Еще один швейцарец на службе у казахов

Готов­ность Аста­ны пла­тить за про­дви­же­ние сво­их инте­ре­сов на Запа­де в послед­нее вре­мя выгля­дит пуга­ю­ще — то в одной евро­пей­ской стране, то в дру­гой вспы­хи­ва­ют на этой поч­ве скан­да­лы. Недав­но в Швей­ца­рии засве­тил­ся дипло­мат Томас Борер, кото­рый, поль­зу­ясь досту­пом в Феде­раль­ный дво­рец Бер­на, пытал­ся полу­чить слу­жеб­ную и кон­фи­ден­ци­аль­ную инфор­ма­цию для сво­их заказ­чи­ков из Казахстана.

В Швей­ца­рии дея­тель­ность пар­ла­мен­та­ри­ев изна­чаль­но содер­жит в себе эле­мен­ты лоб­биз­ма. Но все­му есть гра­ни­цы, и когда эти гра­ни­цы нару­ша­ют­ся,  раз­во­ра­чи­ва­ет­ся скан­дал. Недав­но мы рас­ска­за­ли чита­те­лям со ссыл­кой за швей­цар­скую прес­су о лоб­би­ро­ва­нии казах­ских вла­стей чле­ном Наци­о­наль­но­го сове­та Кри­стой Марк­валь­дер. Но этот слу­чай, как выяс­ни­лось, не единичен.

В обнра­ру­жен­ной нами на одном из сай­тов в интер­не­те (http://www.swissinfo.ch/) ста­тье «Как быв­ший швей­цар­ский посол лоб­би­ру­ет инте­ре­сы Казах­ста­на» речь идет о дипло­ма­те Тома­се Боре­ре, кото­рый, поки­нув служ­бу, занял­ся про­дви­же­ни­ем инте­ре­сов Казах­ста­на в Швей­ца­рии. Его имя  в пуб­ли­ка­ци­ях швей­цар­ских жур­на­ли­стов, осве­ща­ю­щих скан­дал с Кри­стой Марк­валь­дер, тоже упо­ми­на­лось неоднократно.

Ниже мы пред­ла­га­ем эту ста­тью в пол­ном объеме.

Как быв­ший швей­цар­ский посол лоб­би­ру­ет инте­ре­сы Казахстана

Быв­ший швей­цар­ский посол, скрыт­но лоб­би­ру­ю­щий инте­ре­сы Казах­ста­на; тай­ные попыт­ки швед­ско­го воен­но­го кон­цер­на повли­ять на Швей­ца­рию в плане покуп­ки опре­де­лен­ной мар­ки воен­ных истре­би­те­лей. Эти два слу­чая ста­ли пово­дом для того, что­бы начать оче­ред­ной раунд дис­кус­сий о гра­ни­цах допу­сти­мо­го в сфе­ре поли­ти­че­ско­го лоббизма.

Швей­цар­ская поли­ти­че­ская систе­ма явля­ет­ся во мно­гом уни­каль­ной. Напри­мер, где еще в циви­ли­зо­ван­ном мире депу­тат может назна­чить себе совер­шен­но офи­ци­аль­но двух «помощ­ни­ков», испол­ня­ю­щих роль лоб­би­стов и име­ю­щих посто­ян­ный допуск в зда­ние феде­раль­но­го пар­ла­мен­та? И где еще лоб­бизм сам по себе явля­ет­ся фак­ти­че­ски совер­шен­но легаль­ным родом поли­ти­че­ской дея­тель­но­сти, а име­на лоб­би­стов собра­ны в спе­ци­аль­ном бан­ке данных?

Кста­ти, в Швей­ца­рии дея­тель­ность даже самих пар­ла­мен­та­ри­ев изна­чаль­но содер­жит в себе эле­мен­ты лоб­биз­ма. Посы­лая сво­их пред­ста­ви­те­лей в Берн, реги­о­ны, горо­да, кан­то­ны, про­мыш­лен­ные пред­при­я­тия и про­чие струк­ту­ры рас­счи­ты­ва­ют, что их депу­тат будет, кро­ме все­го про­че­го, лоб­би­ро­вать их инте­ре­сы на феде­раль­ном уровне. И это понят­но — имея уни­каль­ный опыт и осо­бые воз­мож­но­сти, депу­та­ты в состо­я­нии решать мно­гие важ­ные вопро­сы, исполь­зуя «нестан­дарт­ные мето­ды», но не соскаль­зы­вая при этом в зону беззакония.

