Прекратить задержания на митингах и пытки, пересмотреть законы. Рекомендации Нур-Султану и реакция

РЕКОМЕНДАЦИИ НУР-СУЛТАНУ В ЖЕНЕВЕ

Соблю­дать пра­ва граж­дан на сво­бо­ду мир­ных собра­ний и пере­смот­реть зако­но­да­тель­ство о митин­гах — с такой реко­мен­да­ци­ей в адрес Казах­ста­на высту­пи­ло боль­шин­ство стран Запа­да на засе­да­нии в Сове­те ООН по пра­вам чело­ве­ка в Жене­ве 7 ноября.

Пред­ста­ви­тель США при­звал Нур-Сул­тан обес­пе­чить воз­мож­ность откры­то­го и бес­пре­пят­ствен­но­го выра­же­ния мне­ний, в том чис­ле кри­ти­че­ских. За отме­ну поло­же­ний, огра­ни­чи­ва­ю­щих граж­дан­ские сво­бо­ды, выска­за­лись мно­гие дру­гие страны.

Так, спи­кер из Фин­лян­дии реко­мен­до­вал пре­кра­тить задер­жа­ния людей, реа­ли­зу­ю­щих гаран­ти­ро­ван­ное Кон­сти­ту­ци­ей и меж­ду­на­род­ны­ми дого­во­ра­ми пра­во на сво­бо­ду мир­ных собраний.

Ирланд­ский дипло­мат заявил об обес­по­ко­ен­но­сти на фоне посту­па­ю­щих из Казах­ста­на сооб­ще­ний о задер­жа­ни­ях участ­ни­ков про­те­стов и при­звал стра­ну соблю­дать взя­тые на себя обязательства.

Пред­ста­ви­тель Нидер­лан­дов акцен­ти­ро­вал вни­ма­ние на закон­чив­ших­ся раз­го­ном про­те­стах в день досроч­ных пре­зи­дент­ских выбо­ров 9 июня (их побе­ди­те­лем был назван Касым-Жомарт Тока­ев, став­лен­ник пра­вив­ше­го почти 30 лет Нур­сул­та­на Назар­ба­е­ва, подав­ше­го в отстав­ку в мар­те это­го года, но сохра­ня­ю­ще­го широ­кие пол­но­мо­чия), когда в Алма­ты и Нур-Сул­тане, по дан­ным МВД, поли­ция задер­жа­ла око­ло четы­рех тысяч чело­век. Амстер­дам при­звал перей­ти к уве­до­ми­тель­но­му харак­те­ру про­ве­де­ния митин­гов — сей­час в Казах­стане дей­ству­ет закон, обя­зы­ва­ю­щий граж­дан полу­чать раз­ре­ше­ние на акции в мест­ных испол­ни­тель­ных орга­нах, кото­рые в основ­ном отве­ча­ют отка­за­ми на заяв­ки активистов.

Задер­жа­ния в день пре­зи­дент­ских выборов:

Наблю­да­те­ли мис­сии ОБСЕ не при­зна­ли июнь­ские выбо­ры сво­бод­ны­ми и спра­вед­ли­вы­ми, как и все преды­ду­щие пре­зи­дент­ские и пар­ла­мент­ские выбо­ры в Казах­стане. Бри­тан­ский дипло­мат 7 нояб­ря реко­мен­до­вал Нур-Сул­та­ну реа­ли­зо­вать на прак­ти­ке реко­мен­да­ции ОБСЕ в сфе­ре выбор­но­го законодательства.

Сре­ди клю­че­вых реко­мен­да­ций, про­зву­чав­ших из уст пред­ста­ви­те­лей ряда стран, были при­зы­вы декри­ми­на­ли­зо­вать кле­ве­ту. Казах­стан­ские пра­во­за­щит­ни­ки и меж­ду­на­род­ные орга­ни­за­ции на про­тя­же­нии мно­гих лет пред­ла­га­ют исклю­чить из казах­стан­ско­го уго­лов­но­го кодек­са ста­тью о «кле­ве­те». Эта же реко­мен­да­ция зву­ча­ла во вре­мя пред­став­ле­ния двух преды­ду­щих отче­тов Казах­ста­на в рам­ках Рабо­чей груп­пы Уни­вер­саль­но­го пери­о­ди­че­ско­го обзо­ра (УПО) Сове­та по пра­вам чело­ве­ка ООН в 2010 и 2014 году. Одна­ко в теку­щем году экс-пре­зи­дент Назар­ба­ев ска­зал о необ­хо­ди­мо­сти уже­сто­чить нака­за­ние за кле­ве­ту, и это вызва­ло дис­кус­сии сре­ди жур­на­ли­стов и правозащитников.

