ло этих пре­ступ­ле­ний состав­ля­ет 15 ста­тей» дей­ству­ю­ще­го уго­лов­но­го кодек­са. Свои разъ­яс­не­ния он озву­чил на этой неде­ле на спе­ци­аль­ном бри­фин­ге по объ­яс­не­нию это­го понятия.

В соци­аль­ных сетях раз­вер­ну­лась дис­кус­сия о ста­тье 184–1 в зако­но­про­ек­те мини­стер­ства юсти­ции о вне­се­нии изме­не­ний и допол­не­ний в неко­то­рые зако­но­да­тель­ные акты. Но поз­же целый зако­но­про­ект мини­стер­ством юсти­ции был уда­лен с госу­дар­ствен­но­го сай­та и потом сно­ва опуб­ли­ко­ван, где эта ста­тья была изме­не­на. В мини­стер­стве юсти­ции ска­за­ли, что это обыч­ная прак­ти­ка в рабо­те над зако­но­про­ек­том, кото­рый еще не дошел до пар­ла­мен­та, и, по сло­вам заме­сти­те­ля мини­стра юсти­ции Зауреш Бай­мол­ди­ной, они мог­ли его не пуб­ли­ко­вать вообще.

— Жиз­нен­но важ­ные инте­ре­сы любо­го госу­дар­ства — это дея­ния, кото­рые пося­га­ют на тер­ри­то­ри­аль­ную целост­ность госу­дар­ства, незыб­ле­мость кон­сти­ту­ци­он­но­го строя, на соци­аль­ную, поли­ти­че­скую ста­биль­ность, обо­ро­но­спо­соб­ность, без­опас­ность, — гово­рит Зауреш Баймолдина.

Дирек­тор депар­та­мен­та зако­но­да­тель­ства мини­стер­ства юсти­ции Дар­хан Игем­ба­ев и заме­сти­тель мини­стра юсти­ции Казах­ста­на Зауреш Бай­мол­ди­на. Аста­на, 28 мар­та 2017 года.

В опуб­ли­ко­ван­ном вто­ром вари­ан­те зако­но­про­ек­та на сай­те «Откры­тые НПА» под это поня­тие о тяж­ком вре­де госу­дар­ству под­па­да­ют ста­тьи, свя­зан­ные с тер­ро­риз­мом, уча­сти­ем в воору­жён­ных кон­флик­тах, раз­вя­зы­ва­ни­ем или веде­ни­ем агрес­сив­ной вой­ны, с при­об­ре­те­ни­ем или сбы­том ору­жия мас­со­во­го пора­же­ния, гено­ци­дом, раз­гла­ше­ни­ем госу­дар­ствен­ных сек­ре­тов и другие.

Сро­ки нака­за­ний боль­шие: от 15 до 25 лет тюрь­мы. В каких-то слу­ча­ях про­пи­са­на смерт­ная казнь с кон­фис­ка­ци­ей иму­ще­ства или пожиз­нен­ное лише­ние сво­бо­ды. Но во всех 15 соста­вах ста­тей УК идет как допол­ни­тель­ное нака­за­ние — лише­ние граж­дан­ства Казахстана.

Лишать граж­дан­ства и пре­да­вать смет­ной каз­ни в мини­стер­стве юсти­ции так­же пред­ла­га­ют за пося­га­тель­ство на жизнь пер­во­го пре­зи­ден­та Казах­ста­на — Нур­сул­та­на Назар­ба­е­ва, «совер­шён­ное в целях вос­пре­пят­ство­ва­ния его закон­ной дея­тель­но­сти либо из мести за такую деятельность».

Так­же лише­ние граж­дан­ства наме­ре­ны вклю­чить во все пунк­ты 174‑й ста­тьи — «Воз­буж­де­ние соци­аль­ной, наци­о­наль­ной, родо­вой, расо­вой, сослов­ной или рели­ги­оз­ной роз­ни». Сей­час эта ста­тья пред­по­ла­га­ет лише­ние сво­бо­ды на срок от пяти до деся­ти лет тюрь­мы. За послед­ние годы по ней осуж­де­ны десят­ки акти­ви­стов, поли­ти­ков, пред­ста­ви­те­лей раз­лич­ных рели­ги­оз­ных общин.

