«Назарбаев противоречит себе». Саммит в Ташкенте и роль экс-президента

На сам­ми­те глав госу­дарств Цен­траль­ной Азии в Таш­кен­те Казах­стан пред­став­лен не дей­ству­ю­щим пре­зи­ден­том, а быв­шим, сло­жив­шим с себя пол­но­мо­чия в мар­те это­го года. 

Быв­ший дипло­мат Каз­бек Бей­се­ба­ев гово­рит, что уча­стие Нур­сул­та­на Назар­ба­е­ва во встре­чах с зару­беж­ны­ми лиде­ра­ми вызы­ва­ет зако­но­мер­ные вопро­сы — о сего­дняш­ней роли и ста­ту­се экс-пре­зи­ден­та и его вза­и­мо­дей­ствии с пра­ви­тель­ством, — ​отве­тов на кото­рые нет.

КАСЫМ-ЖОМАРТ В НУР-СУЛТАНЕ, НУРСУЛТАН — В ТАШКЕНТЕ

Еще вче­ра нынеш­не­го и быв­ше­го пре­зи­ден­тов Казах­ста­на отде­ля­ло несколь­ко сотен кило­мет­ров. Касым-Жомарт Тока­ев 28 нояб­ря нахо­дил­ся в сто­ли­це Кыр­гыз­ста­на, а его пред­ше­ствен­ник Нур­сул­тан Назар­ба­ев при­был с визи­том в Ташкент.

Но сего­дня рас­сто­я­ние меж­ду ними зна­чи­тель­но уве­ли­чи­лось. Борт пре­зи­ден­та Казах­ста­на взял курс на север — Тока­ев вер­нул­ся на роди­ну (и про­вел встре­чу в Нур-Сул­тане с пред­ста­ви­те­ля­ми фран­цуз­ско­го биз­не­са), — а Назар­ба­ев пред­став­лял Казах­стан на сам­ми­те глав госу­дарств Цен­траль­ной Азии. Встре­ча в сто­ли­це Узбе­ки­ста­на собра­ла дей­ству­ю­щих пре­зи­ден­тов четы­рех стран реги­о­на и одно­го быв­ше­го пре­зи­ден­та. В сооб­ще­ни­ях офи­ци­аль­ных узбек­ских СМИ Назар­ба­ев ука­зан как «пер­вый пре­зи­дент Рес­пуб­ли­ки Казах­стан — елбасы».

Назар­ба­ев, встре­чен­ный в аэро­пор­ту пре­мьер-мини­стром Узбе­ки­ста­на Абдул­лой Ари­по­вым и удо­сто­ен­ный в Таш­кен­те высо­ко­го при­е­ма, полу­чил еще одно почет­ное зва­ние — пред­се­да­те­ля Кон­суль­та­тив­ной встре­чи глав госу­дарств Цен­траль­ной Азии. Ров­но пол­го­да назад Назар­ба­е­ва сде­ла­ли почет­ным пред­се­да­те­лем Евразий­ско­го эко­но­ми­че­ско­го сою­за (инте­гра­ци­он­но­го объ­еди­не­ния, в кото­ром доми­ни­ру­ет Рос­сия и в кото­рое вхо­дят еще Арме­ния, Бела­русь и Кыр­гыз­стан). На родине Назар­ба­е­ву бук­валь­но сра­зу после отстав­ки в мар­те с поста пре­зи­ден­та по ини­ци­а­ти­ве его став­лен­ни­ка Тока­е­ва при­сво­и­ли ста­тус «почет­но­го сена­то­ра». Под­твер­жда­ю­щие этот ста­тус удо­сто­ве­ре­ние и нагруд­ный знак Назар­ба­ев полу­чил в июне из рук сво­ей доче­ри, кото­рая воз­глав­ля­ет верх­нюю пала­ту парламента.

Несмот­ря на сло­же­ние пол­но­мо­чий, Назар­ба­ев актив­но при­сут­ству­ет в поли­ти­че­ской жиз­ни стра­ны. 79-лет­ний экс-пре­зи­дент явля­ет­ся пожиз­нен­ным пред­се­да­те­лем Сове­та без­опас­но­сти Казах­ста­на — кон­сти­ту­ци­он­но­го орга­на, с кото­рым пре­зи­дент согла­со­вы­ва­ет назна­че­ния на клю­че­вые посты в госу­дар­стве. Он — пред­се­да­тель доми­ни­ру­ю­щей на поли­ти­че­ском поле пар­тии «Нур Отан» и пожиз­нен­ный гла­ва Ассам­блеи наро­да Казах­ста­на, кото­рая объ­еди­ня­ет раз­лич­ные этно­куль­тур­ные цен­тры и изби­ра­ет девять депу­та­тов ниж­ней пала­ты пар­ла­мен­та. Назар­ба­ев, несмот­ря на отстав­ку, при­ни­ма­ет в сво­ей кан­це­ля­рии высо­ко­по­став­лен­ных чинов­ни­ков, про­во­дит засе­да­ния сове­та по управ­ле­нию фон­дом «Самрук-Казы­на», кото­рый объ­еди­ня­ет все наци­о­наль­ные компании.

