Ушёл, чтобы остаться. Особенности «транзита» по-казахстански

ПЕРЕДАЛ ДОЛЖНОСТЬ, НЕ ПЕРЕДАВ ВЛАСТЬ

19 мар­та 2019 года. Вечер втор­ни­ка. Чело­век, пра­вив­ший стра­ной почти 30 лет, в эфи­ре госу­дар­ствен­но­го теле­ка­на­ла гово­рит, что «при­нял непро­стое для себя реше­ние». 78-лет­ний Нур­сул­тан Назар­ба­ев объ­явил о сло­же­нии пре­зи­дент­ских пол­но­мо­чий. Мно­гие из тех, кто пола­гал, что пер­вый пре­зи­дент оста­нет­ся на посту до физи­че­ской кон­чи­ны – как это было в сосед­них Узбе­ки­стане и Турк­ме­ни­стане, – встре­ти­ли новость с энтузиазмом.

– За 30 лет мы уста­ли ждать отстав­ки гос­по­ди­на Назар­ба­е­ва. Мы дума­ли, что умрем рань­ше, чем он поки­нет власть. Поэто­му в тот день у меня появи­лась надеж­да, что про­изой­дут пере­ме­ны к луч­ше­му. Я почув­ство­ва­ла себя опти­мист­кой, – вспо­ми­на­ет собы­тия 19 мар­та казах­стан­ский пра­во­за­щит­ник Бахыт­жан Торе­го­жи­на, руко­во­ди­тель непра­ви­тель­ствен­ной орга­ни­за­ции «Ар.Рух.Хак».

На сле­ду­ю­щий день в Казах­стане появил­ся вто­рой по сче­ту пре­зи­дент. Касым-Жомарт Тока­ев, кад­ро­вый дипло­мат, мно­го лет рабо­тав­ший в окру­же­нии Назар­ба­е­ва – пре­мьер-мини­стром, мини­стром ино­стран­ных дел, – а в послед­ние годы зани­мав­ший пост спи­ке­ра верх­ней пала­ты пар­ла­мен­та, был при­ве­ден к при­ся­ге. Соглас­но Кон­сти­ту­ции, имен­но спи­кер сена­та в слу­чае отстав­ки или смер­ти пре­зи­ден­та всту­па­ет в долж­ность пре­зи­ден­та. Опу­стев­шее на несколь­ко часов крес­ло пред­се­да­те­ля сена­та заня­ла стар­шая дочь экс-пре­зи­ден­та, Дари­га Назарбаева.

– Ста­ло ясно, что Назар­ба­ев в оче­ред­ной раз пере­хит­рил нас всех, посколь­ку он пере­дал власть фор­маль­но, но реаль­но оста­вил ее у себя. Всё это вызва­ло у меня огром­ное разо­ча­ро­ва­ние. Это было стыд­но и позор­но, – гово­рит Торегожина.

Стра­на ушла на выход­ные отме­чать восточ­ный Новый год, кото­рый обе­щал быть бога­тым на собы­тия. В празд­ни­ки новый пре­зи­дент одним из пер­вых ука­зов пере­име­но­вал сто­ли­цу – из Аста­ны в Нур-Сул­тан. Это вызва­ло про­те­сты, десят­ки чело­век под­верг­лись задержаниям.

Менее чем через три меся­ца в стране про­шли досроч­ные пре­зи­дент­ские выбо­ры – пер­вые в новей­шей исто­рии без фами­лии Назар­ба­е­ва в изби­ра­тель­ном бюл­ле­тене. Побе­ди­те­лем пред­ска­зу­е­мо был объ­яв­лен став­лен­ник экс-пре­зи­ден­та Тока­ев. Казах­стан­ские вла­сти по тра­ди­ции заявят, что выбо­ры про­шли чест­но, наблю­да­те­ли ОБСЕ назо­вут кам­па­нию непро­зрач­ной, голо­со­ва­ние – изоби­лу­ю­щим нару­ше­ни­я­ми. В отли­чие от мно­гих преды­ду­щих элек­то­раль­ных кам­па­ний, эти выбо­ры сопро­вож­да­лись мас­со­вы­ми про­те­ста­ми: с при­зы­вом к бой­ко­ти­ро­ва­нию голо­со­ва­ния, а затем – про­тив их офи­ци­аль­ных резуль­та­тов. Четы­ре тыся­чи чело­век, по дан­ным МВД, были задер­жа­ны в двух круп­ней­ших горо­дах, Алма­ты и Нур-Сул­тане, око­ло тыся­чи при­вле­че­ны к ответ­ствен­но­сти – под­верг­ну­ты штра­фам или отправ­ле­ны под адми­ни­стра­тив­ный арест.

