Лидерство в рейтинге за Масимовым

Иссле­до­ва­тель­ское агент­ство «Рейтинг.kz» про­ве­ло экс­перт­ный опрос, направ­лен­ный на полу­че­ние мак­си­маль­но объ­ек­тив­ных оце­нок отно­си­тель­но каче­ства рабо­ты струк­тур пря­мо­го под­чи­не­ния Пре­зи­ден­ту Рес­пуб­ли­ки Казах­стан за вто­рой квар­тал 2014 года. 

Необ­хо­ди­мо отме­тить, что ана­ли­зи­ро­ва­лась рабо­та как госу­дар­ствен­ных орга­нов, нахо­дя­щих­ся в пря­мом под­чи­не­нии Пре­зи­ден­та, так и обще­ствен­ных орга­ни­за­ций, игра­ю­щих клю­че­вую роль в поли­ти­че­ской жиз­ни страны.

В рам­ках иссле­до­ва­ния путем анке­ти­ро­ва­ния было опро­ше­но 35 чело­век, явля­ю­щих­ся высо­ко­ква­ли­фи­ци­ро­ван­ны­ми спе­ци­а­ли­ста­ми в обла­сти изу­че­ния поли­ти­че­ских и соци­аль­но-эко­но­ми­че­ских про­цес­сов в республике.

В рам­ках иссле­до­ва­ния была учте­на зна­чи­мость 9 основ­ных кри­те­ри­ев, кото­рые были взя­ты для оцен­ки каче­ства рабо­ты струк­тур. Оцен­ка про­во­ди­лась с исполь­зо­ва­ни­ем 7‑балльной систе­мы с ран­жи­ро­ва­ни­ем от «1» (наи­мень­ший) до «7» (наи­боль­ший) бал­лов. Резуль­та­ты иссле­до­ва­ния обра­бо­та­ны при помо­щи уни­вер­саль­ной ста­ти­сти­че­ской про­грам­мы SPSS с при­ме­не­ни­ем дескрип­тив­ных ста­ти­стик, путем вычис­ле­ния сред­них бал­лов. Для рас­че­та обще­го рей­тин­го­во­го пока­за­те­ля были при­ме­не­ны ариф­ме­ти­че­ские дей­ствия к резуль­та­там иссле­до­ва­ния. Дан­ная про­це­ду­ра была про­ве­де­на с при­ме­не­ни­ем «весов», путем сум­ми­ро­ва­ния и выве­де­ния сред­не­ариф­ме­ти­че­ских баллов.

По резуль­та­там иссле­до­ва­ния, экс­пер­та­ми была пред­ло­же­на сле­ду­ю­щая гра­да­ция кри­те­ри­ев оцен­ки каче­ства рабо­ты струк­тур пря­мо­го под­чи­не­ния по сте­пе­ни значимости:

По срав­не­нию с про­шлым отче­том за пер­вый квар­тал 2014 года гра­да­ция кри­те­ри­ев оцен­ки рабо­ты струк­тур пря­мо­го под­чи­не­ния не изме­ни­лась. В соот­вет­ствии с эти­ми кри­те­ри­я­ми экс­пер­ты оце­ни­ли каче­ство и эффек­тив­ность рабо­ты струк­тур во вто­ром квар­та­ле 2014 года:

Таким обра­зом, соглас­но оцен­кам экс­пер­тов, сфор­ми­ро­ва­лась сле­ду­ю­щая груп­па лиде­ров:

1. Пре­мьер-министр РК (Карим Маси­мов) 4,10
2. Адми­ни­стра­ция Пре­зи­ден­та РК (Нур­лан Ниг­ма­ту­лин) 3,87
3. Коми­тет наци­о­наль­ной без­опас­но­сти РК (Нур­тай Абы­ка­ев) 3,46
4. Пар­тия «Нур Отан» (Бауы­р­жан Бай­бек) 3,35
5. Госу­дар­ствен­ный сек­ре­тарь РК (Адиль­бек Джак­сы­бе­ков) 3,32

Спи­сок воз­глав­ля­ет Пре­мьер-министр РК Карим Маси­мов. Со вто­рым квар­та­лом 2014 года сов­па­да­ют пер­вые 100 дней его рабо­ты на вновь заня­том посту. Его назна­че­ние свя­за­но с необ­хо­ди­мо­стью реше­ния задач, обу­слов­лен­ных ухуд­ше­ни­ем миро­вой эко­но­ми­че­ской ситу­а­ции, поис­ком новых под­хо­дов и соци­аль­но-эко­но­ми­че­ских моде­лей. При повтор­ном назна­че­нии Пре­зи­дент Казах­ста­на отме­тил, что Карим Маси­мов обла­да­ет необ­хо­ди­мым опы­том и знаниями.