По сло­вам заме­сти­те­ля мини­стра юсти­ции Зауреш Бай­мол­ди­ной, это допол­ни­тель­ное нака­за­ние не надо счи­тать каким-то устра­ше­ни­ем кого-то.

— Раз­жи­га­ние наци­о­наль­ной роз­ни, народ-то дол­жен быть еди­ным. Если будет раз­жи­гать­ся наци­о­наль­ная рознь, какое это госу­дар­ство? Это пося­га­тель­ство на госу­дар­ствен­ное устрой­ство в моем пони­ма­нии, на устои обще­ствен­ной жиз­ни того или ино­го госу­дар­ства, в конеч­ном ито­ге это при­ве­дет к рас­па­ду это­го госу­дар­ства, поэто­му здесь я не вижу ника­ко­го устра­ше­ния, — гово­рит заме­сти­тель мини­стра юсти­ции Зауреш Баймолдина.

Так­же лишать граж­дан­ства пред­ла­га­ют за первую часть 179‑й ста­тьи уго­лов­но­го кодек­са — «про­па­ган­ду или пуб­лич­ные при­зы­вы к захва­ту или удер­жа­нию вла­сти, а рав­но захват или удер­жа­ние вла­сти либо насиль­ствен­ное изме­не­ние кон­сти­ту­ци­он­но­го строя Рес­пуб­ли­ки Казах­стан». В насто­я­щее вре­мя по пер­вой части 179‑й ста­тьи преду­смот­ре­ны штра­фы и тюрем­ное нака­за­ние до семи лет тюрьмы.

Кро­ме того, зако­но­про­ект допол­нен пунк­том, в кото­ром гово­рит­ся, что «граж­да­нин Рес­пуб­ли­ки Казах­стан не может быть лишен граж­дан­ства, пра­ва изме­нить свое граж­дан­ство, а так­же не может быть изгнан за пре­де­лы Казах­ста­на. Лише­ние граж­дан­ства Рес­пуб­ли­ки Казах­стан допус­ка­ет­ся лишь по реше­нию суда за совер­ше­ние тер­ро­ри­сти­че­ских пре­ступ­ле­ний, а так­же за при­чи­не­ние ино­го тяж­ко­го вре­да жиз­нен­но важ­ным инте­ре­сам Рес­пуб­ли­ки Казахстан».

В мини­стер­стве юсти­ции гово­рят, что окон­ча­тель­ную точ­ку в вопро­се с лише­ни­ем граж­дан­ства в Казах­стане поста­вит пре­зи­дент Казах­ста­на Нур­сул­тан Назар­ба­ев. Одна­ко в мини­стер­стве юсти­ции не могут объ­яс­нить, как будет про­хо­дить даль­ней­шая жизнь лишен­ных граж­дан­ства. Раз­ра­бот­чи­ки огра­ни­чи­ва­ют­ся в сво­их пояс­не­ни­ях толь­ко фра­зой, что те «будут лише­ны всех благ».

ПО ЗАКОНАМ СОВЕТСКОГО ВРЕМЕНИ

Пра­во­за­щит­ник Евге­ний Жовтис. Алма­ты, 17 октяб­ря 2016 года.

Поня­тие вре­да раз­ной сте­пе­ни, гово­рит Азатты­ку пра­во­за­щит­ник Евге­ний Жовтис, ранее исполь­зо­ва­ли в Казах­стане толь­ко при­ме­ни­тель­но к здо­ро­вью, а по отно­ше­нию к иму­ще­ствен­ным и про­чим послед­стви­ям исполь­зо­ва­лось сло­во «ущерб». По его сло­вам, в зако­но­про­ек­те эти фор­му­ли­ров­ки —«жиз­нен­но важ­ные инте­ре­сы» и «ста­биль­ное состо­я­ние» — зву­чат весь­ма субъ­ек­тив­но и нару­ша­ют меж­ду­на­род­ные прин­ци­пы юри­ди­че­ской опре­де­лен­но­сти и пред­ска­зу­е­мо­сти. Пра­во­за­щит­ник отме­ча­ет, что нынеш­ние пред­ло­же­ния вла­стей — это модер­ни­зи­ро­ван­ные ста­тьи совет­ско­го уго­лов­но­го зако­но­да­тель­ства, каса­ю­щи­е­ся анти­со­вет­ской про­па­ган­ды, под­ры­ва основ совет­ско­го строя и про­че­го. Лише­ние граж­дан­ства по 15 соста­вам уго­лов­но­го кодек­са он назы­ва­ет про­сто бредом.

