Земля – это почва. И для коррупции тоже

 

 

Чинов­ни­ки Агент­ства по земель­ным ресур­сам во втор­ник отчи­ты­ва­лись в обще­ствен­ном сове­те по борь­бе с кор­руп­ци­ей при НДП «Нур Отан» о сво­ей борь­бе с нару­ше­ни­я­ми. Ока­за­лось, что боль­ше все­го мух­лю­ют с участ­ка­ми на мест­ном уровне: отда­ют под застрой­ку ста­ди­о­ны, вымо­га­ют взят­ки, а ино­гда даже устра­и­ва­ют стрельбу.

 

Автор: Камиль АЯНОВ

Ответ­ствен­ный сек­ре­тарь земель­но­го агент­ства Гуль­жа­хан Бимен­ди­на сра­зу при­зна­ла, что про­ти­во­дей­ствие кор­руп­ции в сфе­ре земель­ных отно­ше­ний — дело нуж­ное и име­ю­щее госу­дар­ствен­ную важ­ность. Одна­ко при этом ответ­сек скром­но умол­ча­ла, сколь­ко кор­руп­ции в ее ведом­стве было выяв­ле­но и побеждено.

 

Изме­ним кодекс к лучшему

Зато ответ­ствен­ный сек­ре­тарь подроб­но рас­ска­за­ла о поправ­ках, вно­си­мых в дей­ству­ю­щий Земель­ный кодекс.

 

- Сре­ди них сле­ду­ет отме­тить наи­бо­лее кон­цеп­ту­аль­ные: вопро­сы выку­па земель­но­го участ­ка для госу­дар­ствен­ных нужд, — поде­ли­лась она, — кото­ры­ми зако­ном уста­нов­ле­ны верх­ние гра­ни­цы выкуп­ной цены, а так­же уре­гу­ли­ро­ва­ны вопро­сы резер­ви­ро­ва­ния земель, что поз­во­лит сэко­но­мить бюд­жет­ные сред­ства на выкуп земель.

 

В дан­ном спис­ке есть и изме­не­ние поряд­ка предо­став­ле­ния земель­ных участ­ков под инди­ви­ду­аль­ное жилищ­ное стро­и­тель­ство в част­ную соб­ствен­ность на бес­плат­ной осно­ве. На пери­од осво­е­ния земель­ный уча­сток предо­став­ля­ет­ся на пра­ве аренды.

 

- Ука­зан­ные поправ­ки направ­ле­ны на защи­ту прав соб­ствен­ни­ков земель­ных участ­ков и зем­ле­поль­зо­ва­те­лей, — уточ­ни­ла Бимен­ди­на, — меха­низм реа­ли­за­ции прав граж­дан на зем­лю, устра­не­ние пред­по­сы­лок для воз­ник­но­ве­ния кор­руп­ци­он­ных пра­во­на­ру­ше­ний и мошен­ни­че­ских дей­ствий в сфе­ре земель­ных отношений.

 

Полу­ча­ет­ся, отсут­ствие воз­мож­но­сти про­дать выде­лен­ный, но не до кон­ца осво­ен­ный уча­сток ответ­сек назы­ва­ет защи­той прав землепользователей…

 

Бороть­ся с кор­руп­ци­ей в сво­ем ведом­стве чинов­ни­ки наме­ре­ны по зара­нее наме­чен­но­му пла­ну. Семи­на­ра­ми и круг­лы­ми сто­ла­ми. А еще — с помо­щью Интернета.

 

- На посто­ян­ной осно­ве веб-сайт агент­ства обнов­ля­ет­ся и попол­ня­ет­ся мате­ри­а­ла­ми по вопро­сам борь­бы с кор­руп­ци­ей, — под­черк­ну­ла Бимендина.

 

По пору­че­нию пре­зи­ден­та стра­ны ведет­ся рабо­та по опти­ми­за­ции биз­нес-про­цес­сов, сокра­ще­нию коли­че­ства доку­мен­тов, тре­бу­е­мых от насе­ле­ния при ока­за­нии госус­луг, внед­ре­ние их автоматизации.

 

- Зача­стую на прак­ти­ке услу­ги предо­став­ля­ют­ся отде­ла­ми земель­ных отно­ше­ний мест­ных испол­ни­тель­ных орга­нов, — отме­ти­ла ответ­ствен­ный сек­ре­тарь. — Такая аль­тер­на­ти­ва может создать усло­вия для кор­руп­ции, посколь­ку меж­ду лицом, полу­ча­ю­щим услу­гу, и орга­ном, ока­зы­ва­ю­щим эту услу­гу, при про­из­вод­стве работ воз­ни­ка­ет пря­мой кон­такт, кото­рый впо­след­ствии может при­ве­сти к про­яв­ле­ни­ям фак­тов коррупции.