Так, с апре­ля теку­ще­го года внед­ре­на прак­ти­ка еже­не­дель­ных сове­ща­ний с заслу­ши­ва­ни­ем отче­тов руко­вод­ства кан­це­ля­рии пре­мьер-мини­стра, заме­сти­те­лей мини­стров, ответ­ствен­ных сек­ре­та­рей, заме­сти­те­лей аки­мов обла­стей, руко­во­ди­те­лей наци­о­наль­ных ком­па­ний о про­во­ди­мой рабо­те по испол­не­нию актов и пору­че­ний Гла­вы госу­дар­ства. Перед Маси­мо­вым сто­ит зада­ча фор­си­ро­ван­ной модер­ни­за­ции рабо­ты Пра­ви­тель­ства, сбра­сы­ва­ния ненуж­но­го бюро­кра­ти­че­ско­го бал­ла­ста, реше­ния про­бле­мы кор­руп­ции в струк­тур­ных под­раз­де­ле­ни­ях Пра­ви­тель­ства. В тоже вре­мя пере­вод засе­да­ний Пра­ви­тель­ства в закры­тый фор­мат дела­ет Пре­мьер-мини­стра клю­че­вой мише­нью для критики.

Вто­рое место в спис­ке экс­пер­ты отве­ли Адми­ни­стра­ции Пре­зи­ден­та РК, руко­во­ди­тель кото­рой так­же сме­нил­ся с нача­ла рас­смат­ри­ва­е­мо­го пери­о­да. С нача­ла апре­ля 2014 года им явля­ет­ся Нур­лан Нигматулин.

Глав­ной зада­чей, сто­я­щей перед Ниг­ма­ту­ли­ным, явля­ет­ся укреп­ле­ние сво­е­го ста­ту­са в эли­те, уси­ле­ние кон­троль­ных функ­ций Адми­ни­стра­ции. В рам­ках это­го направ­ле­ния рабо­ты руко­во­ди­тель АП осо­бое вни­ма­ние уде­лил рота­ции аки­мов обла­стей и област­ных цен­тров. Во вто­ром квар­та­ле были назна­че­ны 3 новых аки­ма обла­сти и 5 новых аки­мов област­ных центров.

Кро­ме того, Адми­ни­стра­ция про­ве­ла боль­шую рабо­ту по под­го­тов­ке и орга­ни­за­ции оче­ред­ных выбо­ров депу­та­тов Сена­та РК, кото­рые прой­дут уже осе­нью теку­ще­го года. По мне­нию экс­пер­тов, уси­ле­ние пози­ции в рей­тин­ге сле­ду­ет ожи­дать после серьез­но­го кад­ро­во­го обнов­ле­ния в Адми­ни­стра­ции Президента.

Тре­тье место в спис­ке наи­бо­лее эффек­тив­ных струк­тур пря­мо­го под­чи­не­ния Пре­зи­ден­та зани­ма­ет Коми­тет наци­о­наль­ной без­опас­но­сти РК. К успе­хам ведом­ства мож­но отне­сти то, что толь­ко в теку­щем году в экс­плу­а­та­цию вве­де­ны 15 и нача­то стро­и­тель­ство еще 7 ком­плек­сов погра­нич­ных застав, а так­же воен­но­го город­ка Кор­дай­ско­го погра­нич­но­го отря­да. После­до­ва­тель­но реша­ют­ся соци­аль­ные вопро­сы, жильем обес­пе­че­ны 875 военнослужащих.

Одна­ко дав­ле­ние на имидж струк­ту­ры про­дол­жа­ет ока­зы­вать тра­ге­дия на заста­ве Аркан­кер­ген. В мае род­ные погиб­ших на Аркан­кер­гене пода­ли в суд на погранслуж­бу КНБ 11 исков по 20 млн. тен­ге каж­дый. По мне­нию род­ных погиб­ших об этой исто­рии все ста­ра­ют­ся поза­быть и до логи­че­ско­го кон­ца дове­сти рас­сле­до­ва­ние никто не помо­га­ет. В спис­ке лиде­ров рей­тин­га чет­вер­тое место заня­ла пар­тия «Нур Отан», с нача­ла года из кото­рой исклю­че­ны 25 тыс. чело­век, с целью под­ня­тия пар­тий­ной дис­ци­пли­ны. Пер­вый заме­сти­тель пред­се­да­те­ля пар­тии Бауы­р­жан Бай­бек, в ходе засе­да­ния рабо­чей груп­пы по раз­ра­бот­ке про­грам­мы пар­тии «Нур Отан» по про­ти­во­дей­ствию кор­руп­ции так­же сооб­щил, что пар­тия «Нур Отан» в тече­ние меся­ца опуб­ли­ку­ет финан­со­вую отчет­ность, что и было сде­ла­но в ито­ге. Дан­ный шаг поло­жи­тель­но оце­нен экс­перт­ным сооб­ще­ством и суще­ствен­но повли­ял на рост дове­рия населения.

