Безусловно, самым главным препятствием в развитии Казахстана является повсеместная, наглая коррупция всех видов, написал Ерлан Аскарбеков в материале, опубликованном на сайте KAZBEI.org. И предложил способы борьбы с ней. Какие? Читайте в его материале.
1. Безусловно, самым главным препятствием в развитии Казахстана является повсеместная, наглая коррупция самых разных видов. Именно она превращает всю интеллектуальную мощь болашакеров, финансовую мощь богатых бюджетов и мудрый опыт старых номенклатурщиков в заранее проигрышные решения, тем самым не позволяя ни достойно конкурировать в сырьевых отраслях, ни поднять на высокий уровень новые, несырьевые отрасли, ни обеспечить законность для бизнеса и граждан. Т.е.коррупция не просто уничтожает наше государство — она и не даёт ему фактически родиться, как высшему объединению всех этносов и групп.
2. Очевидно, что коррупция поразила также и частный бизнес, но это не является смертельной опасностью для народа, а вот НЕ-рождение государства угрожает тем, что народ Казахстана имеет невысокие шансы на политическое выживание в 21 веке.
3. Разумеется, все нынешние методы борьбы с коррупцией контрэффективны:
- кодекс этики госслужащих, стенды в каждом учреждении, собрания, заклинания, увещевания, — они все рассчитаны на высоко развитое чувство гражданственности. Конечно, есть чиновники, особенно молодые и низовые, и даже высокопоставленные, которые кристально честные и неподкупные. К сожалению, им очень трудно в сегодняшнем госаппарате с его реальными, а не декларируемыми ценностями.
- знаменитые несколько лет назад блоги и микроблоги высших чиновников вместо обещанной идеальной обратной связи с народом были изначально технократическим софизмом и превратились конечно же в профанацию. Во-первых, не должно быть фильтра. Во-вторых, отвечать должны не младшие сотрудники пресс-служб в свое, как правило, субботнее время, а полноценные департаменты, т.к. потом обращений действительно огромен в определённых службах. В‑третьих, идеальная обратная связь — это прямая выборность акимов и смена правительства сильным парламентом.
- силовые методы давно превратились в дубинку межклановых войн и не имеют никакого отношения к законности. Именно эти методы, их все более частое применение является катализатором глубоких в будущем межклановых конфликтов, которые будут нарушать внешнеполитический иммунитет страны.
4. Естественно, что при всех сценариях страны через 3—10 лет, когда завершится транзитный период и полностью прекратится монополия на власть одной группы кланов и сформируется, скажем , сильная парламентская республика, или парламентско-президентская республика с мощными механизмами сдержек и противовесов, или даже конфедерация с Россией, будут 3 причины, почему борьба с коррупцией из символической превратится в главную внутриполитическую задачу из-за следующих факторов:
- прекратится монополия одной группы кланов, но другим кланам нельзя будет действовать ни в стиле мести, т.к. это встретит сопротивление всех остальных равновеликих кланов, ни в стиле «новой приватизации», т.к. единственное, что можно будет приватизировать только национализированное богатство друг друга, а это прямое нарушение принципа частной собственности. Следовательно, самый первый и прямой интерес каждого клана и каждой бизнес-группы — это худой мир вместо гражданской войны, признание имущественного статус-кво, отказ от взаимных претензий и копания в истории накопления первоначального капитала и первой приватизации.
- препятствием к этому являются самые коррумпированные генералы и офицеры силовых ведомств, которые почувствовали соблазн своей власти во время межклановых противостояний. Возможно, молодые офицеры в силу малого жизненного опыта верят в современные технические средства слежки, и мечтают даже о диктатуре. Это предположение гипотетическое, но опирается на опыт десятков стран, переживших силовые перевороты. Везде молодые офицеры были оболванены политизированными старшими офицерами словами о чистом, честном правлении силовиков после дезавуировавших себя политиков. Но даже они слышали также лекции от международных экспертов, что силовой путь в той же Латинской Америке просто привел к коррупции силовиков и еще более бесстыдному попранию законов. К тому же здравый смысл показывает, что пока силовики занимались противостоянием друг с другом в 2007—10 гг, под их носом были развернуты нелегальные террористические ячейки, джамааты, финансовые потоки. Поэтому в интересах элиты также является взаимный отказ от применения силовиков во внутренней политике, ликвидация самых одиозных подразделений или ведомств, полная переориентация на контрразведку и борьбу с террористами. Это же является истинным интересом самих силовиков, т.к. дальнейшее втягивание во внутреннюю политику чревато участием в попытках переворотов, т.е. риском получить от народа в будущем обвинения в измене Родины, а это лишает настоящего силовика какого-либа смысла жизни. Т.к. у людей короткая память, рекомендую молодым офицерам очень внимательно изучить персональные судьбы и отношение общества к силовикам в Перестройку в 1987—1991 гг.