Весь­ма вос­тре­бо­ван­ны­ми лоб­би­ста­ми явля­ют­ся и дипло­ма­ты, в рабо­те кото­рых тоже изна­чаль­но содер­жит­ся эле­мент, свя­зан­ный с про­дви­же­ни­ем опре­де­лен­ных инте­ре­сов, в дан­ном слу­чае инте­ре­сов сво­ей стра­ны за рубе­жом. Затем, уйдя в отстав­ку, такие люди могут совер­шен­но легаль­но «перей­ти на дру­гую сто­ро­ну» и начать «помо­гать» ино­стран­ным госу­дар­ствам. Таким дипло­ма­том и был Томас Борер, быв­ший посол Швей­ца­рии в Гер­ма­нии, про­сла­вив­ший­ся весь­ма нети­пич­ны­ми для сред­не­ста­ти­сти­че­ско­го швей­цар­ца и дипло­ма­та «гла­мур­ным» обра­зом жиз­ни в немец­кой столице.

Поки­нув гос­служ­бу, он в том чис­ле несколь­ко лет был совет­ни­ком рос­сий­ско­го оли­гар­ха, мил­ли­ар­де­ра и инве­сто­ра Вик­то­ра Век­сель­бер­га, а затем, уже на новом эта­пе жиз­ни, Томас Борер при­нял­ся помо­гать в про­дви­же­нии сво­их инте­ре­сов дру­гой пост­со­вет­ской рес­пуб­ли­ке, на сей раз Казах­ста­ну, где вот уже в тече­ние мно­гих лет желез­ной рукой пра­вит пре­зи­дент Нур­сул­тан Назарбаев.

Исклю­чи­тель­но по дружбе

«Я обыч­но не ана­ли­зи­рую еди­нич­ные слу­чаи. Но здесь речь уж точ­но не идет о каком-то лоб­би­ро­ва­нии», — гово­рит Андре­ас Хуги (Andreas Hugi), сам лоб­бист, а так­же пред­се­да­тель Сою­за PR-агентств Швей­ца­рии (Bund der PR-Agenturen der Schweiz — BPRA).

«Лоб­би­ро­ва­ние в Швей­ца­рии — это допу­сти­мое вли­я­ние на пар­ла­мент­ские зако­но­твор­че­ские про­цес­сы и про­це­ду­ры в инте­ре­сах опре­де­лен­ных орга­ни­за­ций и струк­тур стро­го в рам­ках дей­ству­ю­ще­го зако­но­да­тель­ства. Исто­рия с Тома­сом Боре­ром — это совер­шен­но не тот слу­чай с уче­том того, что быв­ший высо­ко­по­став­лен­ный дипло­мат пытал­ся не про­дви­нуть инте­ре­сы Казах­ста­на, но полу­чить слу­жеб­ную и кон­фи­ден­ци­аль­ную инфор­ма­цию о состо­я­нии веду­ще­го­ся след­ствия», — гово­рит Андре­ас Хуги.

Томас Борер явля­ет­ся одним из при­мер­но четы­рех сотен офи­ци­аль­ных «гостей-лоб­би­стов», име­ю­щих раз­ре­ше­ние на посто­ян­ный вход в Феде­раль­ный дво­рец в Берне, где рас­по­ло­же­ны семь феде­раль­ных мини­стерств, а так­же рабо­та­ют пра­ви­тель­ство и пар­ла­мент. Ком­пакт­ное рас­по­ло­же­ние всех основ­ных орга­нов феде­раль­ной испол­ни­тель­ной вла­сти дела­ет берн­ский Бун­дес­ха­ус насто­я­щим эль­до­ра­до для каж­до­го лоббиста.

Одна­ко полу­чить про­пуск сюда нелег­ко, для это­го необ­хо­ди­мо зару­чить­ся под­держ­кой по край­ней мере одно­го депу­та­та пар­ла­мен­та. Свой «золо­той клю­чик» от швей­цар­ско­го депу­тат­ско­го «поля чудес» посол Томас Борер полу­чил из рук Тома­са Мат­те­ра (Thomas Matter), депу­та­та Наци­о­наль­но­го сове­та (боль­шой пала­ты пар­ла­мен­та) от кон­сер­ва­тив­ной Швей­цар­ской народ­ной пар­тии (SVP). Все это про­изо­шло «исклю­чи­тель­но по друж­бе», утвер­жда­ет он в сред­ствах мас­со­вой инфор­ма­ции. Пусть так, но вопрос оста­ет­ся: а что, соб­ствен­но, дела­ют все эти «гости» в зда­нии Феде­раль­ном двор­ца? Разо­брать­ся в этом мож­но дале­ко не всегда.

