К слову о новых «земельных» поправках

Казах­стан­ские вла­сти, похо­же, так напу­га­ны народ­ны­ми про­те­ста­ми по земель­но­му вопро­су, что в оче­ред­ной раз соби­ра­ют­ся де-факто нару­шить Кон­сти­ту­цию страны. 

В дока­за­тель­ство это­го про­ци­ти­ру­ем опуб­ли­ко­ван­ный 29 нояб­ря 2017 года на сай­те Мажи­ли­са Пар­ла­мен­та РК пресс-релиз: «Н.Нигматулин: в Казах­стане созда­ют­ся бла­го­при­ят­ные пра­во­вые усло­вия для модер­ни­за­ции раз­лич­ных сек­то­ров эко­но­ми­ки” (выде­ле­ния сде­ла­ны нами):

“Сего­дня на пле­нар­ном засе­да­нии Мажи­лис в пер­вом чте­нии одоб­рил зако­но­да­тель­ные поправ­ки по вопро­сам регу­ли­ро­ва­ния земель­ных отно­ше­ний. Уста­нав­ли­ва­ет­ся, в част­но­сти, подроб­ный поря­док предо­став­ле­ния земель сель­хоз­на­зна­че­ния в арен­ду на кон­курс­ной осно­ве. Опре­де­ля­ют­ся пло­ща­ди паст­бищ вокруг насе­лен­ных пунк­тов, необ­хо­ди­мых для содер­жа­ния лич­но­го подво­рья насе­ле­ния. Потреб­но­сти насе­ле­ния в паст­бищ­ных уго­дьях отне­се­ны к гос­нуж­дам. Рас­ши­ря­ет­ся дей­ствие мора­то­рия на предо­став­ле­ние сель­хоз­зе­мель в арен­ду сов­мест­ным пред­при­я­ти­ям, име­ю­щим в устав­ном капи­та­ле долю ино­стран­цев либо ино­стран­ных юри­ди­че­ских лиц. Теперь любой про­цент ино­стран­но­го уча­стия в устав­ном фон­де при­ве­дет к невоз­мож­но­сти полу­че­ния соот­вет­ству­ю­щих прав на земель­ный уча­сток. Пред­ла­га­ет­ся вве­сти пол­ный запрет на предо­став­ле­ние земель, рас­по­ло­жен­ных в погра­нич­ной поло­се, за исклю­че­ни­ем слу­ча­ев предо­став­ле­ния земель для защи­ты и охра­ны гос­гра­ни­цы Казах­ста­на и исполь­зо­ва­ния сель­хоз­уго­дий для выпа­са ско­та лич­но­го подво­рья и сено­ко­ше­ния без пра­ва воз­ве­де­ния каких-либо капи­таль­ных стро­е­ний. Земель­ные участ­ки, рас­по­ло­жен­ные в погра­нич­ной зоне гос­гра­ни­цы Казах­ста­на, не смо­гут при­над­ле­жать на пра­ве соб­ствен­но­сти ино­стран­цам, лицам без граж­дан­ства, граж­да­нам РК, состо­я­щим в бра­ке (супру­же­стве) с ино­стран­ца­ми или лица­ми без граж­дан­ства, а так­же ино­стран­ным юрли­цам и юрли­цам РК с ино­стран­ным уча­сти­ем. Тор­ги (кон­кур­сы, аук­ци­о­ны) по про­да­же земель­ных участ­ков или пра­ва арен­ды земель­ных участ­ков пред­ло­же­но про­во­дить исклю­чи­тель­но в элек­трон­ном виде. В целях гос­под­держ­ки внут­рен­них мигран­тов предо­став­ле­ние земель­ных участ­ков пере­се­лен­цам в реги­о­нах, опре­де­лен­ных Пра­ви­тель­ством, для стро­и­тель­ства объ­ек­тов в чер­те насе­лен­ных пунк­тов, за исклю­че­ни­ем горо­дов област­но­го зна­че­ния, пред­ла­га­ет­ся осу­ществ­лять вне кон­кур­са. Пред­ла­га­е­мые депу­та­та­ми поправ­ки под­дер­жа­ны соот­вет­ству­ю­щим заклю­че­ни­ем Пра­ви­тель­ства”.