После выбо­ров Тока­ев и Назар­ба­ев ска­жут, что про­ду­мы­ва­ли свой сце­на­рий не один год. В интер­вью запад­но­му изда­нию Тока­ев заявит, что Назар­ба­ев оста­но­вил на нем свой выбор еще три с поло­ви­ной года назад, ска­зав, что имен­но он будет сле­ду­ю­щим пре­зи­ден­том. На вопрос о том, не было ли сомне­ний в том, что изби­ра­те­ли под­дер­жат Тока­е­ва, он отве­тил: «Я же не с ули­цы пришел».

«Я же не с ули­цы при­шел». Тока­ев — о том, как его гото­ви­ли к президентству:

Живу­щая послед­ние 15 лет в Казах­стане жур­на­лист Джо­ан­на Лил­лис, обо­зре­ва­тель англо­языч­но­го сай­та Eurasianet.org и автор кни­ги «Тем­ные тени: внут­ри тай­но­го мира Казах­ста­на», гово­рит, что праг­ма­тич­ный Назар­ба­ев, назна­чая пре­ем­ни­ка, стре­мил­ся обес­пе­чить соб­ствен­ную без­опас­ность и без­опас­ность сво­ей семьи, одна­ко даль­ней­шие собы­тия пока­за­ли, что «дела пошли не совсем по плану».

– Воз­мож­но пото­му, что он и его окру­же­ние забы­ли спро­сить у наро­да: «Хочет народ это­го или нет?» И народ начал про­те­сто­вать, – отме­ча­ет Лил­лис. Она гово­рит, что люди про­те­сто­ва­ли не про­тив Касым-Жомар­та Тока­е­ва, а про­тив того, что их лиши­ли выбо­ра. Поэто­му не уди­ви­тель­но, по ее сло­вам, что глав­ным лозун­гом про­те­стов стал сло­ган «У меня есть выбор».

Юрий Дра­кахруст, поли­ти­че­ский обо­зре­ва­тель из Бела­ру­си – стра­ны, кото­рой боль­ше чет­вер­ти века пра­вит Алек­сандр Лука­шен­ко, назы­ва­е­мый «послед­ним дик­та­то­ром Евро­пы», – наблю­дая за «тран­зи­том» в Казах­стане, отме­ча­ет в послед­нее вре­мя «некую тур­бу­лент­ность» в систе­ме управ­ле­ния цен­траль­но­ази­ат­ским государством.

– Когда преж­де про­хо­ди­ли пре­зи­дент­ские выбо­ры в Казах­стане и когда Назар­ба­ев наби­рал там какие-то совер­шен­но заоб­лач­ные циф­ры (за 90 про­цен­тов), никто в стране не шелох­нул­ся. Теперь, когда Тока­ев на пре­зи­дент­ских выбо­рах набрал вполне скром­ные «дик­та­тор­ские» циф­ры (под 70 про­цен­тов), почти как Путин, стра­на взо­рва­лась мас­со­вы­ми про­те­ста­ми, пусть и не все­на­род­ны­ми, – гово­рит обо­зре­ва­тель Бело­рус­ской редак­ции Радио Сво­бо­да. – Когда Назар­ба­ев одно­знач­но дер­жал в руках власть, и все зна­ли, кто глав­ный, тако­го не было. А когда ста­ли поль­зо­вать­ся новой схе­мой, то воз­ник­ли такие тур­бу­лен­ции. Если рас­суж­дать с точ­ки зре­ния само­го Назар­ба­е­ва, тут, конеч­но, есть извест­ные про­ти­во­ре­чия: с одной сто­ро­ны, он как бы пере­дал, не пере­да­вая, власть; а с дру­гой сто­ро­ны, в общем-то, хочет­ся, что­бы на этом месте был чело­век, кото­рый будет дер­жать «вож­жи». А вот насчет Тока­е­ва, имен­но – по пово­ду это­го сюже­та [мас­со­вых про­те­стов], – я думаю, что у Назар­ба­е­ва воз­ник­ли боль­шие сомне­ния в спо­соб­но­сти Тока­е­ва дер­жать «вож­жи» в руках.

«ГОСПОДСТВУЮЩАЯ ПОЗИЦИЯ» НАЗАРБАЕВА

Сло­во­со­че­та­ние «сме­на вла­сти в Казах­стане» ста­ло одним из самых упо­треб­ля­е­мых в рус­ско­языч­ных медиа в 2019 году, наря­ду с «про­те­стом», — гово­рит­ся в иссле­до­ва­нии рос­сий­ско­го Госу­дар­ствен­но­го язы­ка име­ни Пуш­ки­на. Поис­ко­вик «Яндекс» вклю­чил «отстав­ку Назар­ба­е­ва» в топ-10 клю­че­вых собы­тий, при­влек­ших вни­ма­ние пользователей.

