В Туркменистане вновь меняют Конституцию

Автор: Вита­лий ВОЛКОВ
02.03.2016

Пре­зи­дент Турк­ме­ни­ста­на Гур­бан­гу­лы Бер­ды­му­ха­ме­дов вно­сит изме­не­ния в Кон­сти­ту­цию стра­ны вто­рой раз за девять лет сво­е­го прав­ле­ния. В чем суть нынеш­ней рефор­мы? Ответ на этот вопрос искал DW.

Пре­зи­дент Турк­ме­нии Гур­бан­гу­лы Бер­ды­му­ха­ме­дов дви­жет­ся к “пожиз­нен­но­му сро­ку” на сво­ем посту посте­пен­но. Его пред­ше­ствен­ни­ку Сапар­му­ра­ту Ния­зо­ву, закон­чив­ше­му жизнь в ран­ге пожиз­нен­но­го пре­зи­ден­та, потре­бо­ва­лось несколь­ко эта­пов и изме­не­ний кон­сти­ту­ции, что­бы этот ранг закре­пить. Нынеш­ний лидер, в декаб­ре 2006 года, после смер­ти Сапар­му­ра­та Ния­зо­ва, назна­чен­ный спер­ва испол­ня­ю­щим обя­зан­но­сти пре­зи­ден­та стра­ны Госу­дар­ствен­ным сове­том без­опас­но­сти — орга­ном, на тот момент не про­пи­сан­ным в кон­сти­ту­ции, — пона­ча­лу дей­ство­вал осто­рож­но, напо­ми­на­ет DW.
Но со вре­ме­нем он утвер­дил­ся в крес­ле пред­ше­ствен­ни­ка, и сей­час чув­ству­ет себя доста­точ­но уве­рен­ным, что­бы пой­ти на оче­ред­ной шаг для закреп­ле­ния сво­ей пожиз­нен­ной вла­сти, гово­рит гла­ва Турк­мен­ской рес­пуб­ли­кан­ской пар­тии в изгна­нии Нур­му­хам­мед Ханамов.
“В новой редак­ции кон­сти­ту­ции, про­ект кото­рой сей­час про­хо­дит ста­дию все­на­род­но­го обсуж­де­ния в Турк­ме­нии, сня­то имев­ше­е­ся в редак­ции 2008 года огра­ни­че­ние на воз­раст гла­вы госу­дар­ства. Рань­ше было запи­са­но, что пре­зи­ден­том может стать чело­век не стар­ше 70 лет”, — гово­рит турк­мен­ский оппозиционер.
Пять на семь плюс минус семьдесят
С таким выво­дом согла­сен руко­во­ди­тель пра­во­за­щит­ной орга­ни­за­ции Турк­мен­ская ини­ци­а­ти­ва по пра­вам чело­ве­ка в Вене (ТИПЧ) Фарид Тухбатуллин.
“Текст доку­мен­та, пред­став­лен­но­го на обсуж­де­ние, очень объ­ем­ный. Для его вни­ма­тель­но­го изу­че­ния нуж­ны экс­пер­ты. Но пер­вое, что бро­си­лось в гла­за, поми­мо сня­тия воз­раст­ной план­ки на уча­стие кан­ди­да­та в пре­зи­дент­ских выбо­рах — это уве­ли­че­ние сро­ка рабо­ты пре­зи­ден­та. Рань­ше он огра­ни­чи­вал­ся пятью года­ми, теперь он уве­ли­чен до семи лет. Коли­че­ство воз­мож­ных избра­ний в пре­зи­ден­ты под­ряд не огра­ни­чи­ва­лось уже кон­сти­ту­ци­ей 2008 года. Всем понят­но, для кого эти огра­ни­че­ния сня­ты”, — гово­рит правозащитник.
В мае 2014 года Гур­бан­гу­лы Бер­ды­му­ха­ме­дов под­пи­сал указ о созда­нии комис­сии по рефор­ми­ро­ва­нию кон­сти­ту­ции, кото­рой взял­ся руко­во­дить сам. В 2015 году он несколь­ко раз выска­зы­вал­ся о необ­хо­ди­мо­сти вне­сти изме­не­ния в Основ­ной закон Турк­ме­нии. В фев­ра­ле 2016 года комис­сия закон­чи­ла рабо­ту над про­ек­том новой редак­ции. Как мож­но заклю­чить из офи­ци­аль­ных сооб­ще­ний, в этой рабо­те участ­во­ва­ли инсти­тут по пра­вам чело­ве­ка при пре­зи­ден­те, мини­стер­ство юсти­ции и мест­ные юристы.
“ТИПЧ не смог полу­чить инфор­ма­цию о том, при­вле­ка­лись ли для рабо­ты над про­ек­том зару­беж­ные спе­ци­а­ли­сты. По нашей инфор­ма­ции, первую скрип­ку здесь играл аппа­рат пре­зи­ден­та Турк­ме­нии”, — утвер­жда­ет Фарид Тухбатуллин.
Изме­не­ния пози­тив­ные и не очень