По нашей оцен­ке, харак­тер выше­упо­мя­ну­тых попра­вок сви­де­тель­ству­ет о том, что Акор­да пыта­ет­ся решить часть суще­ству­ю­щих земель­ных про­блем на селе, что мож­но толь­ко при­вет­ство­вать. Одна­ко при этом она неиз­беж­но сфор­ми­ру­ет искус­ствен­ную пре­гра­ду на пути раз­ви­тия рыноч­ных отно­ше­ний в агро­про­мыш­лен­ном ком­плек­се. Так как ино­стран­ные инве­сто­ры будут серьез­но огра­ни­че­ны в сво­их воз­мож­но­стях  и не смо­гут ни пря­мо, ни через казах­стан­ские юри­ди­че­ские лица арен­до­вать земель­ные участ­ки сель­ско­хо­зяй­ствен­но­го назна­че­ния, им при­дет­ся или выку­пать их, что потре­бу­ет допол­ни­тель­ных вло­же­ний и доста­точ­но рис­ко­ван­но, посколь­ку рын­ка зем­ли в Казах­стане нет, или отка­зы­вать­ся даже от инте­рес­ных проектов.

При­чи­ны, по кото­рым Акор­да пошла на подоб­ное уже­сто­че­ние земель­но­го зако­но­да­тель­ства РК не могут быть эко­но­ми­че­ски­ми, посколь­ку стра­на крайне заин­те­ре­со­ва­на в при­хо­де в сель­ское хозяй­ство инве­сто­ров, в первую оче­редь ино­стран­ных. Это озна­ча­ет, что вла­стя­ми дви­га­ют поли­ти­че­ские моти­вы, в част­но­сти страх повто­ре­ния про­те­стов по земель­но­му вопросу.

Одна­ко мора­то­рий на предо­став­ле­ние земель сель­ско­хо­зяй­ствен­но­го назна­че­ния ино­стран­ным граж­да­нам и юри­ди­че­ским лицам с уча­сти­ем ино­стран­ных граж­дан про­бле­ма не кри­ти­че­ская, посколь­ку огра­ни­че­ния могут быть по исте­че­нии неко­то­ро­го вре­ме­ни сня­ты или облег­че­ны. А вот попыт­ка Акор­ды де-факто поде­лить казах­стан­цев на два сор­та: “насто­я­щих” и “нена­сто­я­щих” весь­ма опас­на. Ведь выше­упо­мя­ну­ты­ми поправ­ка­ми в земель­ное зако­но­да­тель­ство РК граж­дане Казах­ста­на, у кото­рых супру­ги явля­ют­ся ино­стран­ца­ми или лица­ми без граж­дан­ства, авто­ма­ти­че­ски пора­жа­ют­ся в сво­их пра­вах, пусть и на огра­ни­чен­ной территории.

То есть, если Пар­ла­мент РК при­мет одоб­рен­ный ранее пра­ви­тель­ством РК зако­но­про­ект, то нару­шит Кон­сти­ту­цию РК, в част­но­сти ста­тью 14: “Все рав­ны перед зако­ном и судом. Никто не может под­вер­гать­ся какой-либо дис­кри­ми­на­ции по моти­вам про­ис­хож­де­ния, соци­аль­но­го, долж­ност­но­го и иму­ще­ствен­но­го поло­же­ния, пола, расы, наци­о­наль­но­сти, язы­ка, отно­ше­ния к рели­гии, убеж­де­ний, места житель­ства или по любым иным обстоятельствам”.

Ори­ги­нал ста­тьи: The expert communication channel of Central Asia region Kazakhstan 2.0