Аме­ри­кан­ский пред­ста­ви­тель высту­пил так­же с реко­мен­да­ци­ей исклю­чить из уго­лов­но­го кодек­са ста­тьи о «воз­буж­де­нии роз­ни» и «рас­про­стра­не­нии заве­до­мо лож­ной инфор­ма­ции». Их часто под­вер­га­ют кри­ти­ке пра­во­за­щит­ные орга­ни­за­ции за «рас­плыв­ча­тые» фор­му­ли­ров­ки, кото­рые поз­во­ля­ют при­вле­кать к ответ­ствен­но­сти и отправ­лять в тюрь­мы кри­ти­ков властей.

Пред­ста­ви­тель Чеш­ской Рес­пуб­ли­ки при­звал осво­бо­дить из тюрь­мы аты­ра­уско­го акти­ви­ста Мак­са Бока­е­ва, задер­жан­но­го после мас­со­во­го сти­хий­но­го митин­га «по земель­но­му вопро­су» в 2016 году и при­го­во­рен­но­го к пяти годам тюрь­мы по обви­не­нию в «воз­буж­де­нии роз­ни», «рас­про­стра­не­нии лож­ной инфор­ма­ции», «нару­ше­нии поряд­ка орга­ни­за­ции и про­ве­де­ния собра­ний». Спи­кер из Фран­ции реко­мен­до­вал Казах­ста­ну отка­зать­ся от ста­тьи о нару­ше­нии зако­но­да­тель­ства о митин­гах («Нару­ше­ние поряд­ка орга­ни­за­ции и про­ве­де­ния собра­ний, митин­гов, пике­тов, улич­ных шествий и демон­стра­ций», ста­тья 400 уго­лов­но­го кодекса).

Несколь­ко высту­пав­ших отме­ти­ли, что в Казах­стане обще­ствен­ные объ­еди­не­ния стал­ки­ва­ют­ся с труд­но­стя­ми с офи­ци­аль­ной реги­стра­ци­ей, без кото­рой функ­ци­о­ни­ро­ва­ние орга­ни­за­ций могут при­знать незаконным.

Пред­ста­ви­те­ли США и Вели­ко­бри­та­нии реко­мен­до­ва­ли пере­смот­реть зако­но­да­тель­ство о проф­со­ю­зах и при­ве­сти его в соот­вет­ствие с поло­же­ни­я­ми Меж­ду­на­род­ной орга­ни­за­ции тру­да (МОТ). На фоне пре­сле­до­ва­ний проф­со­юз­ных акти­ви­стов в стране в июне коми­тет МОТ по при­ме­не­нию стан­дар­тов внес Казах­стан в спе­ци­аль­ный пара­граф сво­е­го отче­та, что, по заяв­ле­ни­ям пра­во­за­щит­ни­ков, явля­ет­ся одной из самых рез­ких форм санк­ций в рам­ках организации.

Пред­ста­ви­тель Австрии ска­зал об обес­по­ко­ен­но­сти в свя­зи с тем, что он назвал атмо­сфе­рой запу­ги­ва­ния и репрес­сий в Казах­стане, а так­же под­дер­жал тре­во­гу пред­ста­ви­те­ля ОБСЕ по вопро­сам сво­бо­ды сло­ва, отме­тив­ше­го дав­ле­ние на СМИ и жур­на­ли­стов. Вена при­зва­ла Нур-Сул­тан обес­пе­чить соблю­де­ние зако­нов, защи­ща­ю­щих жур­на­ли­стов, рас­сле­до­вать слу­чаи запу­ги­ва­ния адво­ка­тов и правозащитников.