Насколь­ко уни­ка­лен казус Боре­ра? Есть ли сре­ди всех этих «гостей» еще кто-то, кто про­фес­си­о­наль­но зани­мал­ся бы про­дви­же­ни­ем инте­ре­сов ино­стран­но­го госу­дар­ства? Андре­ас Хуги убеж­ден, Томас Борер — это осо­бый слу­чай! «Я не знаю боль­ше в нашем пар­ла­мен­те ни одно­го лоб­би­ста, рабо­та­ю­ще­го на зару­беж­ную стра­ну, с уче­том того, что любое нор­маль­ное пра­во­вое госу­дар­ство для про­дви­же­ния сво­их инте­ре­сов за рубе­жом исполь­зу­ет преж­де все­го дипло­ма­ти­че­ские кана­лы, а не отдель­ных лоб­би­стов», — пояс­ня­ет А. Хуги.

Сам он, будучи осно­ва­те­лем и совла­дель­цем круп­ней­ше­го в Швей­ца­рии PR-агент­ства furrerhugi, полу­чил свой про­пуск на вход в Бун­дес­ха­ус от Руди Нозе­ра (Ruedi Noser), депу­та­та Наци­о­наль­но­го сове­та от пар­тии либе­ра­лов (FDP), с кото­рым он дру­жен на про­тя­же­нии уже мно­гих лет. Одна­ко, в отли­чие от Тома­са Боре­ра, он откры­то назы­ва­ет всех сво­их кли­ен­тов, чьи инте­ре­сы он пред­став­ля­ет и отстаивает.

Страх поте­рять «золо­той ключик»

Иван Рикен­ба­хер (Iwan Rickenbacher), извест­ный спе­ци­а­лист в обла­сти пиа­ра и ком­му­ни­ка­ций, так­же не при­пом­нит дру­гих слу­ча­ев откро­вен­но­го внеш­не­по­ли­ти­че­ско­го лоб­биз­ма. Одна­ко, будучи поли­то­ло­гом и быв­шим гене­раль­ным сек­ре­та­рем Хри­сти­ан­ско-демо­кра­ти­че­ской народ­ной пар­тии Швей­ца­рии (CVP), он зна­ет одно: в швей­цар­ском зако­но­да­тель­стве суще­ству­ют сво­е­го рода «серые зоны», кото­рые поз­во­ля­ют дру­гим госу­дар­ствам вли­ять на рабо­ту пар­ла­мен­та Конфедерации.

«Если ино­стран­ный кон­церн, выпус­ка­ю­щий авиа­ци­он­ную тех­ни­ку, хочет помочь сво­ей про­дук­ции, в част­но­сти, бое­вым само­ле­там, таким как фран­цуз­ский „Рафаль” или швед­ский „Гри­пен”, вый­ти на рынок ино­стран­но­го госу­дар­ства, то речь уже начи­на­ет идти не про­сто о сдел­ке куп­ли-про­да­жи, но о кос­вен­ном лоб­би­ро­ва­нии фран­цуз­ских или швед­ских наци­о­наль­ных инте­ре­сов», — уточ­ня­ет И. Рикен­ба­хер. Боль­шую про­зрач­ность в таких «тем­ных делах» мог бы обес­пе­чить про­цесс офи­ци­аль­ной аккре­ди­та­ции. С таким тре­бо­ва­ни­ем высту­па­ет даже сам «Про­фес­си­о­наль­ный союз лоб­би­стов» (Berufsverband der Lobbyisten).

В част­но­сти, тот, кто захо­тел бы аккре­ди­то­вать­ся в каче­стве пар­ла­мент­ско­го лоб­би­ста, дол­жен был бы рас­крыть име­на всех сво­их кли­ен­тов, чьи инте­ре­сы он пред­став­ля­ет. Сей­час одной из самых жест­ких систем аккре­ди­та­ции обла­да­ют США, где как сам лоб­бист, так и его кли­ент долж­ны сооб­щать даже о каж­дом отдель­ном акте лоб­би­ро­ва­ния. То же самое мож­но ска­зать и о Евро­со­ю­зе, кото­рый пошел еще даль­ше. Там тот, кто хочет быть вне­сен­ным в общий реестр аккре­ди­то­ван­ных лоб­би­стов, дол­жен рас­кры­вать даже сум­му каж­до­го отдель­но­го гонорара.