 

В этой свя­зи в теку­щем году агент­ством пла­ни­ру­ет­ся внед­ре­ние четы­рех элек­трон­ных госу­дар­ствен­ных услуг, кото­рые будут ока­зы­вать­ся посред­ством АИС ГЗК через пор­тал «элек­трон­но­го пра­ви­тель­ства» и/или через ЦОНы.

 

Идея пра­виль­ная, глав­ное — что наш народ не научил­ся давать взят­ки элек­трон­но­му пор­та­лу при помо­щи элек­трон­ных же денег.

 

Жест­ко сте­лют, да мяг­ко спать

По дан­ным ответ­ствен­но­го сек­ре­та­ря, с нача­ла года на лич­ный блог пред­се­да­те­ля агент­ства посту­пи­ло 96 обра­ще­ний. Почти поло­ви­на из них — жало­бы на дей­ствия мест­ных испол­ни­тель­ных орга­нов по вопро­сам нару­ше­ния сро­ков рас­смот­ре­ния заяв­ле­ний, необос­но­ван­ных отка­зов в предо­став­ле­нии земель­но­го участ­ка, недо­ступ­но­сти инфор­ма­ции о поряд­ке оче­ред­но­сти, нека­че­ствен­но­го ока­за­ния услуг.

 

- С каж­дым годом уве­ли­чи­ва­ет­ся коли­че­ство вне­пла­но­вых про­ве­рок, что ука­зы­ва­ет на еже­год­ный рост жалоб в отно­ше­нии мест­ных испол­ни­тель­ных орга­нов, — заме­ти­ла Бимендина.

 

За послед­ние три года были выяв­ле­ны 2382 реше­ния, при­ня­тых в нару­ше­ние дей­ству­ю­ще­го зако­но­да­тель­ства. Были отме­не­ны и при­ве­де­ны в соот­вет­ствие 993 реше­ния мест­ных испол­ни­тель­ных орга­нов, в судеб­ном поряд­ке были отме­не­ны 430 реше­ний. К адми­ни­стра­тив­ной ответ­ствен­но­сти при­вле­че­но 181 долж­ност­ное лицо аки­ма­тов в виде штра­фа на общую сум­му 7 млн тен­ге. К дис­ци­пли­нар­ной ответ­ствен­но­сти при­вле­че­ны 125 руко­во­ди­те­лей и 218 работ­ни­ков аки­ма­тов. В I квар­та­ле теку­ще­го года при­вле­че­ны к дис­ци­пли­нар­ной ответ­ствен­но­сти 6 работников.

 

- Недав­но агент­ством был при­вле­чен к дис­ци­пли­нар­ной ответ­ствен­но­сти началь­ник тер­ри­то­ри­аль­ной земель­ной инспек­ции по Южно-Казах­стан­ской обла­сти, — рас­ска­за­ла слу­чай Бимен­ди­на, — за ненад­ле­жа­щее испол­не­ние сво­их обя­зан­но­стей. Осно­ва­ни­ем к его нака­за­нию послу­жи­ли фак­ты, ука­зан­ные в кол­лек­тив­ном обра­ще­нии быв­ших работ­ни­ков меж­ре­ги­о­наль­ной земель­ной инспекции.

 

Еще одной пред­по­сыл­кой для раз­ви­тия кор­руп­ции ответ­сек назва­ла мяг­кость нака­за­ния провинившихся.

- Часто дис­ци­пли­нар­ны­ми комис­си­я­ми под­ве­дом­ствен­ных орга­ни­за­ций и пред­при­я­тий агент­ства при­ни­ма­ют­ся слиш­ком мяг­кие меры нака­за­ния или же работ­ни­ки оста­ют­ся без при­вле­че­ния к ответ­ствен­но­сти, — кон­ста­ти­ро­ва­ла Бимен­ди­на и пре­ду­пре­ди­ла: — Обра­щаю вни­ма­ние дис­ци­пли­нар­ных комис­сий тер­ри­то­ри­аль­ных земель­ных инспек­ций, под­ве­дом­ствен­ных орга­ни­за­ций: в слу­чае невы­пол­не­ния тре­бо­ва­ний зако­на руко­во­ди­те­ли будут нести пер­со­наль­ную ответственность.