Высту­пав­шие гово­ри­ли о необ­хо­ди­мо­сти покон­чить с пыт­ка­ми в местах лише­ния сво­бо­ды, обес­пе­чить неза­ви­си­мость инсти­ту­та упол­но­мо­чен­но­го по пра­вам чело­ве­ка, обес­пе­чить неза­ви­си­мость судей. Неко­то­рые при­зва­ли отме­нить смерт­ную казнь (в Казах­стане дей­ству­ет мора­то­рий на при­ве­де­ние в дей­ствие смерт­ных приговоров).

Мно­гие спи­ке­ры реко­мен­до­ва­ли Казах­ста­ну при­ло­жить уси­лия для созда­ния без­ба­рьер­ной сре­ды для людей с огра­ни­чен­ны­ми воз­мож­но­стя­ми, раз­ви­вать инклю­зив­ное образование.

Были при­зы­вы при­нять «все­объ­ем­лю­щее» анти­дис­кри­ми­на­ци­он­ное зако­но­да­тель­ство, что­бы исклю­чить при­тес­не­ния по при­зна­ку сек­су­аль­ной ори­ен­та­ции, ген­дер­ной иден­тич­но­сти. Спи­ке­ры гово­ри­ли так­же о необ­хо­ди­мо­сти уже­сто­че­ния нака­за­ния за быто­вое насилие.

КАК РЕАГИРОВАЛИ ПРЕДСТАВИТЕЛИ КАЗАХСТАНСКОЙ ДЕЛЕГАЦИИ

Пред­ста­ви­те­лям Казах­ста­на предо­ста­ви­ли воз­мож­ность ком­мен­ти­ро­вать посту­пав­шие реко­мен­да­ции. Заме­сти­тель гене­раль­но­го про­ку­ро­ра Ерлик Кенен­ба­ев заявил в сво­ем выступ­ле­нии, что Казах­стан «при­дер­жи­ва­ет­ся нуле­вой тер­пи­мо­сти к пыт­кам», доба­вив, что «пыт­ки» выде­ле­ны в отдель­ную ста­тью, нака­за­ние за это пре­ступ­ле­ние уже­сто­че­но, внед­ре­на прак­ти­ка выплат ком­пен­са­ций из бюд­же­та жерт­вам пыток, а орга­нам, сотруд­ник кото­рых подо­зре­ва­ет­ся в пыт­ках или жесто­ком обра­ще­нии, запре­ще­но про­во­дить след­ствие. Кенен­ба­ев при­вел циф­ры: с нача­ла года рас­сле­до­ва­но 24 дела о пыт­ках, 11 направ­ле­ны в суд, 17 сотруд­ни­ков осуж­де­ны (пра­во­за­щит­ни­ки гово­рят, что мас­шта­бы при­ме­не­ния пыток гораз­до шире, винов­ные зача­стую ухо­дят от ответственности).

Заме­сти­тель ген­про­ку­ро­ра Казах­ста­на заве­рил, что реко­мен­да­ции по пере­смот­ру ста­тьи 174 уго­лов­но­го кодек­са («Воз­буж­де­ние соци­аль­ной, наци­о­наль­ной, родо­вой, расо­вой, сослов­ной или рели­ги­оз­ной роз­ни») «рас­смат­ри­ва­ют­ся», ска­зав при этом, что коли­че­ство дел по этой ста­тье в этом году сни­зи­лось вдвое. Он заявил, что отказ от этой ста­тьи невоз­мо­жен «вви­ду высо­кой опас­но­сти [воз­буж­де­ния роз­ни] для граж­дан и обще­ства». Реко­мен­да­ция по ста­тье 174 «обсуж­да­ет­ся» в рам­ках так назы­ва­е­мо­го сове­та обще­ствен­но­го дове­рия, создан­но­го по ини­ци­а­ти­ве Тока­е­ва, утвер­жда­ет Кененбаев.