- однозначно, что политики будущего, как бы их ни звали, столкнутся с раздутым неэффективным госаппаратом, провалом большинства госпрограмм — и огромным государственным долгом, возможно, в 50—100 миллиардов долларов. Следовательно, их немедленным приоритетами станут экономия, радикальное сокращение чиновников и ведомств — и ликвидация коррупции.
- через несколько лет появятся настоящие, а не нынешние партии, с конкурирующими идеологиями и ценностями. Все они будут неизбежно в своей риторике отмежевываться от политических «недостатках и ошибках» эпохи, начавшейся в 1988. Возникнет огромный спрос на новые мифы, на их профессиональное внедрение в сознание масс. И прежде всего эти новые, настоящие партии будут осуждать сегодняшнюю коррупцию и требовать её искоренения. А т.к. избиратель сам устанет от падения уровня жизни (он неизбежен при нынешнем увлечении потребительскими кредитами), то вопрос реального исцеления от коррупции станет самым активно обсуждаемым мудрецами от социологии и политологии на бесконечных ток-шоу.
5. Итак, в силу перечисленных выше факторов, общество станет искать новые методы борьбы с коррупцией, которые быстро и радикально решат эту извечную проблему государств. Методы будут предлагаться силовиками, политиками старыми и новыми, НПО, СМИ и международными экспертами. Все эти методы провальны, т.к. опираются на чужой исторический опыт и совершенно не привязаны к нашим уникальным особенностям. Перечислим эти методы и раскритикуем их все, один за одним:
- во-первых, самый распиаренный на планете сингапурский кейс. Действительно, стремительно, за одно поколение страна стала из самой коррумпированной одной из самых чистых в этом плане, что привело к расцвету страны. Надо напомнить, что сингапурцы несколько поколений жили под британцами, а в отличие от Российской империи, Британская была миром закона и порядка для всех. Кроме того, опыт террора был короткий — зверства японцев в 1942 при оккупации Сингапура. Послевоенная коррупция и владычество криминала было связано с национальным кризисом становления государственности после ухода англичан. Тем не менее, сингапурцы реально помнили, что такое правовое государство и при этом были ещё непривычны к физическому террору. Достаточно было Ли Куан Ю, по знаменитой цитате, расстрелять пару своих же коррумпированных родственников и друзей — как народ поверил в успех реформ, и успех реально наступил. У нас нету ни страха перед террором, ни предметного опыта жизни в правовом государстве, чтобы массы в него легко верили.
- во-вторых, скандинавский опыт. Группа стран с самыми низкими показателями корупции в мире, вместе с затесавшимся Сингапуром. Скандинавы привыкли к силе гражданского общества.Их общины для выживания в суровых условиях привыкли активно совместно обсуждать важные вопросы. Отсюда сила их древних парламентов. Затем скандинавы построили капиталистические концерны со всемирными брендами. И только потом к власти конституционно пришли пресловутые шведские социалисты, который заставил эти концерны платить по 80—90% налогов, субсидируя таким образом социальные льготы, выравнивая бедных и богатых. Такого нету больше нигде в мире, в т.ч. у нас. У нас нету ни всемирно признанных концернов, ни древних парламентов, ни прецедента мирной радикальной смены политического курса.
- в‑третьих, силовой путь жестоких массовых казней чиновников. Ни в КНР сейчас, ни в Латинской Америке в 60—80ые гг, ни в России в 1917 на место одних коррумпированных чиновников прихоядт к власти новые коррумпированные. Коррумпируются, грязнут в роскоши все эти пламенные революционеры и партизаны Мао, Фидели, Энверы, Иосипы, Муаммары и Кимы. На одного бессребреника и вечного изгнанника Че Гевару приходится добрая тысяча разжиревших, увешанных полыми орденами диктаторов. Всё блестяще описано в книжке «Скотный двор», рекомендую тем, кто ещё не читал.