 

Если б их убра­ли, то они б не брали

Пред­се­да­тель обще­ствен­но­го сове­та по борь­бе с кор­руп­ци­ей при пар­тии «Нур Отан» Орал­бай Абды­ка­ри­мов назвал сфе­ру земель­ных отно­ше­ний вто­рой по кор­рум­пи­ро­ван­но­сти после госзакупок.

 

Чис­ло кор­руп­ци­он­ных пре­ступ­ле­ний в систе­ме Агент­ства по управ­ле­нию земель­ны­ми ресур­са­ми за послед­ние два года воз­рос­ло почти в два раза, сооб­щил гла­ва совета.

 

- В чис­ле лиц, заме­шан­ных в кор­руп­ци­он­ных пре­ступ­ле­ни­ях, ока­за­лись и пер­вые руко­во­ди­те­ли агент­ства, — напом­нил он. — Так, быв­ший пред­се­да­тель агент­ства Умир­зак Узбе­ков, два его заме­сти­те­ля, дру­гие долж­ност­ные лица агент­ства и РГП «Каз­гео­де­зия» при­вле­че­ны к ответ­ствен­но­сти за рас­хи­ще­ние 906 млн тен­ге, выде­лен­ных на при­об­ре­те­ние тахо­гра­фов, гео­де­зи­че­ской и кар­то­гра­фи­че­ской про­дук­ции и созда­ние мор­ской кар­ты казах­стан­ско­го сек­то­ра Кас­пий­ско­го моря.

 

А ведь совет про­сил осво­бо­дить Узбе­ко­ва от долж­но­сти еще четы­ре года назад. Вме­сто это­го чинов­ни­ка пере­ве­ли на новую долж­ность, с кото­рой пошел на повышение.

 

- Если бы в свое вре­мя послу­ша­лись нас (и отпра­ви­ли Узбе­ко­ва в отстав­ку — авт.), он сего­дня, может быть, и не при­вле­кал­ся бы, — попе­нял глав­ный анти­кор­руп­ци­о­нер «Нур Отана».

 

Впро­чем, г‑н Узбе­ков тут не оди­нок. На днях финан­со­вой поли­ци­ей за полу­че­ние взят­ки задер­жан аким Кызы­л­жул­дыз­ско­го сель­ско­го окру­га Бай­зак­ско­го рай­о­на Жам­был­ской обла­сти г‑н Шонов, тре­бо­вав­ший день­ги за выда­чу земель­но­го участ­ка для пред­при­ни­ма­тель­ской деятельности.

 

- В резуль­та­те недо­ста­точ­ной про­зрач­но­сти при рас­пре­де­ле­нии земель­ных участ­ков про­дол­жа­ют иметь место фак­ты пре­ступ­но­го само­воль­но­го захва­та зем­ли, — про­дол­жил спи­сок нару­ше­ний Абды­ка­ри­мов. — В 2011 году выяв­ле­но 2 таких пре­ступ­ле­ния. Из-за спо­ров за зем­лю даже совер­ша­ют­ся убий­ства. Так, в кон­це мар­та теку­ще­го года в Сай­рам­ском рай­оне Южно-Казах­стан­ской обла­сти муж­чи­на из-за ссо­ры за уча­сток зем­ли рас­стре­лял двух сво­их близ­ких родственников.

 

Все с молотка!

Одной из при­чин, по кото­рой зем­ля ста­но­вит­ся бла­го­дат­ной поч­вой для кор­руп­ции, гла­ва сове­та счи­та­ет пра­во­вую негра­мот­ность населения.

 

- Кому это выгод­но? — рито­ри­че­ски поин­те­ре­со­вал­ся Абды­ка­ри­мов. — Насе­ле­нию — нет. А преж­де все­го — чинов­ни­кам, кото­рые рас­пре­де­ля­ют зем­лю. Имен­но им, сидя­щим в этом зале, выгод­но, боль­ше никому.

 

А пока граж­дане не зна­ют, на что они име­ют пра­во и куда долж­ны обра­щать­ся, если это пра­во было нару­ше­но, они пишут вез­де. По вопро­сам зем­ли и зем­ле­поль­зо­ва­ния в 2011 году в раз­лич­ные инстан­ции посту­пи­ло почти 700 тысяч обра­ще­ний (589331 от физи­че­ских и 104080 от юри­ди­че­ских лиц). Из них было удо­вле­тво­ре­но почти 300 тысяч. Суды загру­же­ны дела­ми о земель­ных спорах.