В Швей­ца­рии же любые попыт­ки добить­ся боль­шей про­зрач­но­сти лоб­бист­ской дея­тель­но­сти поги­ба­ют, даже еще не появив­шись на свет, и чаще все­го это про­ис­хо­дит в самом пар­ла­мен­те. Так, напри­мер, три года назад депу­та­ты сов­мест­ны­ми уси­ли­я­ми про­ва­ли­ли пар­ла­мент­скую ини­ци­а­ти­ву депу­та­та от либе­раль­ной пар­тии (FDP) Андреа Каро­ни (Andrea Caroni) под назва­ни­ем «За чет­кие пра­ви­ла игры и про­зрач­ность при осу­ществ­ле­нии пред­ста­ви­тель­ства инте­ре­сов в зда­нии пар­ла­мен­та» (Für klare Spielregeln und Transparenz bei der Interessenvertretung im Bundeshaus).

«Неко­то­рые депу­та­ты про­сто не виде­ли в лоб­биз­ме какой-либо про­бле­мы. Дру­гие гово­ри­ли, что все эти бла­гие наме­ре­ния будет очень труд­но реа­ли­зо­вать на прак­ти­ке. Одна­ко, ско­рее все­го, мно­гие про­сто по-насто­я­ще­му испу­га­лись, что они поте­ря­ют „золо­той клю­чик”, а с ним и власть и вли­я­ние», — объ­яс­ня­ет А. Каро­ни тогдаш­ний отказ его кол­лег дать ход его инициативе.

Быв­ший посол лоб­би­ру­ет инте­ре­сы Казахстана

Что каса­ет­ся лоб­бист­ской дея­тель­но­сти Тома­са Боре­ра, то, по сооб­ще­ни­ям СМИ от янва­ря 2015 года, быв­ший посол Швей­ца­рии актив­но сей­час пыта­ет­ся вли­ять на поли­ти­ков, СМИ и на швей­цар­ские орга­ны юсти­ции в инте­ре­сах Казах­ста­на. Эти пуб­ли­ка­ции осно­вы­ва­ют­ся на обшир­ном мас­си­ве инфор­ма­ции, кото­рый был недав­но опуб­ли­ко­ван на одном из казах­ских веб-сайтов.

Если верить этой инфор­ма­ции, Томас Борер, кото­рый в свое вре­мя руко­во­дил по пору­че­нию феде­раль­но­го пра­ви­тель­ства рабо­чей груп­пой, при­зван­ной про­яс­нить ситу­а­цию в обла­сти финан­со­вых «состо­я­ний неиз­вест­но­го про­ис­хож­де­ния», осев­ших в швей­цар­ских бан­ках в пери­од и после Вто­рой миро­вой вой­ны, яко­бы помо­га­ет пре­зи­ден­ту Нур­сул­та­ну Назар­ба­е­ву пре­сле­до­вать извест­но­го выход­ца из Казах­ста­на Вик­то­ра Храпунова.

Кро­ме того, быв­ший посол Швей­ца­рии в Гер­ма­нии пред­ло­жил сво­е­му кли­ен­ту в обмен на месяч­ный гоно­рар в раз­ме­ре 30 тысяч дол­ла­ров постав­лять инсай­дер­скую (слу­жеб­ную и кон­фи­ден­ци­аль­ную) инфор­ма­цию из феде­раль­ной про­ку­ра­ту­ры. Борер так­же помог неко­то­рым депу­та­там феде­раль­но­го пар­ла­мен­та соста­вить лоб­би­ру­ю­щий инте­ре­сы Казах­ста­на пись­мен­ный депу­тат­ский запрос в адрес Феде­раль­но­го сове­та (пра­ви­тель­ства).

Томас Борер опро­вер­га­ет тако­го рода выска­зы­ва­ния, появив­ши­е­ся в СМИ. «Я кон­суль­ти­рую казах­ское Мини­стер­ство юсти­ции в рам­ках его сотруд­ни­че­ства с швей­цар­ски­ми вла­стя­ми, речь идет при этом об уго­лов­ном пре­сле­до­ва­нии лиц, обман­ным путем лишив­ших Казах­стан мил­ли­ард­ных сумм в дол­ла­рах, а потом часть этих средств укрыв­ших в бан­ках Швей­ца­рии. Я имею в виду преж­де все­го дело гос­по­ди­на Хра­пу­но­ва», — заявил Т. Борер в ответ на запрос пор­та­ла swissinfo.ch.