- в четвёртых, будут предлагаться технократические и радикальные методы Грузии. Действительно, в Грузии почти стопроцентно подавлена т.н. низовая коррупция, которая, собственно больше всего и раздражает население и гостей страны. Отсюда так много восторгов от грузинского опыта. Несмотря на всю соблазнительность, мне придётся рекомендовать нашему народу критично взглянуть на мало осознаваемые особенности грузинского опыта. Грузины пришли к «революции роз» полными капитулянтами — четыре гражданские войны, пенсии в 10 долларов, отключенная от электричества. При всех наших недостатках, наш уровень и качество жизни несравненно выше. У грузин был небогатый выбор — или дальнейшая деградация страны с последующей ликвидацией как единого проекта, либо радикальные бескровные реформы. Это и есть вся суть «революции роз». В Казахстане, вслед за Россией, так испугались и поверили в оранжево-американские сценарии событий в Грузии, что не видят очевидного — Саакашвили действительно обладал огромной легитимностью, доверием отчаявшегося, но воспрянувшего и объединенного народа. Народа, хоть и имеющего большие диалектные особенности языка, тем не менее, моноэтничного и моноконфессионального. Напоминаю, что во время революции толпы часами хором пели молитвы одному святому-покровителю Грузии святому Георгию на одном языке. В Казахстане в силу известных причин, ни такого отчаяния, ни такого умилительного единения нету и быть не может, что бы ни фантазировали т.н. национал-патриоты. Во-вторых, смущает ещё одна тонкая особенность грузинских реформ. Часто они решают проблему возможной коррупции, просто уничтожая сам канал возникновения. Чтобы не брали в ГАИ — ликвидируем ГАИ, уволим всех. Чтобы не брали в пожарке и СЭС — ликвидируем пожарку и СЭС. В маленькой стране, перенасыщенной туристами, гостиницами, общепитом и оружием в каждой семье можно вот так понадеяться на рыночные силы, которые отрегулируют МСБ и дороги. А в огромной, где даже в столицах до сих пор нехватка кафешек и гостиниц, а между областями в 90ые поднимали голову банды, бравшие, как в России, автотрассы под свой контроль, пока те же МВД с КНБ их не «загнали под лавку»? Соблазнительно разогнать казахский ГАИ, как класс — но у кого будет такой же мандат доверия от всего народа? Ни у кого. И не поднимут ли тогда на наших трассах голову вооружённые банды? Скорей всего.
- в пятых, будут предлагаться западные методы тотального стукачества, сильных судов, выборности местного шерифа (начальника РОВД), высоких зарплат и соцпакетов для госслужащих. Известно, что сами западные страны, если частично и подавили низовую коррупцию, хотя на Юге США те же шерифы как-будто застряли во временах Гувера и Маккарти, то верхняя коррупция достигла астрономических масштабов: подношения со стороны военно-промышленного комплекса, нефтяных корпораций, целая Вселенная оффшорных компаний и т.д. Можно говорить о сверхкоррупции, о борьбе за глобальные взятки и откаты, на фоне которой все эти наши золотые унитазы и Роллс-Ройсы в трущобах выглядят, как корона из консервной банки на представителях племени Тумба-Юмба. Т.е. англосаксонский Запад, который больше всех учит, как нас жить, сам погряз в настоящей коррупции.
- в шестых, в гипотетическом СССР под властью КНБ, согласно лучшим традициям этой почтенной организации самыми эффективными способами были бы признаны не силовые методы, а аналитическая работа с биографиями всех госслужащих, с установочными данными и их перепроверкой, т.е. с очень тщательной чисткой кадров. Примером можно назвать короткое, но запомнившееся, а многим и полюбившееся правление Ю.В.Андропова в 1982—1984 гг. Действительно, начались чистки кадров, в первую очередь, в Узбекской ССР, появились надежды на оздоровление аппарата. Но надо вспомнить, что в те же самые годы буквально под носом советников и спецназовцев КНБ в недрах 40й армии началось активное коррумпирование недостойной части военных, как рядовых, так и генералов. Темные слухи о этом всегда гуляли по «афганскому» движению. Тема малоизученная, и крайне опасная. Были какие-то смутные упоминания в СМИ о торговле оружием с врагом, о взятках в виде наркотиков и драгоценных камней от тех же душманов. Теоретически идеальное государство КГБ во фронтовой зоне в первую очередь должно было такие процессы засечь и пресечь. А ещё через несколько лет «красные» и недавно избранные популистские директора начнут по кирпичику продавать Страну Советов, ещё при СССР становясь долларовыми миллионерами. А раз не смогло, то это ещё одно доказательство того, что силовые ведомства в принципе не могут сами справиться с коррупцией.