 

- На всю стра­ну про­гре­мел факт про­да­жи школь­но­го ста­ди­о­на в Щучин­ском рай­оне, — напом­нил пред­се­да­тель сове­та. — В мест­ном аки­ма­те по это­му слу­чаю объ­яс­ни­ли: «Детей в шко­ле посел­ка Окжет­пес мало, боль­шая спор­тив­ная пло­щад­ка им ни к чему». Поэто­му взя­ли и поло­ви­ну про­да­ли под инди­ви­ду­аль­ное жилье, да еще вне­оче­ред­ни­кам. Понят­но, кто полу­чил, да? Это чинов­ни­ки рай­он­но­го уров­ня, еще кто-то из Аста­ны… Надо еще про­ве­рить, кому отда­ли эти зем­ли. Раз это неза­кон­но — надо вернуть.

 

В Пет­ро­пав­лов­ске ситу­а­ция еще кру­че: в чис­ле «ушед­ших нале­во» ста­ди­о­ны пяти школ, при­вок­заль­ная пло­щадь с инже­нер­ны­ми ком­му­ни­ка­ци­я­ми и зем­ли обще­ствен­но­го поль­зо­ва­ния. В Кара­ган­де поло­ви­ну пар­ка застро­и­ли элит­ны­ми коттеджами…

 

- Таких слу­ча­ев мно­го по всей стране, — заявил Абды­ка­ри­мов. — По каж­дой обла­сти мож­но при­ве­сти сколь­ко угодно.

 

Во мно­гом ситу­а­ция вызва­на стран­ным раз­гра­ни­че­ни­ем функ­ций и ответ­ствен­но­сти меж­ду управ­ле­ни­я­ми и земель­ны­ми комис­си­я­ми при аки­ма­тах и тер­ри­то­ри­аль­ны­ми земель­ны­ми инспек­ци­я­ми. Про­ще гово­ря, реше­ния при­ни­ма­ют одни, сле­дят за этим дру­гие, а ответ­ствен­но­сти никто не несет.

 

- В соот­вет­ствии с зако­но­да­тель­ством агент­ство осу­ществ­ля­ет госу­дар­ствен­ную поли­ти­ку в сфе­ре земель­ных отно­ше­ний и наде­ле­но соот­вет­ству­ю­щи­ми пол­но­мо­чи­я­ми, — напом­нил самым скле­роз­ным чинов­ни­кам Абды­ка­ри­мов. — Но агент­ство, как сви­де­тель­ству­ет недо­воль­ство насе­ле­ния, не в пол­ной мере выпол­ня­ет воз­ло­жен­ные на него функ­ции. Более того, его пред­ста­ви­те­ли идут на пово­ду отдель­ных пред­ста­ви­те­лей мест­ных орга­нов вла­сти. Если не ска­зать боль­ше — обслу­жи­ва­ют их интересы.

 

Для при­ме­ра: толь­ко в Акмо­лин­ской обла­сти на тер­ри­то­рии Кощин­ско­го сель­ско­го окру­га при­ня­то 287 про­ти­во­прав­ных поста­нов­ле­ний на пред­мет предо­став­ле­ния земель­ных участ­ков для инди­ви­ду­аль­но­го жилищ­но­го стро­и­тель­ства. Что в резуль­та­те? Мест­ная инспек­ция молчит.

 

- Земель­ные инспек­ции долж­ны дей­ство­вать (по функ­ци­ям) как Агент­ство по борь­бе с кор­руп­ци­ей, — пред­ло­жил Абдыкаримов.

 

…Сей­час совет наме­рен изме­нить свои мето­ды рабо­ты. В част­но­сти, создать спе­ци­аль­ную экс­перт­ную комис­сию, кото­рая будет изу­чать орга­ни­за­цию борь­бы с кор­руп­ци­ей в агент­стве, его под­ве­дом­ствен­ных струк­ту­рах и ана­ли­зи­ро­вать дея­тель­ность мест­ных орга­нов власти.

 

- Мы будем выбо­роч­но при­гла­шать пред­ста­ви­те­лей мест­ных орга­нов вла­сти, где боль­ше все­го допу­ще­но за послед­ние годы нару­ше­ний в обла­сти земель­но­го зако­но­да­тель­ства, что­бы они мог­ли отчи­тать­ся наравне с агент­ством, — пообе­щал Абды­ка­ри­мов. — А мы потре­бу­ем отве­та, поче­му тот или иной аким на сво­ем уровне допу­стил такие нару­ше­ния. И будем при­гла­шать, есте­ствен­но, и пред­се­да­те­лей земель­ных инспек­ций это­го реги­о­на, имей­те в виду!