Законопроект о расходах и внешняя политика США

18 декаб­ря кон­гресс США одоб­рил 2000-стра­нич­ный зако­но­про­ект, опре­де­ля­ю­щий при­о­ри­те­ты госу­дар­ствен­но­го финан­си­ро­ва­ния на новый нало­го­вый год. После дол­гих пре­ний депу­та­ты согла­со­ва­ли про­ект, рас­ход­ная часть кото­ро­го состав­ля­ет 1,1 трил­ли­о­на дол­ла­ров. Зако­но­про­ект содер­жит пунк­ты, кото­рые могут суще­ствен­но повли­ять на внеш­нюю поли­ти­ку Вашингтона.

ЭКСПОРТ СЫРОЙ НЕФТИ

Зако­но­про­ект сни­ма­ет 42-лет­ний запрет на экс­порт сырой неф­ти из США, вве­ден­ный вско­ре после неф­тя­но­го эмбар­го стран ОПЕК в 1973 году. За вре­мя его дей­ствия США ста­ли одним из круп­ней­ших миро­вых про­из­во­ди­те­лей неф­ти и газа, бла­го­да­ря рево­лю­ции в тех­но­ло­гии неф­те­до­бы­чи мето­дом «гид­ро­раз­ры­ва пла­ста» (ГРП), запол­нив­шей рынок США так назы­ва­е­мой слан­це­вой нефтью и спо­соб­ство­вав­шей сни­же­нию цен на нефть до 35 дол­ла­ров за бар­рель с уров­ня око­ло 100 дол­ла­ров 10 лет назад. Теперь неф­те­до­бы­ва­ю­щие ком­па­нии в США, про­из­во­дя­щие око­ло 9,2 мил­ли­о­на бар­ре­лей в день – почти поло­ви­ну из них мето­дом ГРП, — смо­гут экс­пор­ти­ро­вать свою продукцию.

В первую оче­редь от сня­тия запре­та выиг­ра­ют рас­по­ло­жен­ные побли­зо­сти неф­те­пе­ре­ра­ба­ты­ва­ю­щие заво­ды, к при­ме­ру, в Мек­си­ке, кото­рые полу­чат более деше­вую и каче­ствен­ную нефть. По мне­нию экс­пер­та Дэви­да Нэпа из рас­по­ло­жен­ной в Нью-Йор­ке Energy Intelligence Group, вли­я­ние на евро­пей­ские рын­ки будет огра­ни­чен­ным. Ази­ат­ские рын­ки в основ­ном полу­ча­ют нефть с Ближ­не­го Восто­ка. Дэвид Нэпп счи­та­ет, что нефть из США «в дан­ный момент не поль­зу­ет­ся боль­шим спро­сом», поэто­му послед­ствия сня­тия запре­та на экс­порт «будут ско­рее реги­о­наль­ны­ми, чем меж­ду­на­род­ны­ми». Он так­же гово­рит, что уве­ли­че­ние про­из­вод­ства слан­це­вой неф­ти в США и постав­ки неф­ти из Ира­на, в тече­ние дол­гих лет отре­зан­но­го от экс­пор­та в резуль­та­те санк­ций, вли­я­ют на миро­вые цены на нефть, кото­рые сей­час нахо­дят­ся на таком низ­ком уровне.

Стра­ны, бюд­жет кото­рых осно­ван на высо­ких ценах на нефть – к при­ме­ру, Рос­сия, в осно­ву бюд­же­та кото­рой на сле­ду­ю­щий год зало­же­на сто­и­мость в 40 дол­ла­ров за бар­рель, — не постра­да­ют напря­мую от сня­тия запре­та на экс­порт неф­ти из США, но это им и не помо­жет. Чем боль­ше неф­ти будет на рын­ке, тем ниже будут цены, а чем ниже цены, тем мень­ше будет дохо­дов у Крем­ля. Это выра­зит­ся в том, что ста­нет слож­нее пла­тить за всё, начи­ная от пен­сий и зар­плат учи­те­лей, до про­из­вод­ства само­ле­тов-бом­бар­ди­ров­щи­ков и атом­ных под­вод­ных лодок.

ОГРАНИЧЕНИЯ БЕЗВИЗОВОГО РЕЖИМА

Зако­но­про­ект вво­дит огра­ни­че­ния на въезд в США для граж­дан 38 госу­дарств – в основ­ном, евро­пей­ских, кото­рые ранее при выпол­не­нии опре­де­лен­ных усло­вий мог­ли въез­жать в США по про­грам­ме без­ви­зо­во­го въез­да. По этой про­грам­ме еже­год­но в США при­ез­жа­ли око­ло 20 мил­ли­о­нов человек.

Аме­ри­кан­ские пар­ла­мен­та­рии в послед­ние меся­цы выска­зы­ва­ли опа­се­ния, что по этой про­грам­ме в США могут про­брать­ся тер­ро­ри­сты, и эти стра­хи еще более уси­ли­лись после тер­ак­тов в Пари­же 13 нояб­ря, унес­ших жиз­ни 130 чело­век. Боль­шин­ство напа­дав­ших были граж­да­на­ми Фран­ции и Бель­гии, но име­ют­ся и непод­твер­жден­ные сооб­ще­ния, что неко­то­рые из тер­ро­ри­стов были мигран­та­ми с Ближ­не­го Восто­ка. Неко­то­рые депу­та­ты выска­зы­ва­лись за пол­ное пре­кра­ще­ние про­грам­мы без­ви­зо­во­го въез­да. В ито­го­вой вер­сии зако­но­про­ек­та уже­сто­ча­ют­ся про­це­ду­ры в целях обме­на инфор­ма­ци­ей с 38 стра­на­ми-участ­ни­ка­ми. Так­же вво­дят­ся огра­ни­че­ния для лиц, побы­вав­ших в Сирии, Ира­ке и Иране.