В рас­смат­ри­ва­е­мый пери­од руко­во­ди­те­лем фрак­ции пар­тии «Нур Отан» в Пар­ла­мен­те избра­на Дари­га Назар­ба­е­ва, что так­же, несо­мнен­но, будет спо­соб­ство­вать росту вли­я­тель­но­сти пар­тии, да и Пар­ла­мен­та в целом.

В июне «Нур Отан» высту­пил с еще одной ини­ци­а­ти­вой — к кон­цу года опуб­ли­ко­вать рей­тинг эффек­тив­но­сти рабо­ты госор­га­нов. На сего­дня во всех реги­о­нах стра­ны функ­ци­о­ни­ру­ет 241 обще­ствен­ная при­ем­ная пар­тии. За 5 меся­цев 2014 года обще­ствен­ны­ми при­ем­ны­ми «Нур Ота­на» при­ня­то поряд­ка 39 тыс. обра­ще­ний граж­дан. Из них 75% вопро­сов уже реше­ны, в том чис­ле, про­це­дур­но, а 25% нахо­дят­ся на рассмотрении.

На осо­бом кон­тро­ле пар­тии нахо­дит­ся под­го­тов­ка к про­ве­де­нию оче­ред­ных выбо­ров в Сенат РК, а так­же рабо­та по выве­де­нию реги­о­наль­ных фили­а­лов пар­тии из-под под­чи­не­ния област­ным акимам.

Замы­ка­ет пятер­ку наи­бо­лее эффек­тив­ных струк­тур пря­мо­го под­чи­не­ния Пре­зи­ден­ту РК Госу­дар­ствен­ный сек­ре­тарь РК. С апре­ля 2014 года им назна­чен Адиль­бек Джак­сы­бе­ков, зани­мав­ший ранее пост Мини­стра обо­ро­ны Казах­ста­на. Необ­хо­ди­мо отме­тить, что дея­тель­ность мини­стер­ства обо­ро­ны в пери­од руко­вод­ства Джак­сы­бе­ко­ва полу­ча­ла ряд наре­ка­ний, о чем писал ряд оте­че­ствен­ных СМИ. Тем не менее, тот факт, что Джак­сы­бе­ков, несмот­ря на кри­ти­ку, занял пост гос­сек­ре­та­ря, еще раз демон­стри­ру­ет тот факт, что он отно­сит­ся к кате­го­рии поли­ти­че­ских «тяже­ло­ве­сов», и явля­ет­ся дове­рен­ным лицом Президента.

В рас­смат­ри­ва­е­мый пери­од под пред­се­да­тель­ством Госу­дар­ствен­но­го сек­ре­та­ря про­шло засе­да­ние по вопро­сам борь­бы с кор­руп­ци­ей. Как отме­тил Джак­сы­бе­ков, ста­ти­сти­че­ские дан­ные сви­де­тель­ству­ют о низ­ком уровне испол­не­ния судеб­ных актов. В 2013 году из 2,2 трлн. под­ле­жа­щих взыс­ка­нию средств реаль­но взыс­ка­но лишь 108 млрд. тен­ге, или 5%. Кро­ме того, сфе­ра испол­не­ния судеб­ных актов оста­ет­ся одной из наи­бо­лее под­вер­жен­ных кор­руп­ции. По сло­вам Гос­сек­ре­та­ря, сло­жив­ша­я­ся ситу­а­ция дик­ту­ет необ­хо­ди­мость кар­ди­наль­но­го рефор­ми­ро­ва­ния систе­мы испол­ни­тель­но­го про­из­вод­ства, выра­бот­ки новых под­хо­дов для реше­ния назрев­ших проблем.

