Беспрецедентное ограбление Украины

Укра­и­на пере­жи­ла бес­пре­це­дент­ное ограб­ле­ние соб­ствен­ны­ми пра­ви­те­ля­ми: по оцен­кам, состо­я­ние семьи Яну­ко­ви­ча состав­ля­ет $12 млрд. Если новое пра­ви­тель­ство соби­ра­ет­ся вер­нуть хотя бы часть награб­лен­но­го, ему и в этом вопро­се нуж­на будет меж­ду­на­род­ная помощь. 

Про­бле­мы Укра­и­ны явля­ют­ся отра­же­ни­ем эко­но­ми­че­ской поли­ти­ки Яну­ко­ви­ча, имев­шей одну цель: обо­га­ще­ние его лич­но, его семьи и кое-кого из его при­я­те­лей, счи­та­ет стар­ший науч­ный сотруд­ник Инсти­ту­та меж­ду­на­род­ной эко­но­ми­ки име­ни Петер­со­на, в про­шлом совет­ник пра­ви­тель­ства Укра­и­ны по эко­но­ми­че­ским вопро­сам Андерс Аслунд. Пре­да­га­ем вни­ма­нию чита­те­лей его ста­тью в Project Syndicate.

Ожи­вить эко­но­ми­ку Украины

Project Syndicate, 2014

ВАШИНГТОН — В Укра­ине вне­зап­но слу­чил­ся демо­кра­ти­че­ский про­рыв. После того как быв­ший пре­зи­дент Вик­тор Яну­ко­вич устро­ил мас­со­вое кро­во­про­ли­тие, мно­гие пар­ла­мен­та­рии от его пар­тии пере­мет­ну­лись в лагерь оппо­зи­ции, что дало ей подав­ля­ю­щее боль­шин­ство. Для кон­со­ли­да­ции вла­сти новое пра­ви­тель­ство, каким бы оно ни было, долж­но будет дей­ство­вать быст­ро и реши­тель­но, — и со зна­чи­тель­ной под­держ­кой из-за рубе­жа, — что­бы вос­ста­но­вить пора­жен­ную кри­зи­сом экономику.

Укра­и­на стра­да­ет от трех круп­ных эко­но­ми­че­ских про­блем. Во-пер­вых, ее внеш­ние пла­те­жи нахо­дят­ся на неста­биль­ном уровне. Дефи­цит по сче­ту теку­щих опе­ра­ций в про­шлом году соста­вил, соглас­но оцен­ке, 8,3% ВВП, и резер­вы стра­ны в ино­стран­ной валю­те быст­ро исто­ща­ют­ся — на дан­ный момент их хва­та­ет лишь на два с лиш­ним меся­ца импор­та. Во-вто­рых, на неста­биль­ном уровне нахо­дят­ся и госу­дар­ствен­ные финан­сы, — бюд­жет­ный дефи­цит достиг почти 8% ВВП, и про­цен­ты по госу­дар­ствен­ным обя­за­тель­ствам стре­ми­тель­но рас­тут. В‑третьих, эко­но­ми­ка нахо­дит­ся в рецес­сии на про­тя­же­нии пяти квар­та­лов, начи­ная с сере­ди­ны 2012 года.

Эти про­бле­мы явля­ют­ся отра­же­ни­ем эко­но­ми­че­ской поли­ти­ки Яну­ко­ви­ча, имев­шей одну цель: обо­га­ще­ние его лич­но, его семьи и кое-кого из его при­я­те­лей. За послед­ние четы­ре года Укра­и­на пере­жи­ла бес­пре­це­дент­ное ограб­ле­ние соб­ствен­ны­ми пра­ви­те­ля­ми: по оцен­кам, состо­я­ние семьи Яну­ко­ви­ча состав­ля­ет 12 мил­ли­ар­дов дол­ла­ров. Если новое пра­ви­тель­ство соби­ра­ет­ся вер­нуть хотя бы часть награб­лен­но­го, ему и в этом вопро­се нуж­на будет меж­ду­на­род­ная помощь.