“После того, как было заяв­ле­но, что про­ект новой редак­ции кон­сти­ту­ции под­го­тов­лен, вро­де бы, нача­лось обсуж­де­ние это­го про­ек­та обще­ствен­но­стью. Далее он дол­жен быть направ­лен в пар­ла­мент. При этом мы обра­ти­ли вни­ма­ние на то, что редак­ция не была опуб­ли­ко­ва­на в прес­се. Непо­нят­но было, что имен­но обсуж­да­ет­ся, кем и где. Мы об этом заяви­ли. И толь­ко после это­го, 15 фев­ра­ля, в турк­мен­ской прес­се появил­ся про­ект новой редак­ции кон­сти­ту­ции. Теперь люди име­ют хотя бы тео­ре­ти­че­скую воз­мож­ность его про­чи­тать и выска­зать свои реко­мен­да­ции”, — рас­ска­зы­ва­ет гла­ва ТИПЧ.
Собе­сед­ник DW обра­ща­ет вни­ма­ние на то, что в про­ек­те новой редак­ции есть пози­тив­ные момен­ты. “В част­но­сти, там гово­рит­ся о пар­тий­ном, поли­ти­че­ском мно­го­об­ра­зии, о необ­хо­ди­мо­сти созда­ния усло­вий для раз­ви­тия граж­дан­ско­го обще­ства, обще­ствен­ных объ­еди­не­ний, о роли и пра­вах моло­де­жи. Так­же в 71‑й ста­тье есть ука­за­ние на то, что в Турк­ме­нии будет вве­ден инсти­тут упол­но­мо­чен­но­го по пра­вам чело­ве­ка”, — отме­ча­ет он.
С дру­гой сто­ро­ны, про­дол­жа­ет Фарид Тух­ба­тул­лин, в преды­ду­щей кон­сти­ту­ции гово­ри­лось, что если зако­ны Турк­ме­нии про­ти­во­ре­чат меж­ду­на­род­ным дого­во­рам, заклю­чен­ным рес­пуб­ли­кой, то при­о­ри­тет отда­ет­ся меж­ду­на­род­ным документам.
“В нынеш­нем вари­ан­те кон­сти­ту­ции пунк­та о том, что меж­ду­на­род­ное пра­во выше турк­мен­ско­го, уже нет. Это нас насто­ра­жи­ва­ет, посколь­ку озна­ча­ет, что вла­сти Турк­ме­нии под­ве­ли базу под то, что­бы руко­вод­ство­вать­ся толь­ко сво­и­ми зако­на­ми, невзи­рая на свои обя­за­тель­ства, как чле­на ООН, ОБСЕ и дру­гих меж­ду­на­род­ных струк­тур”, — под­черк­нул гла­ва ТИПЧ.
Арка­даг на пути Туркменбаши
Он так­же ука­зы­ва­ет на то, что мно­гие пунк­ты, кото­рые вклю­че­ны в пред­став­лен­ный про­ект кон­сти­ту­ции, в сего­дняш­ней Турк­ме­нии серьез­но нару­ша­ют­ся. В част­но­сти, пунк­ты о част­ной соб­ствен­но­сти, о воз­мож­но­сти пере­да­вать ее по наследству.
“Эти меха­низ­мы сей­час не рабо­та­ют. Оста­ет­ся наде­ять­ся, что если новая кон­сти­ту­ция всту­пит в силу, то в соот­вет­ствии с ней будут раз­ра­бо­та­ны новые зако­ны или изме­не­ны те зако­ны, кото­рые уже име­ют­ся. Есть очень мно­го про­ти­во­ре­чий меж­ду нынеш­ней кон­сти­ту­ци­ей 2008 года и дей­ству­ю­щи­ми зако­на­ми. Как уже сей­час вид­но, эти про­ти­во­ре­чия сохра­нят­ся и в слу­чае при­ня­тия ново­го про­ек­та кон­сти­ту­ции. Так что тут непо­ча­тый край рабо­ты для юри­стов. Но пока наме­ре­ние осу­ще­ствить такую рабо­ту не очень замет­но”, — счи­та­ет Фарид Тухбатуллин.
По его мне­нию, вла­сти фор­маль­но дадут месяц-два для “обще­ствен­но­го обсуж­де­ния”, а потом про­ект будет одоб­рен пар­ла­мен­том и под­пи­сан пре­зи­ден­том. Лидер турк­мен­ской оппо­зи­ции в изгна­нии Нур­му­хам­мед Хана­мов так­же счи­та­ет, что суще­ствен­ных изме­не­ний в пред­став­лен­ный про­ект уже вне­се­но не будет. Он будет еди­но­глас­но при­нят пар­ла­мен­том уже в этом году на Сове­те ста­рей­шин в Ашха­ба­де, пото­му что сво­ей глав­ной цели пре­зи­дент стра­ны, рато­вав­ший за этот про­ект, уже достиг.
“За Ния­зо­вым с 1993 года был офи­ци­аль­но закреп­лен титул Турк­мен­ба­ши (“отец всех турк­мен”), Бер­ды­му­ха­ме­до­ва с 2011 года назы­ва­ют “Арка­да­гом” (“покро­ви­те­лем”, или “опо­рой и надеж­дой всех турк­мен”). И 58-лет­не­му “Арка­да­гу”, кото­рый дви­жет­ся в фар­ва­те­ре сво­е­го пред­ше­ствен­ни­ка Турк­мен­ба­ши, новая редак­ция фак­ти­че­ски откры­ва­ет про­то­рен­ный Ния­зо­вым путь к бес­смен­но­му нахож­де­нию у вла­сти”, — уве­рен собе­сед­ник DW.
Ори­ги­нал ста­тьи: Deutsche Welle