В чис­ле струк­тур пря­мо­го под­чи­не­ния Пре­зи­ден­ту, кото­рые рас­по­ло­жи­лись в сере­дине спис­ка:

1. Совет без­опас­но­сти РК (Кай­рат Кожам­жа­ров) 3,31
2. Счет­ный коми­тет по кон­тро­лю за испол­не­ни­ем рес­пуб­ли­кан­ско­го бюд­же­та (Козы-Кор­пеш Джан­бур­чин) 3,29
3. Гене­раль­ная про­ку­ра­ту­ра РК (Асхат Даул­ба­ев) 3,08
4. Вер­хов­ный суд РК (Кай­рат Мами) 3,06
5. Кон­сти­ту­ци­он­ный совет РК (Игорь Рогов) 3,05

Откры­ва­ет груп­пу «серед­няч­ков» струк­тур пря­мо­го под­чи­не­ния Пре­зи­ден­ту РК по обще­му кри­те­рию эффек­тив­но­сти Совет Без­опас­но­сти РК. В рас­смат­ри­ва­е­мый пери­од про­шло оче­ред­ное засе­да­ние Экс­перт­но­го сове­та при Сове­те Без­опас­но­сти Рес­пуб­ли­ки Казах­стан, кото­рое впер­вые про­шло в режи­ме видео­кон­фе­рен­ции с уча­сти­ем экс­пер­тов веду­щих казах­стан­ских уни­вер­си­те­тов, иссле­до­ва­тель­ских инсти­ту­тов и фон­дов, рас­по­ло­жен­ных в г. Алма­ты, а так­же руко­во­ди­те­лей госу­дар­ствен­ных орга­нов. Повест­ка дня вклю­ча­ла рас­смот­ре­ние про­бле­ма­ти­ки новей­ших трен­дов в дея­тель­но­сти НПО, фон­дов и иссле­до­ва­тель­ских цен­тров, а так­же совер­шен­ство­ва­ния про­гноз­но-ана­ли­ти­че­ской рабо­ты госор­га­нов в сфе­ре наци­о­наль­ной безопасности.

27 мая деле­га­ция аппа­ра­та Сове­та Без­опас­но­сти при­ня­ла уча­стие в засе­да­ни­ях устав­ных орга­нов ОДКБ, состо­яв­ших­ся в Биш­ке­ке. На засе­да­нии Коми­те­та сек­ре­та­рей сове­тов без­опас­но­сти ОДКБ участ­ни­ки обсу­ди­ли вопро­сы вза­и­мо­дей­ствия госу­дарств-чле­нов Орга­ни­за­ции в борь­бе с тер­ро­риз­мом и экс­тре­миз­мом, транс­гра­нич­ной орга­ни­зо­ван­ной пре­ступ­но­стью, в обес­пе­че­нии инфор­ма­ци­он­ной без­опас­но­сти и без­опас­но­сти на гра­ни­цах госу­дарств-чле­нов ОДКБ.

Помощ­ник Пре­зи­ден­та — Сек­ре­тарь Сове­та Без­опас­но­сти Кай­рат Кожам­жа­ров отме­тил, что казах­стан­ская сто­ро­на при­да­ет боль­шое зна­че­ние сотруд­ни­че­ству в рам­ках ОДКБ. Он под­черк­нул важ­ность прак­ти­че­ской реа­ли­за­ции ранее достиг­ну­тых дого­во­рен­но­стей, в том чис­ле в воен­ной и воен­но-тех­ни­че­ской сфе­рах. Осо­бое вни­ма­ние сле­ду­ет уде­лить мак­си­маль­но­му исполь­зо­ва­нию потен­ци­а­ла ОДКБ и дру­гих мно­го­сто­рон­них реги­о­наль­ных орга­ни­за­ций, спе­ци­а­ли­зи­ру­ю­щих­ся на вопро­сах безопасности.

Далее в рей­тин­ге сле­ду­ет Счет­ный коми­тет по кон­тро­лю за испол­не­ни­ем рес­пуб­ли­кан­ско­го бюд­же­та. Во вто­ром квар­та­ле коми­те­том были под­ве­де­ны ито­ги про­вер­ки испол­не­ния бюд­же­та за 2013 год. Соглас­но дан­ным коми­те­та, объ­ем неосво­ен­ных средств рес­пуб­ли­кан­ско­го бюд­же­та в 2013 году соста­вил 131,8 млрд. тен­ге. Тем не менее, объ­ем неосво­ен­ных средств рес­пуб­ли­кан­ско­го бюд­же­та по отче­ту Пра­ви­тель­ства соста­вил 43,2 млрд. тен­ге. При­чи­ной столь мас­штаб­но­го рас­хож­де­ния — в три раза — по мне­нию гла­вы Счет­но­го коми­те­та РК может быть несо­вер­шен­ство зако­но­да­тель­ства. Так, напри­мер, бюд­жет­ный кодекс уста­нав­ли­ва­ет ответ­ствен­ность за неосво­е­ние бюд­жет­ных средств, повлек­шее не дости­же­ние резуль­та­тов бюд­жет­ной про­грам­мы. Одна­ко, опре­де­ле­ние само­го тер­ми­на «неосво­е­ние» в зако­но­да­тель­стве отсут­ству­ет, что и порож­да­ет раз­лич­ные под­хо­ды к его толкованию.