Тока­ев, как гово­рит заме­сти­тель ген­про­ку­ро­ра, пору­чил уже­сто­чить ответ­ствен­ность за сек­су­аль­ное наси­лие и неза­кон­ное лише­ние сво­бо­ды, и соот­вет­ству­ю­щий про­ект попра­вок уже посту­пил в парламент.

Вице-министр внут­рен­них дел Рашид Джа­ку­пов ска­зал, что Казах­стан «посто­ян­но совер­шен­ству­ет» зако­но­да­тель­ство по про­ти­во­дей­ствию быто­во­му наси­лию и госу­дар­ствен­ные орга­ны обя­за­ны реа­ги­ро­вать на любой факт наси­лия неза­ви­си­мо от нали­чия заяв­ле­ния жертвы.

Сек­ре­тарь Комис­сии по пра­вам чело­ве­ка при пре­зи­ден­те Тас­те­мир Аби­шев заявил, что в Казах­стане зако­но­да­тель­но запре­ще­на дис­кри­ми­на­ция, в том чис­ле по при­зна­ку сек­су­аль­ной ори­ен­та­ции. «Казах­стан про­во­дит меро­при­я­тия с целью фор­ми­ро­ва­ния толе­рант­но­сти», — ска­зал он, доба­вив, что акти­ви­сты ЛГБТ-сооб­ще­ства созда­ют свои непра­ви­тель­ствен­ной организации.

В ответ на зву­ча­щую мно­го лет кри­ти­ку о несо­от­вет­ствии казах­стан­ско­го инсти­ту­та омбуд­сме­на Париж­ским прин­ци­пам, опре­де­ля­ю­щим сте­пень неза­ви­си­мо­сти наци­о­наль­ных учре­жде­ний по пра­вам чело­ве­ка, Аби­шев ска­зал, что упол­но­мо­чен­ный по пра­вам чело­ве­ка не отно­сит­ся к какой-либо из вет­вей власти.

Зам­ген­про­ку­ро­ра Ерлик Кенен­ба­ев заявил, что в стране «гаран­ти­ро­ва­на сво­бо­да сло­ва», «сво­бод­но дей­ству­ют» три с поло­ви­ной тыся­чи СМИ, а «вре­мен­ная при­оста­нов­ка» досту­па к интер­нет-ресур­сам воз­мож­на по рас­по­ря­же­нию про­ку­ра­ту­ры «в исклю­чи­тель­ных слу­ча­ях» (поль­зо­ва­те­ли мно­го­крат­но гово­ри­ли в про­шлом и в этом году о пред­по­ла­га­е­мых бло­ки­ров­ках, одна­ко пра­ви­тель­ство Казах­ста­на отвер­га­ло при­част­ность к про­бле­мам с досту­пом к Сети).

Прак­ти­че­ски то же самое повто­рил вице-министр инфор­ма­ции и обще­ствен­но­го раз­ви­тия Дани­яр Есин. Он ска­зал, что госу­дар­ство «гаран­ти­ру­ет сво­бо­ду сло­ва», а доступ в Казах­стане огра­ни­чи­ва­ют толь­ко к ресур­сам, рас­про­стра­ня­ю­щим «про­ти­во­прав­ный контент».

Есин назвал «при­ме­ром кон­струк­тив­но­го под­хо­да» отзыв пра­ви­тель­ством из пар­ла­мен­та зако­но­про­ек­та о рели­ги­оз­ных объ­еди­не­ни­ях (про­ект под­верг­ли кри­ти­ке как рестрик­тив­ный пра­во­за­щит­ни­ки и стра­ны Запа­да, в част­но­сти США, кото­рые пообе­ща­ли санк­ции в слу­чае при­ня­тия документа).

Вице-министр инфор­ма­ции и обще­ствен­но­го раз­ви­тия заве­рил, что в Казах­стане «пла­ни­ру­ет­ся» раз­ра­бот­ка зако­но­про­ек­тов о поли­ти­че­ских пар­ти­ях, мир­ных собра­ни­ях, проф­со­ю­зах и объ­еди­не­ни­ях с уче­том реко­мен­да­ций пра­во­за­щит­ни­ков и меж­ду­на­род­ных организаций.