– Есть раз­ный опыт тран­зи­та вла­сти в стра­нах Цен­траль­ной Азии, о кото­рых мож­но спо­рить, насколь­ко они удач­ные. Есть опыт Узбе­ки­ста­на и Турк­ме­ни­ста­на. Есть кыр­гыз­ский опыт – у нас пятый пре­зи­дент, – гово­рит быв­ший пре­мьер-министр Кыр­гыз­ста­на Темир Сари­ев (чет­вер­тый пре­зи­дент, Алмаз­бек Атам­ба­ев, сей­час нахо­дит­ся под стра­жей и обви­ня­ет­ся в кор­руп­ции). – Опыт Узбе­ки­ста­на, Турк­ме­ни­ста­на и Кыр­гыз­ста­на по тран­зи­ту вла­сти был учтен [в Казах­стане], что­бы обес­пе­чить мяг­кую пере­да­чу и без­опас­ность. Самое глав­ное – это обес­пе­чить курс, кото­рый был взят.

Казах­стан­ский «тран­зит» полу­чил­ся свое­об­раз­ным: Назар­ба­ев ушел с поста пре­зи­ден­та, но сохра­нил в сво­их руках широ­кие пол­но­мо­чия и рыча­ги вли­я­ния на госаппарат.

После отстав­ки Назар­ба­е­ва в соци­аль­ных сетях «гуля­ла» шут­ка: толь­ко в Казах­стане с поста пре­зи­ден­та мож­но уйти на повы­ше­ние. Назар­ба­ев остал­ся пожиз­нен­ным гла­вой Сове­та без­опас­но­сти – вли­я­тель­но­го орга­на, с кото­рым дей­ству­ю­ще­му пре­зи­ден­ту необ­хо­ди­мо согла­со­вы­вать назна­че­ния на клю­че­вые госу­дар­ствен­ные посты. Он так­же воз­глав­ля­ет доми­ни­ру­ю­щую на поли­ти­че­ском поле стра­ны пар­тию «Нур Отан», кото­рая, соб­ствен­но, выдви­ну­ла кан­ди­да­ту­ру Тока­е­ва (инсти­тут само­вы­дви­же­ния на пост пре­зи­ден­та лик­ви­ди­ро­ван в 2018 году, в том же году был при­нят закон о Совбезе).

– Теперь экс-пре­зи­дент Назар­ба­ев сидит во гла­ве сто­ла на засе­да­ни­ях Сове­та без­опас­но­сти, а дей­ству­ю­щий пре­зи­дент Тока­ев нахо­дит­ся сре­ди осталь­ных чле­нов Сове­та без­опас­но­сти. И дело тут не столь­ко в том, кто где и как сидит, а в том, что пре­зи­дент дол­жен согла­со­вы­вать кад­ро­вые вопро­сы с Сове­том без­опас­но­сти. А кад­ры реша­ют всё – эта поли­ти­че­ская акси­о­ма вер­на во все вре­ме­на. Назар­ба­ев так­же остал­ся руко­во­ди­те­лем пра­вя­щей пар­тии «Нур Отан», в кото­рой Тока­ев явля­ет­ся даже не его заме­сти­те­лем, а все­го лишь одним из чле­нов, пола­гаю, фор­маль­но­го бюро Полит­со­ве­та. Ина­че гово­ря, есть все атри­бу­ты ухо­да Назар­ба­е­ва с выс­шей госу­дар­ствен­ной долж­но­сти, одна­ко нет само­го его ухо­да от вла­сти: наобо­рот, есть осно­ва­ния пола­гать, что Назар­ба­ев теперь зани­ма­ет гос­под­ству­ю­щую пози­цию даже над пре­зи­ден­том Тока­е­вым, при том, что оба наста­и­ва­ют на том, что в Казах­стане нет двое­вла­стия, – гово­рит жур­на­лист Джо­ан­на Лиллис.

Побы­вав­ший во вла­сти и в оппо­зи­ции 72-лет­ний Петр Сво­ик счи­та­ет, что про­шед­шее в декаб­ре засе­да­ние «сове­та обще­ствен­но­го дове­рия» – кон­суль­та­тив­но-сове­ща­тель­но­го орга­на, создан­но­го по ини­ци­а­ти­ве Касым-Жомар­та Тока­е­ва после спор­ных выбо­ров, – пока­за­ло чрез­вы­чай­ную осто­рож­ность дей­ству­ю­ще­го пре­зи­ден­та. Тока­ев гово­рил о необ­хо­ди­мо­сти смяг­че­ния отдель­ных норм зако­на о поли­ти­че­ских пар­ти­ях, выра­бот­ке ново­го зако­на о мир­ных митин­гах, декри­ми­на­ли­за­ции клеветы.