Соглас­но дан­ным Счет­но­го коми­те­та по ито­гам 2013 года коли­че­ство убы­точ­ных АО и ТОО достиг­ло 30‑и, уве­ли­чив­шись по срав­не­нию с 2012 годом на 5, сум­ма убыт­ков соста­ви­ла 3,4 млрд. тенге.

Далее в сере­дине спис­ка сле­ду­ет Гене­раль­ная про­ку­ра­ту­ра РК. В апре­ле 2014 года под пред­се­да­тель­ством Гене­раль­но­го Про­ку­ро­ра Асха­та Даул­ба­е­ва состо­я­лось рас­ши­рен­ное засе­да­ние кол­ле­гии Гене­раль­ной про­ку­ра­ту­ры, на кото­ром рас­смот­рен вопрос о состо­я­нии закон­но­сти и свое­вре­мен­но­сти пер­во­на­чаль­ных про­ве­роч­ных дей­ствий по заяв­ле­ни­ям о пре­ступ­ле­ни­ях, направ­лен­ных на при­ня­тие обос­но­ван­ных про­цес­су­аль­ных реше­ний, за 2013 год и 1 квар­тал 2014 года. В резуль­та­те внед­ре­ния инно­ва­ци­он­ных тех­но­ло­гий в пра­во­охра­ни­тель­ную дея­тель­ность суще­ствен­но повы­си­лась опе­ра­тив­ность при­ня­тия про­цес­су­аль­ных реше­ний по сооб­ще­ни­ям о пре­ступ­ле­ни­ях — на сего­дня 93% таких заяв­ле­ний реша­ет­ся в тече­ние трех суток, хотя еще совсем недав­но этот пока­за­тель не пре­вы­шал 60%.

В рас­смат­ри­ва­е­мый пери­од Ген­про­ку­ра­ту­ра РК так­же высту­пи­ла с ини­ци­а­ти­вой обя­за­тель­ной реги­стра­ции всех без исклю­че­ния про­ве­рок, в целях исклю­че­ния дуб­ли­ро­ва­ния про­ве­рок в одних и тех же субъ­ек­тах по одним и тем же вопро­сам. В насто­я­щее вре­мя вне поля зре­ния про­ку­ра­ту­ры оста­ют­ся поряд­ка 35 про­цен­тов про­во­ди­мых про­ве­рок, кото­рые не реги­стри­ру­ют­ся в орга­нах про­ку­ра­ту­ры в поряд­ке исклю­че­ний, преду­смот­рен­ных законодательством.

Вер­хов­ный Суд РК про­дол­жа­ет спи­сок эффек­тив­ных струк­тур пря­мо­го под­чи­не­ния Пре­зи­ден­ту РК. В рас­смат­ри­ва­е­мый пери­од Вер­хов­ный Суд РК сов­мест­но с Гер­ман­ским фон­дом меж­ду­на­род­но­го пра­во­во­го сотруд­ни­че­ства про­вел меж­ду­на­род­ную кон­фе­рен­цию в рам­ках обсуж­де­ния про­ек­та новой редак­ции Граж­дан­ско­го про­цес­су­аль­но­го кодек­са. В новой редак­ции Кодек­са преду­смот­рен объ­ек­тив­ный баланс про­цес­су­аль­ных прав и обя­зан­но­стей участ­ни­ков судопроизводства.

Кро­ме того, в рас­смат­ри­ва­е­мый пери­од в Вер­хов­ном суде РК было про­ве­де­но рас­ши­рен­ное сове­ща­ние по ито­гам рабо­ты судов Рес­пуб­ли­ки за пер­вое полу­го­дие 2014 года. Коли­че­ство граж­дан­ских дел, рас­смот­рен­ных с уча­сти­ем меди­а­то­ров, уве­ли­чи­лось с 475 до 1911. Актив­но внед­ря­ют­ся эле­мен­ты элек­трон­но­го судо­про­из­вод­ства. Чис­ло элек­трон­ных иско­вых заяв­ле­ний более чем в два раза пре­вы­си­ло пока­за­те­ли все­го про­шло­го года. На сего­дня око­ло двух тре­тей залов судеб­ных засе­да­ний Рес­пуб­ли­ки осна­ще­ны систе­ма­ми тех­ни­че­ской фик­са­ции судеб­ных про­цес­сов. Раз­ви­ва­ют­ся функ­ции элек­трон­но­го опо­ве­ще­ния участ­ни­ков судо­про­из­вод­ства, воз­мож­но­сти озна­ком­ле­ния с мате­ри­а­ла­ми дела и ходом судеб­но­го разбирательства.

