В последний день января вышел из «тени» и вновь заявил о себе один из нуротановских «тяжеловесов» – Оралбай Абдыкаримов. После своего ухода из сената по окончании депутатского срока, он сложил полномочия и как председатель Общественного совета по борьбе с коррупцией при «самой главной» партии страны.
На пресс-конференции в Астане он сообщил о начале деятельности на антикоррупционном поле Общенационального движения против коррупции «Жаңарту», что означает «обновление».
Движение зарегистрировано в органах юстиции 3 декабря прошлого года и уже имеет разветвленную сеть — филиалы открыты во всех областных центрах и крупных городах. Обязательное для политических объединений — партий — членство в движении не предусмотрено.
Отвечая на вопросы журналистов, Оралбай Абдыкаримов сразу опроверг возможные домыслы о том, что движение — проект Акорды. «Это инициатива неравнодушных людей. Это наша добровольная инициатива, никто нам не давал никаких поручений. Здесь люди, у которых коррупция, как говорится, сидит в печенках. Вот здесь сидит Рахимбеков Буран — заместитель председателя движения, Ашетов Батыржан — тоже заместитель. Есть у нас Сергей Злотников», — перечислил он некоторых из 12 учредителей «Жаңарту». Тут следует заметить: все названные люди — соратники Оралбая Абдыкаримова по Общественному совету по борьбе с коррупцией, у всех большой опыт работы в государственных структурах, бизнесе и в институтах гражданского общества.
По настоянию учредителей «Жаңарту» возглавил Оралбай Абдыкаримов. «Я еще в 1980 году был заместителем председателя Карагандинского городского комитета народного контроля. С тех пор, считайте, все время борюсь с этими явлениями и заряжен этим. И когда возглавлял Государственную комиссию по борьбе с коррупцией, когда возглавлял Высший дисциплинарный совет. Это было бы предательством своих принципов. Поэтому я согласился. И людей, организовавших это движение, я считаю настоящими патриотами своей страны», — сказал он.
Движение работает на общественных началах, никто заработную плату не получает. «Конечно, нам нужны источники финансирования. Мы будем участвовать в конкурсах на государственный заказ, чтобы проводить свои исследования, социологические опросы и т.д.», — уточнил спикер пресс-конференции, заметив при этом, что у инициаторов «Жаңарту» немало сторонников среди предпринимателей. И это объяснимо: первыми жертвами коррупции, как правило, становятся представители бизнеса — коррупция деформирует рынки, препятствует добросовестной конкуренции, затрудняет деловое планирование и заметно снижает прибыли.
Один из прозвучавших на пресс-конференции вопросов — а не станет ли «Жаңарту» дублировать тот же Общественный совет по борьбе с коррупцией, Агентство финансовой полиции и какие меры воздействия на коррупционеров, после получения информации от граждан о том или ином факте, на вооружении движения?
- Мы не ставим целью бороться с конкретным человеком, подозреваемым в коррупции, тем более преследовать его и наказывать. Мы будем заниматься аналитикой явления. Проводить исследования. Ловить каждого за руку — это задача государственных органов. Есть на то Агентство по борьбе с коррупцией, прокуратура. Мы не будем вмешиваться в их деятельность. Мы будем помогать им своими аналитическими исследованиями, в целом, в каком состоянии находится общество, на каком уровне коррупция во всех сферах, анализом эффективности расходования государственных средств. Главная задача «Жаңарту» — объединить активность всех общественных, гражданских и предпринимательских сил по продвижению антикоррупционной политики, — пояснил спикер.
Тут уместно напомнить, что по инициативе Оралбая Абдыкаримова в 2010 году при Институте парламентаризма был создан Научно-исследовательский антикоррупционный центр. В свое время он провел ряд аналитических исследований, на основании которых сделаны прогнозы развития коррупционной ситуации, как в отраслях экономики, так и по регионам страны. Разработаны рекомендации по совершенствованию антикоррупционной деятельности государственным и правоохранительным органам, внедрении международных стандартов в национальную практику борьбы с коррупцией.
Центр почил в бозе в июле прошлого года. По словам спикера, скорее всего, по причине экономии средств, которые партия «Нур Отан» выделяла на его функционирование.
Учредители «Жаңарту» намерены возобновить эту работу, «так как без аналитического подхода получится не борьба с коррупцией, как с явлением, а борьба с отдельными проявлениями коррупции или коррупционерами».
Кроме того, действующие правительственные, отраслевые и региональные программы — это комплекс разрозненных и не связанных между собой мероприятий, которые не объединены единой целью, в них не нашлось места для гражданского общества и населения».
Казахстану нужна Дорожная карта борьбы с коррупцией, т.е. наглядное представление пошагового сценария антикоррупционных действий. Дорожная карта борьбы с коррупцией подразумевает вариативность путей искоренения коррупции. В зависимости от экономической, социальной и криминогенной ситуаций необходима оперативная корректировка действий исполнительной власти, правоохранительных органов, институтов экономического развития и предпринимательства, а также гражданского общества и населения.
Опираясь на результаты прежних исследований, сегодня в «Жаңарту» считают, что большинство коррупционных ниш образуются в результате … нормотворчества. Неоднозначно определенные законодательством взаимоотношения населения и субъектов бизнеса с монополистами приводят к необоснованному повышению тарифов на их услуги, что не только создают коррупционные предпосылки, но и отрицательно отражается на экономике предприятий в целом. «Процесс правотворчества и процесс принятия важнейших административных решений должен быть открытым. Население должно иметь возможность участвовать в правотворчестве, а общественные организации — высказывать свои предложения, наблюдать за процессом принятия решений. Если законодательством о защите предпринимательства этот вопрос обсуждается на уровне правительства, то гражданское общество полностью вытеснено из нормотворческого процесса», — говорит председатель движения.
А существующая система государственной антикоррупционной экспертизы не дает должного эффекта. Так, только в 2013 году органы прокуратуры отменили 32 тысячи правовых актов, большинство из которых «успешно» прошли эту экспертизу.
В качестве альтернативы этой госэкспертизе в «Жаңарту» будет создана система общественной антикоррупционной экспертизы нормативно-правовых актов, результаты которых будут предаваться широкой огласке.
В кейсе намерений учредителей движения и опыт взаимодействия со СМИ. В частности, в формировании нетерпимости к коррупции у гражданского общества, всего населения свою эффективность показали журналистские расследования фактов нецелевого и незаконного использования государственных средств, нарушения прав людей. Поэтому «Жаңарту» создает Антикоррупционный журналистский клуб, Центры общественного доверия во всех регионах, где будут работать независимые комиссии, в составе которых будут не только профессиональные юристы, журналисты, но и обычные граждане.
И еще. Движение «Жаңарту» вне всякой политики и независимо от какого-либо партийного влияния и «телефонного права». По крайней мере, так заверил Оралбай Абдыкаримов, отвечая на вопрос «ДАТа».
Адреса и номера телефонов главного офиса движения и его филиалов в областях можно будет узнать, открыв специальный портал «Жаңарту», который уже тоже создается.
Источник: «Общественная позиция» (проект «DAT») № 05 (229) от 06 февраля 2014 г.