В седьмых, ещё одна мера, которую будут предлагать, и которая не будет эффективна — это повышение зарплат госслужащим до уровня транснациональных корпораций. Денег на всех всё равно не хватит, а главное, в коррумпированной среде само распределение новых благ среди чиновников автоматически станет причиной и поводом для нового витка коррупции.
6. Однозначно, для Казахстана, для казахов, составляющих процентов 80 госслужащих, необходимо найти специфически казахский метод, опирающийся на реальные, а не декларируемые ценности. Проблема в том, что люди много лгут не только друг другу, но и самим себе. Например, казахи обожают рассказывать, что наивысшей ценностью является искусство, поэзия и т.д. Это ложь. Тогда бы мой друг Марат Бисенгалиев не был бы сейчас художественным руководителем ни Индийского национального оркестра, ни маленького оркестра Алматы, а, как минимум, возглавлял бы новую оперу в Астане, или аналогичный по масштабам другой проект, или хотя бы был бессменным вице-министром по собственно культуре. Не любят казахи искусство, не любят. Точно такая же чушь, что казахи дескать нация воинов. Почему же тогда только пять лет назад наши военные стали получать квартиры и увеличение зарплат. Вот армяне в нищей стране все отдают армии. Израиль с самых первых дней кормит как надо свою армию. Это народы-милитаристы, а не мы. Так что же ценно для подавляющего большинства казахов? Родина? Нет, не общая Родина, с другими казахами и тем более, с остальными 120 этносами.
Наивысшая ценность казахов — это его, казаха, персональная позиция, статус, значимость, социальный капитал, как хотите называйте, среди своих родственников. Высоко или низко меня посадили за столом? Заискивают ли передо мной, или презирают? Сколько времени уделяют тамады и старейшины? Приводят ли в пример детям — и в каком примере? Вот истинные пружинки казахской души. Ради этого и заводят токалок, Роллс-Ройсы, берут и дают зятки, голосуют или молчат, хвастаются, убивают и каятся в мечетях. Ради авторитета перед родственниками 90% казахов готовы если не навсё, то почти на всё.
Конечно, есть обрусевшие казахи и метисы, которые искренне равнодушны к этой стихии. Есть госслужащие-неказахи, и слава Богу, что они есть. Есть продвинутые единицы, которым, напоминаю, Родина — не пустой звук. Отан гораздо больше, чем Атамекен. Но эффективные социальные технологии работают с большинством.
7. Итак, апеллирование к родственникам казаха-госслужащего — это могущественный рычаг РЕАЛЬНОГО влияния. Нужно осуществлять силами Агентства по госслужбе следующие комлпексные мероприятия:
а) при найме или сейчас дополнительно заполнить обязательную анкету с указанием не менее 20 родственников, в т.ч. со стороны супруга (супруги), с точными ФИО, ИИН и контактными данными. Непредставление или некорректное заполнение расценивать, как отказ от госслужбы с немедленным увольнением с отменой всех льгот и накоплений.
б) запретить повышение по службе после уровня департамента неженатых и незамужних людей.
в) проводить в обязательном порядке проверку 100% предоставленных сведений
г) в случае экстраординарных поощрений (ценные грамоты и подарки от министра, признание лучшим сотрудником подразделения) — специальный колл-центр обзванивает список родственников и выносит благодарность родственникам от лица всего государства. На их квартиры и дома наклеиваются соответствующие типовые плакаты с вписанными именами.
д) в случае увольнения «по статье» такой же обзвон, с сухим информированием о случившемся.
е) в случае осуждения судом за доказанное коррупционное преступление — ввести гражданскую казнь. Обзвон родственников со словами позора от лица государства и расклейка других типовых плакатов.
ж) меру е)провести как можно скорее по соответствующему списку из судебной системы, за минусом официально реабилитированных лиц
з) оба списка — белый и чёрный вести на сайте Агентства госслужбы
и)начать внедрение этой системы с Агентства госслужбы и судебной системы
Достоинства такого метода:
— эффективность
— малые финансовые затраты
— не нужны изменений законов, НПА, Конституции — достаточно сегодняшнего антикоррупционного законодательства
— верховенство закона, без перегибов
— безопасность для гражданского мира, для равновесия между элитами
Недостатки метода:
— кажущаяся мягкость
— часть госслужащих нечувствительна к мнению своих же родственников
— опасность коррумпирования самого метода сотрудниками Агентства госслужбы
Источник: KAZBEI.org