Вер­хов­ный суд РК во вто­ром квар­та­ле 2014 года так­же пре­зен­то­вал новые элек­трон­ные инфор­ма­ци­он­ные сер­ви­сы для насе­ле­ния, кото­рые будут спо­соб­ство­вать обес­пе­че­нию доступ­но­сти и про­зрач­но­сти судеб­ной систе­мы и поз­во­лят сэко­но­мить бюд­жет­ные средства.

Замы­ка­ет груп­пу «серед­няч­ков» струк­тур пря­мо­го под­чи­не­ния Пре­зи­ден­ту РК Кон­сти­ту­ци­он­ный Совет РК. На сего­дняш­ний день в ведом­стве ведет­ся рабо­та по вне­се­нию изме­не­ний в неко­то­рые кон­сти­ту­ци­он­ные зако­ны РК по вопро­сам совер­шен­ство­ва­ния уго­лов­но-про­цес­су­аль­но­го зако­но­да­тель­ства. Так, изме­не­ния каса­ют­ся депу­тат­ских запро­сов и вопро­сов депу­тат­ской непри­кос­но­вен­но­сти, непри­кос­но­вен­но­сти чле­нов Кон­сти­ту­ци­он­но­го Сове­та, непри­кос­но­вен­но­сти Пер­во­го Пре­зи­ден­та Рес­пуб­ли­ки Казах­стан — Лиде­ра Нации, непри­кос­но­вен­но­сти судей. Кон­сти­ту­ци­он­ный закон вво­дит­ся в дей­ствие с 1 янва­ря 2015 года.

В спи­сок аут­сай­де­ров попа­ли сле­ду­ю­щие струк­ту­ры пря­мо­го под­чи­не­ния Пре­зи­ден­ту РК:

1. Наци­о­наль­ный банк РК (Кай­рат Келим­бе­тов) 2,94
2. Цен­траль­ная изби­ра­тель­ная комис­сия РК (Куан­дык Тур­ган­ку­лов) 2,87
3. Ассам­блея наро­да Казах­ста­на (Ера­лы Туг­жа­нов) 2,85
4. Упол­но­мо­чен­ный по пра­вам чело­ве­ка в РК (Аскар Шаки­ров) 2,83

Начи­на­ет спи­сок аут­сай­де­ров Наци­о­наль­ный банк РК. В рас­смат­ри­ва­е­мый пери­од Наци­о­наль­ный Банк Рес­пуб­ли­ки Казах­стан и Евро­пей­ский Банк Рекон­струк­ции и Раз­ви­тия под­пи­са­ли ряд согла­ше­ний на общую сум­му 1 млрд. дол­ла­ров США. Согла­ше­ния поз­во­лят ЕБРР предо­став­лять кре­ди­ты в мест­ной валю­те субъ­ек­там мало­го и сред­не­го биз­не­са (МСБ), рабо­та­ю­щим в Казах­стане, и тем самым спо­соб­ство­вать росту част­но­го сек­то­ра в Рес­пуб­ли­ке Казах­стан. Соглас­но ука­зан­ным согла­ше­ни­ям Нац­банк в тече­ние 2014 — 2016 гг. обес­пе­чит ЕБРР фон­ди­ро­ва­ни­ем через опе­ра­ции РЕПО на общую сум­му 400 млн. дол­ла­ров США, а так­же через опе­ра­ции «валют­ный своп» — на общую сум­му 600 млн. дол­ла­ров США.

Бла­го­да­ря фон­ди­ро­ва­нию, преду­смот­рен­но­му согла­ше­ни­я­ми, ЕБРР смо­жет пред­ла­гать дол­го­сроч­ное финан­си­ро­ва­ние тем ком­па­ни­ям, доход­ная часть кото­рых фор­ми­ру­ет­ся не в ино­стран­ной валю­те. Таким обра­зом, перед кор­по­ра­тив­ным сек­то­ром и сек­то­ром МСБ откры­ва­ет­ся посто­ян­ный доступ к полу­че­нию финан­си­ро­ва­ния в наци­о­наль­ной валю­те без обре­ме­не­ния себя рис­ка­ми, свя­зан­ны­ми с коле­ба­ни­я­ми валют­но­го кур­са. При­ме­ча­тель­но, что Наци­о­наль­ный банк полу­чил самую низ­кую оцен­ку по кри­те­рию «уро­вень дове­рия населения».