По его сло­вам, «вопре­ки утвер­жде­ни­ям газе­ты Neue Zürcher Zeitung, я нико­гда не пере­да­вал (казах­стан­ским вла­стям) слу­жеб­ной инфор­ма­ции из швей­цар­ской феде­раль­ной про­ку­ра­ту­ры. Я все­гда предо­став­ляю кли­ен­ту исклю­чи­тель­но инфор­ма­цию, полу­чен­ную мной офи­ци­аль­ным путем».

 

Пред­ста­ви­тель инте­ре­сов наро­да или лоббист?

Мож­но, конеч­но, подой­ти к лоб­би­ро­ва­нию ина­че и рас­смат­ри­вать его в каче­стве еще одно­го небес­по­лез­но­го фор­ма­та коопе­ра­ции меж­ду пред­ста­ви­те­ля­ми граж­дан­ско­го обще­ства, биз­не­са и пар­ла­мен­та, а так­же меж­ду раз­ны­ми стра­на­ми. Но тогда, в этом И. Рикен­ба­хер убеж­ден пол­но­стью, «необ­хо­ди­мо уста­но­вить чет­кие пра­ви­ла для такой дея­тель­но­сти, так как это про­ис­хо­дит в про­фес­си­о­наль­ных пар­ла­мен­тах раз­ви­тых государств».

Для неко­то­рых швей­цар­ских пар­ла­мен­та­ри­ев это будет озна­чать, что им при­дет­ся при­глу­шить свой лоб­бист­ский пыл, что ста­нет замет­ной пере­ме­ной само­го ДНК швей­цар­ской пар­ла­мент­ской, да и вооб­ще любой поли­ти­че­ской дея­тель­но­сти, для кото­рой харак­тер­но тон­кое соче­та­ние фор­маль­ных и нефор­маль­ных пра­вил, зако­нов, писа­ных и неписаных.

«Напри­мер, может ли соче­тать­ся рабо­та в прав­ле­нии стра­хо­вой ком­па­нии с член­ством в пар­ла­мент­ском коми­те­те по вопро­сам здра­во­охра­не­ния», — зада­ет вопрос И. Рикен­ба­хер. А меж­ду тем сей­час чет­ве­ро из пяти чле­нов пар­ла­мент­ской Комис­сии по соци­аль­ным вопро­сам и здра­во­охра­не­нию, где раз­ра­ба­ты­ва­ют­ся те пред­ло­же­ния, кото­рые потом пред­став­ля­ют­ся на рас­смот­ре­ние пар­ла­мен­та, име­ют самое пря­мое отно­ше­ние к ком­па­ни­ям или орга­ни­за­ци­ям из сфе­ры здравоохранения.

Эту и дру­гую инфор­ма­цию об инте­рес­ных фак­тах и лоб­бист­ских свя­зях мож­но най­ти, если набрать в интер­не­те адрес lobbywatch.ch. Вот уже несколь­ко меся­цев эта плат­фор­ма, создан­ная рядом жур­на­ли­стов и ком­пью­тер­ных спе­ци­а­ли­стов, ста­ра­ет­ся по мере воз­мож­но­сти про­лить свет на то, что про­ис­хо­дит за кули­са­ми Феде­раль­но­го двор­ца. За боль­шую про­зрач­ность в сфе­ре лоб­биз­ма высту­па­ет и Швей­цар­ское сооб­ще­ство спе­ци­а­ли­стов по свя­зям с обще­ствен­но­стью (Schweizerische Public Affairs Gesellschaft — Spag).

Одна­ко все эти струк­ту­ры и меры пока не в состо­я­нии каче­ствен­но изме­нить двой­ствен­ный, про­фес­си­о­наль­но-люби­тель­ский харак­тер швей­цар­ско­го пар­ла­мен­та­риз­ма и поли­ти­че­ской систе­мы в целом. Постро­ен­ная на тон­ком соче­та­нии фор­маль­ных и нефор­маль­ных момен­тов эта систе­ма немыс­ли­ма без «серых зон зако­на», кото­рые и поз­во­ля­ют в конеч­ном ито­ге обес­пе­чи­вать уни­каль­ную швей­цар­скую бли­зость наро­да и политики.

С дру­гой сто­ро­ны, имен­но эти «серые зоны» еще дол­го будут оста­вать­ся при­вле­ка­тель­ны­ми и соч­ны­ми «паст­би­ща­ми» для целых поко­ле­ний лоб­би­стов, таких, напри­мер, как Томас Борер.