В Евро­пей­ском Сою­зе (ЕС), где про­жи­ва­ет мно­го лиц с двой­ным граж­дан­ством, в том чис­ле граж­дан­ством таких стран, как Иран, к это­му отнес­лись насто­ро­жен­но. Посол ЕС в США Дэвид О’Сулливан в откры­том пись­ме пре­ду­пре­дил, что такой шаг может вызвать ответ­ные меры со сто­ро­ны ЕС, посколь­ку «такие нераз­бор­чи­вые дей­ствия про­тив более 13 мил­ли­о­нов евро­пей­ских граж­дан, еже­год­но путе­ше­ству­ю­щих в США [..,] никак не помо­гут укреп­ле­нию без­опас­но­сти, но вме­сто это­го уда­рят по эко­но­ми­ке с обе­их сто­рон Атлантики».

РОССИЙСКИЕ РАКЕТНЫЕ ДВИГАТЕЛИ

Зако­но­про­ект рас­по­ло­жен бла­го­склон­но к рос­сий­ско­му госу­дар­ствен­но­му аэро­кос­ми­че­ско­му гиган­ту «НПО Энер­го­маш», про­из­во­дя­ще­му дви­га­те­ли, кото­рые уже дав­но исполь­зу­ют­ся депар­та­мен­том обо­ро­ны США для запус­ка воен­ных спут­ни­ков. Дви­га­те­ли РД-180 постав­ля­ют­ся пред­при­я­тию, создан­но­му сов­мест­но ком­па­ни­я­ми Lockheed Martin и Boeing, под назва­ни­ем United Launch Alliance, кото­рое име­ет моно­по­лию на запуск.

После аннек­сии Кры­ма Рос­си­ей в 2014 году аме­ри­кан­ские депу­та­ты попы­та­лись пре­кра­тить дей­ствие это­го согла­ше­ния, ссы­ла­ясь на вопро­сы без­опас­но­сти и эко­но­ми­ки. Част­ная ком­па­ния SpaceX дей­ству­ет в целях вытес­не­ния при­ме­не­ния рос­сий­ских дви­га­те­лей и поощ­ре­ния их про­из­вод­ства в США. Одна­ко бла­го­да­ря сена­то­рам из Илли­ной­са, где рас­по­ло­жен голов­ной офис Boeing, и из Ала­ба­мы, где нахо­дит­ся центр United Launch Alliance, окон­ча­тель­ный текст зако­но­про­ек­та поз­во­ля­ет исполь­зо­вать рос­сий­ские дви­га­те­ли. Это вызва­ло гнев­ную реак­цию сена­то­ра рес­пуб­ли­кан­ца Джо­на Мак­Кей­на, кото­рый заявил, что в выиг­ры­ше оста­лись «Вла­ди­мир Путин и его бан­да раз­бой­ни­ков, управ­ля­ю­щих рос­сий­ским воен­но-про­мыш­лен­ным комплексом».

БЫВШИЕ ЗАЛОЖНИКИ В ИРАНЕ

Зако­но­про­ект впер­вые преду­смат­ри­ва­ет созда­ние «Фон­да помо­щи жерт­вам тер­ро­риз­ма при под­держ­ке госу­дарств», ана­ло­гич­но­го фон­ду, откры­то­му для жертв тер­ак­тов 11 сен­тяб­ря 2001 года. Частич­но он будет финан­си­ро­вать­ся за счет девя­ти­мил­ли­ард­но­го штра­фа, выпла­чен­но­го в 2014 году фран­цуз­ским бан­ком BNP Paribas за нару­ше­ние эко­но­ми­че­ских санк­ций США по Суда­ну и дру­гим странам.

На помощь из фон­да могут рас­счи­ты­вать и жерт­вы дру­гих тер­ак­тов, вклю­чая тех, кто вошел в чис­ло 52 граж­дан и дипло­ма­тов США, нахо­див­ших­ся в залож­ни­ках в Теге­ране с нояб­ря 1979 по январь 1981 года после захва­та посоль­ства США в Теге­ране. В то вре­мя по согла­ше­нию меж­ду США и Ира­ном залож­ни­кам запре­ти­ли пода­вать иск про­тив Ира­на. Несмот­ря на запрет, быв­шие залож­ни­ки все же обра­ти­лись в суд, но им отка­за­ли, удо­вле­тво­рив тре­бо­ва­ние Госу­дар­ствен­но­го депар­та­мен­та США о том, что раз­ре­ше­ние залож­ни­кам пода­вать иски нега­тив­но ска­жет­ся на воз­мож­но­стях вла­стей США вести внеш­нюю поли­ти­ку и заклю­чать обя­за­тель­ные к испол­не­нию согла­ше­ния с дру­ги­ми стра­на­ми. Соглас­но зако­но­про­ек­ту, 39 быв­ших залож­ни­ков, кото­рые, как сооб­ща­ет­ся, всё еще живы, и род­ствен­ни­ки умер­ших смо­гут, нако­нец, полу­чить ком­пен­са­цию за пере­жи­тые стра­да­ния в раз­ме­ре 10 тысяч дол­ла­ров за каж­дый день нахож­де­ния в заложниках.