В спис­ке аут­сай­де­ров по-преж­не­му оста­ет­ся Цен­траль­ная изби­ра­тель­ная комис­сия РК, дея­тель­ность кото­рой в рас­смат­ри­ва­е­мый пери­од не носи­ла актив­ный харак­тер. Во вто­ром квар­та­ле 2014 года ЦИК раз­вер­нул под­го­тов­ку к оче­ред­ным выбо­рам депу­та­тов Сена­та Пар­ла­мен­та РК, наме­чен­ным на осень. Кро­ме того, опре­де­лен­ное вни­ма­ние к струк­ту­ре пери­о­ди­че­ски подо­гре­ва­лось слу­ха­ми о воз­мож­ной досроч­ной изби­ра­тель­ной кам­па­нии в Мажи­лис. В целом низ­кие рей­тин­го­вые пока­за­те­ли ЦИК обу­слов­ле­ны самой спе­ци­фи­кой рабо­ты — акти­ви­за­ци­ей исклю­чи­тель­но в рам­ках реа­ли­зу­е­мых пла­но­вых и вне­оче­ред­ных изби­ра­тель­ных кампаний.

В тече­ние рас­смат­ри­ва­е­мо­го пери­о­да про­шла XXI сес­сия Ассам­блеи наро­да Казах­ста­на, зани­ма­ю­щей пред­по­след­нее место спис­ка эффек­тив­ных струк­тур пря­мо­го под­чи­не­ния Пре­зи­ден­ту РК. В рам­ках сес­сии Пре­зи­дент РК пору­чил создать госу­дар­ствен­ное учре­жде­ние для обес­пе­че­ния дея­тель­но­сти АНК, меха­низм, кото­рый обес­пе­чит управ­ле­ние всей теку­щей рабо­ты Ассам­блеи. Назар­ба­ев так­же пред­ло­жил объ­явить 2015 год — Годом Ассам­блеи наро­да Казах­ста­на, а так­же про­ве­сти в Астане Форум наро­да Казах­ста­на. В ходе сес­сии Пре­зи­дент так­же высту­пил с важ­ным мес­се­джем отно­си­тель­но меж­эт­ни­че­ской поли­ти­ки. Он отме­тил, что «Меж­эт­ни­че­ские отно­ше­ния и язы­ко­вая поли­ти­ка — это не поле для поли­ти­че­ских игр.

Замы­ка­ет спи­сок Упол­но­мо­чен­ный по пра­вам чело­ве­ка в РК. Учре­жде­ние инсти­ту­та Омбуд­сме­на в Казах­стане было при­зва­но обес­пе­чить в нашей стране прин­ци­пы вер­хо­вен­ства зако­на, спра­вед­ли­во­сти и слу­жить защи­той прав и сво­бод чело­ве­ка. Тем не менее, экс­пер­ты отме­ча­ют, что дан­ная струк­ту­ра не име­ет инстру­мен­тов вли­я­ния в отно­ше­нии долж­ност­ных лиц, нару­ша­ю­щих пра­ва граждан.

В усло­ви­ях огра­ни­чен­но­сти инстру­мен­тов актив­ность упол­но­мо­чен­но­го по пра­вам чело­ве­ка сфо­ку­си­ро­ва­на на инфор­ма­ци­он­ной дея­тель­но­сти, сла­бо вли­я­ю­щей на про­фи­лак­ти­ку нару­ше­ния прав человека.

Общие выво­ды

Глав­ный вывод из оце­нок экс­пер­тов — эффек­тив­ность дея­тель­но­сти струк­тур пря­мо­го под­чи­не­ния Пре­зи­ден­ту несколь­ко вырос­ла, по срав­не­нию с пока­за­те­ля­ми пер­во­го квар­та­ла 2014 года. Драй­ве­ром роста ста­ло вклю­че­ние в рей­тинг фигу­ры Пре­мьер-мини­стра, а так­же про­изо­шед­шая рота­ция — пере­ход Кари­ма Маси­мо­ва на пози­цию Пре­мье­ра, и назна­че­ние Нур­ла­на Ниг­ма­ту­ли­на руко­во­ди­те­лем пре­зи­дент­ской администрации.