После устра­не­ния Яну­ко­ви­ча офи­ци­аль­но­му вымо­га­тель­ству у укра­ин­ско­го биз­не­са дол­жен прий­ти конец, что дает воз­мож­ность эко­но­ми­ке вос­ста­но­вить­ся. Фак­ти­че­ски ВВП Укра­и­ны вырос на 3,3% за послед­ний квар­тал 2013 года, посколь­ку про­те­сты заста­ви­ли пре­зи­ден­та уме­рить свой фаво­ри­тизм. Тем не менее, мно­гое мож­но и нуж­но сде­лать очень быст­ро, посколь­ку у Укра­и­ны закан­чи­ва­ют­ся деньги.

Для нача­ла новое пар­ла­мент­ское боль­шин­ство долж­но назна­чить новое пра­ви­тель­ство, с тем что­бы начать осу­ществ­лять новую эко­но­ми­че­скую про­грам­му. Сле­ду­ет так­же назна­чить ново­го руко­во­ди­те­ля цен­траль­но­го бан­ка, и пер­вой его зада­чей долж­но стать осво­бож­де­ние обмен­но­го кур­са. Это при­ве­дет к зна­чи­тель­ной деваль­ва­ции, око­ло 10%, тем самым покон­чив с нынеш­ней «дыря­во­стью» грив­ны, устра­нит дефи­цит по теку­щим сче­там и даст воз­мож­ность сни­зить неимо­вер­но высо­кие про­цент­ные став­ки, что сти­му­ли­ру­ет инвестиции.

Как толь­ко будет назна­че­но пра­ви­тель­ство, Меж­ду­на­род­ный валют­ный фонд дол­жен отпра­вить в Укра­и­ну мис­сию. В тече­ние двух недель мис­сия МВФ долж­на сов­мест­но с новой адми­ни­стра­ци­ей завер­шить выра­бот­ку новой про­грам­мы финан­со­вой ста­би­ли­за­ции. МВФ рабо­та­ет быст­ро, и пер­вый круп­ный транш мог бы состо­ять­ся в кон­це марта.

МВФ мог бы ссу­дить Укра­ине 10—12 мил­ли­ар­дов дол­ла­ров на одно­лет­нюю про­грам­му ста­би­ли­за­ции, а Евро­со­юз — исполь­зо­вать 3—5 мил­ли­ар­да со сво­е­го пла­теж­но­го балан­са для софи­нан­си­ро­ва­ния про­грам­мы МВФ. Толь­ко за счет этих двух источ­ни­ков мож­но было бы покрыть зна­чи­тель­ную часть тре­бу­е­мых 35 мил­ли­ар­дов внеш­не­го финан­си­ро­ва­ния, кото­рые, по сло­вам дей­ству­ю­ще­го мини­стра финан­сов Укра­и­ны Юрия Коло­бо­ва, могут пона­до­бить­ся Укра­ине в тече­ние бли­жай­ших двух лет. Более того, зай­мы МВФ выда­ют­ся под мень­ший про­цент и на боль­ший срок, чем рос­сий­ские зай­мы, на кото­рые пола­га­лось пра­ви­тель­ство Яну­ко­ви­ча (и кото­рые вряд ли будут продолжаться).

Усло­вия, на кото­рых МВФ выда­ет свои зай­мы, могут помочь Укра­ине изба­вить­ся от послед­ствий кор­рум­пи­ро­ван­ной поли­ти­ки Яну­ко­ви­ча. Во-пер­вых и преж­де все­го, Укра­ине при­дет­ся рез­ко сокра­тить бюд­жет­ный дефи­цит, что, с уче­том боль­ших нало­го­вых поступ­ле­ний, сле­ду­ет делать путем сокра­ще­ния и замо­ра­жи­ва­ния рас­хо­дов. Круп­ные суб­си­дии про­мыш­лен­но­сти — напри­мер, уголь­ной инду­стрии — есть не что иное, как без­воз­врат­ная раз­да­ча средств сто­рон­ни­кам Яну­ко­ви­ча, и их сле­ду­ет немед­лен­но пре­кра­тить. Ана­ло­гич­но, сле­ду­ет либе­ра­ли­зи­ро­вать цены на газ, что­бы пре­кра­тить кор­руп­ци­он­ное обо­га­ще­ние на регу­ли­ру­ю­щем арбит­ра­же. Помощь долж­ны полу­чать нуж­да­ю­щи­е­ся потре­би­те­ли, а не бога­тые производители.

