В прошлую пятницу президент Нурсултан Назарбаев принял участие в расширенном заседании казахстанского правительства, на котором роздал всем сестрам по серьгам. При этом «лидер нации» ограничился обсуждением злободневных проблем и напоминанием ключевых задач, но не стал отправлять в отставку кабинет Бакытжана Сагинтаева, и единственной «пострадавшей» оказалась министр труда РК Тамара Дуйсенова.
Таким образом, можно считать, что очередной цикл кадровых перестановок, начавшийся два месяца назад с перемещений в «силовом блоке», закончился. В связи с этим есть смысл попытаться понять, что это было и почему елбасы серьезно перетряс силовиков и практически не тронул правительство.
По нашей оценке, Нурсултан Назарбаев действовал именно так, а не иначе, для того чтобы мобилизовать суперпрезидентскую вертикаль и чиновничий корпус в целом. При этом глава государства учитывал принципиальную разницу между «силовым» и «экономическим» блоками.
Напомним, что в первой половине декабря 2017 года глава государства отправил на пенсию по возрасту председателя Конституционного совета РК Игоря Рогова и назначил вместо него Кайрата Мами. Новым председателем Верховного суда РК вместо последнего стал Жакып Асанов, в свою очередь уступивший кресло Генерального прокурора РК Кайрату Кожамжарову. Эту цепочку перемещений замкнул Алик Шпекбаев, заместитель председателя Агентства РК по делам государственной службы и противодействию коррупции, ставший его новым главой.
Что касается перехода Кайрата Мами в Конституционный совет РК, то его трудно оценить иначе, как почетную отставку. Ведь данная структура при всей своей формально-юридической значимости реального влияния в стране не имеет, соответственно и отношение к ней в госаппарате несерьезное.
Косвенным подтверждением того, что Мами после нового назначения серьезно потерял в политическом «весе», является то, что внутри судебной системы началась скрытая, но при этом весьма жесткая критика как его самого, так и его действий. Плюс на свободу в порядке УДО неожиданно вышел Мухтар Зиманов, сын одного из соавторов текста Конституции РК академика Салыка Зиманова, к чьему осуждению в рамках «Хоргосского дела» в свое время приложил руку Мами.
Очевидно, что вряд ли Нурсултан Назарбаев позволит оппонентам нового главы Конституционного совета РК добить его, но соратники Кайрата Мами наверняка окажутся под ударом, тем более что на занимаемые ими должности наверняка много желающих. Другое дело, что Фортуна может повернуться лицом к Мами, но для этого необходимо, чтобы транзит верховной власти в стране пошел не так, в результате чего противоборствующие группировки оказались бы вынужденными пойти за арбитражем в Конституционный совет РК. Однако подобный вариант развития событий, судя по всему, маловероятен, более того, не факт, что Кайрат Мами удержится в своем кресле до этого времени.
Что касается трех остальных назначенцев, то все они начали свою деятельность с публичного признания существенных недостатков в деятельности руководимых ими ведомств, предъявления повышенных требований к своим новым подчиненным и обещаниями изменить положение дел к лучшему. После чего приступили к увольнениям и перемещениям. Поскольку и Жакып Асанов, и Кайрат Кожамжаров, и Алик Шпекбаев отнюдь не новички в госаппарате, похоже именно этого от них и хотел человек, которому они обязаны своим назначением – встряхнуть весь силовой «блок».
Отставка же правительства и назначение нового кабинета министров привели бы к тому, что «экономический» блок госаппарата оказался дезорганизован как минимум на полгода, а то и год. Именно поэтому Нурсултан Назарбаев ограничился увольнением только министра труда РК Тамары Дуйсеновой, да и то, скорее всего, не потому, что она работала хуже своих коллег, а в силу ее минимального политического «веса». То есть она стала ритуальной жертвой, принесенной для того, чтобы премьер-министр РК Бакытжан Сагинтаев и его сотоварищи помнили, что то же самое может произойти в любой момент и с ними.
Таким образом, по нашей оценке, Нурсултан Назарбаев осуществил серию перестановок в госаппарате чтобы, во-первых, мобилизовать всех сотрудников казахстанских госструктур, все госведомства, во-вторых, провести внешнюю ревизию деятельности «силового» блока путем завода новых руководителей, в‑третьих, обострить межведомственную и внутриведомственную конкуренцию.
Причины, по которым Назарбаев делает именно так, а не иначе, очевидны – в условиях авторитарной политической системы и суперпрезидентской вертикали цивилизованные механизмы мобилизации государственного аппарата и квазигосударственных структур, чиновников и работников бюджетных организаций через механизмы открытой внутриполитической конкуренции просто не применимы.
В результате президенту приходится использовать стандартную практику на евразийском пространстве – менять первых руководителей, чтобы «встряхнуть» госструктуры и заставить из действовать активнее и эффективнее. Другое дело, что подобных толчков хватает приблизительно на полгода – год, а после того, как аппараты ведомств проходят обновление и становятся в основном подконтрольными своим первым руководителям, все затихает. До следующей кадровой «перестройки».
Оригинал статьи: The expert communication channel of Central Asia region Kazakhstan 2.0