— Лише­ние граж­дан­ства у нас было исклю­че­но еще из Кон­сти­ту­ции 1993 года, и в Кон­сти­ту­ции 1995 года его не было, пото­му что счи­та­лось, что это при­знак тота­ли­тар­но­го госу­дар­ства и совет­ско­го режи­ма. И то, что это сна­ча­ла вер­ну­ли в Кон­сти­ту­цию тихо-тихо, то есть в деся­той ста­тье это появи­лось неожи­дан­но. Хотя пер­во­на­чаль­но такая поправ­ка не выно­си­лась на все­на­род­ное обсуж­де­ние. Что зна­чит лише­ние граж­дан­ства за нане­се­ние тяж­ко­го вре­да жиз­нен­но важ­ным инте­ре­сам или за тер­ро­ризм? А вы куда девать их буде­те? Вы буде­те высы­лать их? Куда, где их брать будут? Но если вы их нику­да девать не буде­те, они будут про­дол­жать жить в Казах­стане, но уже не граж­да­на­ми. Самое забав­ное, что лишить граж­дан­ства по Кон­сти­ту­ции они могут, но выслать не могут, пото­му что они это не преду­смот­ре­ли, — гово­рит Евге­ний Жовтис.

По его сло­вам, даже Совет­ский Союз не дошел до лише­ния граж­дан­ства и имел един­ствен­ную ста­тью, кото­рая пред­по­ла­га­ла утра­ту граж­дан­ства за изме­ну родине. Казах­стан, в пони­ма­нии пра­во­за­щит­ни­ка, реа­ли­зу­ет пуга­тель­но-про­фи­лак­ти­че­ский план по борь­бе с чем-то под видом борь­бы с экс­тре­миз­мом, про­дол­жая наступ­ле­ние на сво­бо­ды и пра­ва граждан.

— Оста­лось немно­го ждать, что появят­ся вра­ги наро­да и неже­ла­тель­ные эле­мен­ты, пото­му что они не соглас­ны: оппо­зи­ци­о­не­ры, неза­ви­си­мые жур­на­ли­сты или акти­ви­сты, — гово­рит Евге­ний Жовтис.

Поли­то­лог Тал­гат Мамы­рай­ы­мов счи­та­ет, что вла­сти Казах­ста­на умыш­лен­но пре­уве­ли­чи­ва­ют рис­ки и угро­зы от экс­тре­миз­ма и тер­ро­риз­ма, внеш­ние угро­зы, в том чис­ле и гео­по­ли­ти­че­ские, для под­дер­жа­ния атмо­сфе­ры страха.

— Это необ­хо­ди­мое усло­вие суще­ство­ва­ния неото­та­ли­тар­но­го режи­ма, в кото­рый ска­ты­ва­ет­ся наш авто­ри­тар­ный режим. С помо­щью нагне­та­ния это­го стра­ха про­ис­хо­дит ней­тра­ли­за­ция оппо­зи­ции и граж­дан­ско-поли­ти­че­ско­го ина­ко­мыс­лия. Мы про­хо­ди­ли через это уже. В 20‑х годах в Совет­ской Рос­сии нача­ли впер­вые высы­лать пред­ста­ви­те­лей контр­ре­во­лю­ци­он­ной интел­ли­ген­ции: на паро­хо­дах, на поез­дах. Эти паро­хо­ды нача­ли назы­вать­ся фило­соф­ски­ми, и тем самым боль­ше­ви­ки хоте­ли про­де­мон­стри­ро­вать миру, что они пыта­ют­ся более гуман­но ней­тра­ли­зо­вать поли­ти­че­скую оппо­зи­цию, ина­ко­мыс­ля­щих. Наша власть, види­мо, исхо­дит из это­го тоже, повто­ря­ет этот опыт. И то не слу­чай­но, что наша поли­ти­че­ская систе­ма во мно­гом вос­про­из­во­дит совет­скую обще­ствен­но-поли­ти­че­скую систе­му, — гово­рит Тал­гат Мамырайымов.