В тоже вре­мя ста­рая систе­ма рас­пре­де­ле­ния струк­тур­но-функ­ци­о­наль­ных ролей в систе­ме казах­стан­ской вла­сти не поз­во­ля­ла сде­лать суще­ствен­ный рывок в соци­аль­но-эко­но­ми­че­ском раз­ви­тии. Оче­вид­но, поэто­му было при­ня­то реше­ние о допол­ни­тель­ной струк­тур­ной пере­строй­ке Пра­ви­тель­ства и неко­то­рых струк­тур пря­мо­го под­чи­не­ния Пре­зи­ден­та — в част­но­сти, объ­еди­не­ния Агент­ства по делам гос­служ­бы и Агент­ства по борь­бе с эко­но­ми­че­ской и кор­руп­ци­он­ной преступностью.

В рас­смат­ри­ва­е­мый пери­од и Пре­мьер-министр, и руко­во­ди­тель АП пред­при­ня­ли актив­ные шаги по укреп­ле­нию сво­е­го авто­ри­те­та и рас­ши­ре­нию сфер вли­я­ния в бюро­кра­ти­че­ском аппа­ра­те. Были про­ве­де­ны мас­штаб­ные рота­ции чинов­ни­ков цен­траль­ных орга­нов вла­сти, а так­же аки­ма­тов. Все эти шаги могут рас­смат­ри­вать­ся как под­го­тов­ка к реа­ли­за­ции новых мас­штаб­ных ини­ци­а­тив вла­сти, осо­бен­но акту­аль­ных в све­те обостре­ния меж­ду­на­род­ной обста­нов­ки и ухуд­ше­ния соци­аль­но-эко­но­ми­че­ской дина­ми­ки страны.

Глав­ная про­бле­ма, сто­я­щая перед все­ми струк­ту­ра­ми вла­сти, — рис­ки роста соци­аль­ной напря­жен­но­сти в стране под дав­ле­ни­ем внеш­них фак­то­ров. Обще­ство уже «разо­гре­то» целым буке­том непо­пу­ляр­ных соци­аль­ных ини­ци­а­тив за про­шед­шие год-пол­то­ра: деваль­ва­ция, и как след­ствие зна­чи­тель­ное подо­ро­жа­ние това­ров пер­вой необ­хо­ди­мо­сти, уве­ли­че­ние нало­гов на транс­порт, пен­си­он­ная рефор­ма, инфля­ция и рост сто­и­мо­сти ком­му­наль­ных услуг, неста­биль­ная ситу­а­ция с цена­ми на ГСМ, ажи­о­таж на рын­ке валют. Все это при­ве­ло к соци­аль­ной «неуве­рен­но­сти» граждан.

В этой ситу­а­ции вла­сти долж­ны мак­си­маль­но внят­но и откры­то объ­яс­нять свои дей­ствия. Кон­тра­стом этим ожи­да­ни­ям ста­ло при­ня­тие реше­ния о пере­во­де засе­да­ний Пра­ви­тель­ства в закры­тый режим под наду­ман­ным пред­ло­гом необ­хо­ди­мо­сти повы­ше­ния опе­ра­тив­но­сти рабо­ты Пра­ви­тель­ства. Опе­ра­тив­ность в рабо­те нико­им обра­зом не зави­сит от откры­то­сти при их при­ня­тии — как гово­рит­ся: «не надо путать теп­лое с мяг­ким». Зада­чи вос­ста­нов­ле­ния авто­ри­те­та вла­сти это реше­ние не достигает.

Рецепт по вырав­ни­ва­нию ими­джа вла­сти прост: откры­тость госу­дар­ствен­ных орга­нов для диа­ло­га с обще­ством и экс­перт­ной сре­дой, уста­нов­ле­ние ком­му­ни­ка­ций с обще­ствен­ны­ми струк­ту­ра­ми. Не мень­шее зна­че­ние при­об­ре­та­ет спо­соб­ность струк­тур пря­мо­го под­чи­не­ния Пре­зи­ден­ту обес­пе­чи­вать гори­зон­таль­ное вза­и­мо­дей­ствие, согла­со­ван­ность про­во­ди­мых поли­ти­че­ских шагов и кампаний.

Иссле­до­ва­тель­ское агент­ство «Рей­тинг.kz» наме­ре­но и даль­ше про­во­дить мони­то­ринг эффек­тив­но­сти струк­тур пря­мо­го под­чи­не­ния Пре­зи­ден­ту. Сле­ду­ю­щий отчет — по ито­гам тре­тье­го квар­та­ла 2014 года, — будет пред­став­лен в октяб­ре.

Источ­ник: Рейтинг.kz