Посто­ян­ный пред­ста­ви­тель Казах­ста­на при отде­ле­нии ООН в Жене­ве Жанар Айт­жа­но­ва ска­за­ла, что в стране уже под­го­то­ви­ли зако­но­про­ект о проф­со­юз­ных объ­еди­не­ни­ях, в кото­ром нет рестрик­тив­ных требований.

«ОЧЕНЬ МЕДЛЕННАЯ» РЕАЛИЗАЦИЯ

Азаттык обра­тил­ся за ком­мен­та­ри­я­ми к пра­во­за­щит­ни­ку Дени­су Джи­ва­ге из Казах­стан­ско­го бюро по пра­вам чело­ве­ка, кото­рый неза­дол­го до отче­та пра­ви­тель­ствен­ной деле­га­ции побы­вал в Жене­ве вме­сте с пред­ста­ви­те­ля­ми НПО, где они пред­ста­ви­ли свой отчет о том, как Казах­стан выпол­ня­ет реко­мен­да­ции ООН. Джи­ва­га не согла­сен с мне­ни­ем чинов­ни­ков о том, что пра­ви­тель­ство при­ни­ма­ет необ­хо­ди­мые меры по про­ти­во­дей­ствию пыткам.

— Юри­сты и адво­ка­ты стал­ки­ва­ют­ся с «глу­хой сте­ной» со сто­ро­ны МВД. После того как пени­тен­ци­ар­ная систе­ма была пере­да­на МВД, у нас уча­сти­лись слу­чаи пыток, -— гово­рит он.

Пра­во­за­щит­ни­ки мно­го лет при­зы­ва­ют госу­дар­ство при­нять изме­не­ния в зако­но­да­тель­стве о митин­гах, что­бы оно соот­вет­ство­ва­ло прин­ци­пам меж­ду­на­род­но­го пра­ва, под­чер­ки­ва­ет Денис Дживага:

— Мы не видим, что наше зако­но­да­тель­ство о мир­ных собра­ни­ях соот­вет­ству­ет этим прин­ци­пам. У людей до сих пор нет воз­мож­но­сти мир­но выска­зы­вать свои пре­тен­зии к вла­стям, хотя они име­ют на это пол­ное право.

Пред­став­лен­ный 7 нояб­ря в Сове­те ООН по пра­вам чело­ве­ка Уни­вер­саль­ный пери­о­ди­че­ский обзор Казах­ста­на — тре­тий по сче­ту. Пер­вый стра­на пред­ста­ви­ла 12 фев­ра­ля 2010 года, вто­рой – 30 октяб­ря 2014 года. Пра­ви­тель­ству стра­ны в тече­ние отве­ден­ных пери­о­дов необ­хо­ди­мо было выпол­нить реко­мен­да­ции ООН, каса­ю­щи­е­ся предот­вра­ще­ния и рас­сле­до­ва­ния при­ме­не­ния пыток, наси­лия про­тив жен­щин, по защи­те сво­бо­ды выра­же­ния и прес­сы, вклю­чая декри­ми­на­ли­за­цию кле­ве­ты, по пра­вам мигран­тов, бежен­цев и этни­че­ских мень­шинств, сво­бо­де мыс­ли, сове­сти и веро­ис­по­ве­да­ния и мно­гое другое.

7 нояб­ря в Жене­ве пред­ста­ви­тель Гер­ма­нии выра­зил сожа­ле­ние, что Казах­стан «очень мед­лен­но» реа­ли­зу­ет реко­мен­да­ции преды­ду­ще­го УПО.

За несколь­ко дней до отче­та казах­стан­ских чинов­ни­ков в Жене­ве меж­ду­на­род­ная пра­во­за­щит­ная орга­ни­за­ция Human Rights Watch заяви­ла, что за пол­го­да пре­зи­дент­ства Касым-Жомар­та Тока­е­ва обе­щан­ные им поли­ти­че­ские пре­об­ра­зо­ва­ния оста­лись нереализованными.

Ори­ги­нал ста­тьи: Казах­стан — Радио «Сво­бод­ная Европа»/Радио «Сво­бо­да»