Ана­ло­гич­но, МВФ будет наста­и­вать на воз­вра­ще­нии кон­ку­рент­ных тен­де­ров. С 2010 года упо­ря­до­чен­ное госу­дар­ствен­ное рас­пре­де­ле­ние пре­кра­ти­лось, и Яну­ко­вич про­сто раз­да­вал госу­дар­ствен­ные кон­трак­ты дру­зьям и при­спеш­ни­кам по цене вдвое боль­ше рыноч­ной. Есте­ствен­но, с про­да­жей госу­дар­ствен­ных пред­при­я­тий сто­рон­ни­кам вла­сти — обыч­но по наи­низ­шей воз­мож­ной цене — так­же долж­но быть покончено.

Еще одним источ­ни­ком кор­руп­ции были воз­вра­ты НДС экс­пор­те­рам, за кото­рые руко­вод­ство нало­го­вой служ­бы бра­ло комис­сию. Пре­кра­ще­ние этой прак­ти­ки сти­му­ли­ро­ва­ло бы экспорт.

Кро­ме того, Укра­ине сле­ду­ет вер­нуть­ся к упро­щен­но­му нало­го­об­ло­же­нию для мало­го биз­не­са, кото­рое отме­нил Яну­ко­вич. Два мил­ли­о­на малых пред­при­я­тий были уни­что­же­ны этим изме­не­ни­ем; мно­гие из них мож­но было бы воз­ро­дить, если бы нало­го­вые про­це­ду­ры не пре­пят­ство­ва­ли этому.

Укра­ине так­же сле­ду­ет сотруд­ни­чать с ЕС. В тече­ние неде­ли новое пра­ви­тель­ство может выпол­нить тре­бо­ва­ния ЕС для под­пи­са­ния дав­но заклю­чен­но­го Согла­ше­ния об ассо­ци­а­ции, и под­пи­сать его сле­ду­ет на сам­ми­те ЕС-Укра­и­на, запла­ни­ро­ван­ном на март. Пар­ла­мент уже назна­чил новые выбо­ры, а быв­ший пре­мьер-министр Юлия Тимо­шен­ко была осво­бож­де­на из тюрь­мы. Един­ствен­ное остав­ше­е­ся усло­вие ЕС — зако­но­да­тель­ное рефор­ми­ро­ва­ние про­ку­ра­ту­ры — может быть выпол­не­но быстро.

Согла­ше­ние об ассо­ци­а­ции меж­ду Укра­и­ной и ЕС при­не­сет Укра­ине мно­го поль­зы. Оно озна­ча­ет про­грам­му корен­ных реформ укра­ин­ско­го госу­дар­ствен­но­го аппа­ра­та, в том чис­ле сило­вых струк­тур. Шесть­де­сят госу­дар­ствен­ных орга­нов из раз­лич­ных стран ЕС уже заклю­чи­ли согла­ше­ния со сво­и­ми укра­ин­ски­ми парт­не­ра­ми, каса­ю­щи­е­ся необ­хо­ди­мых реформ.

В согла­ше­нии так­же ого­во­ре­на углуб­лен­ная и все­сто­рон­няя зона сво­бод­ной тор­гов­ли, что откры­ва­ет для укра­ин­ских экс­пор­те­ров обшир­ный евро­пей­ский рынок — и таким обра­зом при­вле­ка­ет боль­ше пря­мых ино­стран­ных инве­сти­ций в Укра­и­ну. Это так­же помо­жет защи­тить стра­ну от воз­мож­ных тор­го­вых санк­ций со сто­ро­ны России.

Важ­ную роль здесь сыг­ра­ет так­же и дипло­ма­тия. Соеди­нен­ные Шта­ты и ЕС долж­ны будут убе­дить пре­зи­ден­та Рос­сии Вла­ди­ми­ра Пути­на достичь вза­и­мо­по­ни­ма­ния с новы­ми лиде­ра­ми Укра­и­ны, вме­сто того что­бы про­сто реа­ги­ро­вать на его угро­зу о вве­де­нии санк­ций. Мир­ное сосу­ще­ство­ва­ние, а не нара­щи­ва­ние напря­жен­но­сти в отно­ше­ни­ях, соот­вет­ству­ет инте­ре­сам обе­их стран.

Источ­ник: CA-NEWS