Адво­кат Айман Ума­ро­ва. Алма­ты, 3 мар­та 2016 года.

Адво­кат Айман Ума­ро­ва гово­рит, что надо дать точ­ное опре­де­ле­ние поня­тию «жиз­нен­но важ­ные инте­ре­сы стра­ны» и тому, что явля­ет­ся «жиз­нен­но важ­ным для страны».

— По сути жиз­нен­но важ­ным явля­ют­ся не толь­ко те опре­де­лен­ные тер­ро­ри­сти­че­ские ста­тьи, на самом деле хище­ние бюд­жет­ных средств тоже жиз­нен­но важ­но, пото­му что люди лиша­ют­ся чего-то. Те же кор­руп­ци­он­ные ста­тьи, они тоже жиз­нен­но важ­ные, если так разо­брать­ся, — гово­рит Айман Умарова.

По ее сло­вам, санк­ции по пре­ступ­ле­ни­ям про­тив кон­сти­ту­ци­он­но­го строя и про­тив без­опас­но­сти стра­ны и без того жёст­кие, поэто­му нет необ­хо­ди­мо­сти при­ду­мы­вать новые соста­вы уго­лов­ных правонарушений.

— По всем таким пра­во­на­ру­ше­ни­ям послед­ствия мож­но отне­сти к тяж­ким и осо­бо тяж­ким и, более того, может полу­чить­ся, что эти жиз­нен­но важ­ные инте­ре­сы могут тол­ко­вать­ся про­из­воль­но и мож­но любо­го, кто не уго­ден, туда под­ве­сти, — гово­рит Айман Умарова.

Адво­кат отме­ча­ет, что может всё полу­чить­ся как со ста­тьей 174‑й уго­лов­но­го кодек­са о воз­буж­де­нии роз­ни, где нет чет­ко­го опре­де­ле­ния поня­тия «рознь» и дис­по­зи­ция ста­тьи не ясна. По ее сло­вам, по этой ста­тье она ни разу не слы­ша­ла пока об оправ­да­тель­ных приговорах.

Зако­но­про­ект мини­стер­ства юсти­ции появил­ся в рам­ках ука­за пре­зи­ден­та Казах­ста­на по вне­се­нию изме­не­ний и допол­не­ний в зако­но­да­тель­ство в свя­зи с недав­ним при­ня­ти­ем попра­вок к Кон­сти­ту­ции. В мини­стер­стве юсти­ции гово­рят, что вынуж­де­ны рабо­тать в сжа­тые сро­ки и акку­му­ли­ру­ют в сво­ем про­ек­те пред­ло­же­ния КНБ, МВД и гене­раль­ной прокуратуры.

Ранее в пар­ла­мен­те заяв­ля­ли, что «в целях уси­ле­ния защи­ты кон­сти­ту­ци­он­но­го строя, охра­ны обще­ствен­но­го поряд­ка, прав и сво­бод граж­дан в пунк­те 2 ста­тьи 10 Кон­сти­ту­ции пред­ла­га­ет­ся закре­пить нор­му о лише­нии граж­дан­ства». При­ме­не­ние этой нор­мы допус­ка­ет­ся по реше­нию суда за совер­ше­ние тер­ро­ри­сти­че­ских пре­ступ­ле­ний и за при­чи­не­ние ино­го тяж­ко­го вре­да жиз­нен­но важ­ным инте­ре­сам страны.

Ори­ги­нал ста­тьи: РАДИО АЗАТТЫК – Казах­ская редак­ция Радио «Сво­бод­ная Европа»/Радио «Сво­бо­да»