– Выступ­ле­ние Тока­е­ва было очень акку­рат­ным: ни сло­ва о досроч­ных выбо­рах, о пере­рас­пре­де­ле­нии пол­но­мо­чий, о про­ход­ном барье­ре для пар­тий и об устра­ня­ю­щих фаль­си­фи­ка­ци­он­ную осно­ву изме­не­ни­ях в изби­ра­тель­ной систе­ме. Все пред­ло­же­ния без­услов­но полез­ные, мож­но ска­зать, дол­го­ждан­ные, но сами по себе в поли­ти­че­ской систе­ме ров­ным сче­том ниче­го не меня­ю­щие. К тому же, все они сфор­му­ли­ро­ва­ны в таком виде, что по ходу зако­но­да­тель­ной обра­бот­ки в пар­ла­мен­те лег­ко выхо­ла­щи­ва­ют­ся, – счи­та­ет Своик.

Обе­ща­ния Тока­е­ва и мне­ния активистов:

Джо­ан­на Лил­лис отме­ча­ет, что власть Тока­е­ва «пока сла­ба», тогда как власть Назар­ба­е­ва «силь­на», поэто­му, даже если либе­раль­ные зако­ны и будут при­ня­ты, то они могут ока­зать­ся такой же фор­маль­но­стью, как кон­сти­ту­ци­он­ная декла­ра­ция о том, что Казах­стан – демо­кра­ти­че­ское государство.

«Тран­зит вла­сти» в Казах­стане не начал­ся, гово­рит Сво­ик. Воз­мож­но, речь сей­час идет о «полутран­зи­те». Ана­ло­гич­ной точ­ки зре­ния при­дер­жи­ва­ют­ся в мно­гие дру­гие казах­стан­ские экс­пер­ты, пола­га­ю­щие, что насто­я­щий «тран­зит» нач­нет­ся после пол­но­го ухо­да Нур­сул­та­на Назар­ба­е­ва с поли­ти­че­ской сцены.

Быв­ший пре­зи­дент Нур­сул­тан Назар­ба­ев не толь­ко актив­но вме­ши­ва­ет­ся во внут­рен­нюю поли­ти­ку – напри­мер, в авгу­сте он заявил, что досроч­ных выбо­ров в пар­ла­мент не будет, хотя вопрос назна­че­ния вне­оче­ред­ных кам­па­ний нахо­дит­ся в ком­пе­тен­ции дей­ству­ю­ще­го пре­зи­ден­та, – но и пред­став­ля­ет Казах­стан на меро­при­я­ти­ях за рубе­жом. Он совер­шил визит в Япо­нию на коро­на­цию ново­го импе­ра­то­ра, про­вел в Токио встре­чу с пре­зи­ден­том Укра­и­ны Вла­ди­ми­ром Зелен­ским, побы­вал в Баку на сам­ми­те Сове­та сотруд­ни­че­ства тюрк­ских стран, затем участ­во­вал во встре­че глав госу­дарств Цен­траль­ной Азии в Таш­кен­те, а в декаб­ре летал на засе­да­ние Выс­шей Евразий­ской эко­но­ми­че­ской комис­сии в Петербург.

Запад­ные медиа, наблю­да­ю­щие за ситу­а­ци­ей в Цен­траль­ной Азии, отме­ча­ют, что Казах­стан оста­ет­ся «госу­дар­ством Назар­ба­е­ва», посколь­ку быв­ший пре­зи­дент ведет себя как пре­зи­дент, «гово­рит как пре­зи­дент и обла­да­ет пол­но­мо­чи­я­ми наравне с пре­зи­ден­том». Пере­да­ча вла­сти в круп­ней­шей стране реги­о­на «про­изо­шла исклю­чи­тель­но на бума­ге», напи­са­ли в зару­беж­ных изда­ни­ях спу­стя более пол­го­да после появ­ле­ния ново­го пре­зи­ден­та, а хозя­и­ном в Казах­стане оста­ёт­ся экс- пре­зи­дент. Вто­рой пре­зи­дент Тока­ев объ­явил о сво­ей кон­цеп­ции «слы­ша­ще­го госу­дар­ства», кото­рое долж­но опе­ра­тив­но реа­ги­ро­вать на суще­ству­ю­щие запро­сы. Если «слы­ша­щее госу­дар­ство» Тока­е­ва и слу­ша­ет кого-то, так это голос Назар­ба­е­ва, напи­са­ла в октяб­ре аме­ри­кан­ская газе­та Diplomat.

Ори­ги­нал ста­тьи: Казах­стан — Радио «Сво­бод­ная Европа»/Радио «Сво­бо­да»