Актив­ность Назар­ба­ев про­яв­ля­ет и во внеш­ней поли­ти­ке, совер­шая зару­беж­ные визи­ты, во вре­мя кото­рых его сопро­вож­да­ют пра­ви­тель­ствен­ные чинов­ни­ки. В сере­дине октяб­ря Назар­ба­ев при­нял уча­стие в сам­ми­те Сове­та сотруд­ни­че­ства тюр­ко­языч­ных госу­дарств в сто­ли­це Азер­бай­джа­на. 21 октяб­ря Назар­ба­ев при­сут­ство­вал на коро­на­ции импе­ра­то­ра Япо­нии Нару­хи­то. Во вре­мя визи­та в Япо­нию он встре­тил­ся с пре­зи­ден­том Укра­и­ны Вла­ди­ми­ром Зелен­ским и, по сооб­ще­ни­ям, пред­ло­жил ему орга­ни­зо­вать встре­чу с рос­сий­ским лиде­ром Вла­ди­ми­ром Пути­ным на тер­ри­то­рии Казах­ста­на для обсуж­де­ния уре­гу­ли­ро­ва­ния кон­флик­та в Дон­бас­се (где вой­ска Кие­ва с 2014 года про­ти­во­сто­ят под­дер­жи­ва­е­мым Моск­вой сепа­ра­ти­стам). Ини­ци­а­ти­ва не нашла под­держ­ки: и в Рос­сии, и в Укра­ине ее встре­ти­ли прохладно.

«ЭТО НЕЛОГИЧНО»

О чем гово­рит уча­стие Назар­ба­е­ва в офи­ци­аль­ных встре­чах с гла­ва­ми дру­гих госу­дарств? Поче­му на сам­мит в Таш­кент поехал не Тока­ев, а Назар­ба­ев? Какие сиг­на­лы пода­ет Назар­ба­ев окру­же­нию и внеш­не­му миру, совер­шая визи­ты как лицо, пред­став­ля­ю­щее Казах­стан? Азаттык пого­во­рил с быв­шим дипло­ма­том Каз­бе­ком Бейсебаевым.

Каз­бек Бей­се­ба­ев: Соглас­но Кон­сти­ту­ции Казах­ста­на, выс­шим долж­ност­ным лицом, опре­де­ля­ю­щим основ­ные направ­ле­ния внут­рен­ней и внеш­ней поли­ти­ки госу­дар­ства, явля­ет­ся толь­ко один чело­век — это гла­ва госу­дар­ства, пре­зи­дент Казах­ста­на. Вопро­са­ми внеш­ней поли­ти­ки по пору­че­нию пре­зи­ден­та может зани­мать­ся толь­ко мини­стер­ство ино­стран­ных дел.

Уча­стие пред­се­да­те­ля Сове­та без­опас­но­сти стра­ны Назар­ба­е­ва во встре­че глав госу­дарств Цен­траль­ной Азии — непо­нят­ная ситу­а­ция. К тому же при Назар­ба­е­ве при­сут­ству­ет министр ино­стран­ных дел. Это гово­рит о том, что мини­стер­ство ино­стран­ных дел Казах­ста­на вос­при­ни­ма­ет Назар­ба­е­ва как пре­зи­ден­та. Узбе­ки­стан встре­ча­ет его на соот­вет­ству­ю­щем уровне, по про­то­ко­лу, и направ­ля­ет в аэро­порт премьер-министра.

Азаттык: Поче­му пре­зи­дент Казах­ста­на Тока­ев не поехал в Таш­кент? Неза­дол­го до это­го он был с визи­том в Биш­ке­ке. Министр ино­стран­ных дел, сопро­вож­дав­ший Тока­е­ва в Биш­ке­ке, поехал затем в Таш­кент к Назарбаеву.

Каз­бек Бей­се­ба­ев: Мне это совер­шен­но непо­нят­но, это нело­гич­но. Тока­ев сам явля­ет­ся про­фес­си­о­наль­ным дипло­ма­том и хоро­шо зна­ет эти тонкости.

Азаттык: При обсуж­де­нии про­то­ко­ла мини­стер­ство ино­стран­ных дел Казах­ста­на согла­со­вы­ва­ет с узбек­ской сто­ро­ной, на каком уровне сле­ду­ет встре­тить высо­ко­по­став­лен­ное лицо?

Каз­бек Бей­се­ба­ев: Конеч­но, всё это согла­со­вы­ва­ет­ся зара­нее. Пред­ва­ри­тель­но ого­ва­ри­ва­ет­ся, на каком транс­пор­те встре­тят, выстав­лять почет­ный кара­ул или нет, будут ли девуш­ки с хле­бом и другое.

Азаттык: Это не пер­вый зару­беж­ный визит Назар­ба­е­ва после ухо­да с поста пре­зи­ден­та. Он ведь побы­вал до это­го с визи­том в Китае, Японии.

Каз­бек Бей­се­ба­ев: То были дру­гие слу­чаи. Во-пер­вых, на момент визи­та в Китай Назар­ба­ев толь­ко поки­нул свой пре­зи­дент­ский пост. Китай, с кото­рым на про­тя­же­нии мно­гих лет Назар­ба­ев под­дер­жи­вал отно­ше­ния, при­гла­сил его как почет­но­го гостя, хотя на тот момент он уже не являл­ся пре­зи­ден­том. К тому же зару­беж­ные визи­ты согла­со­вы­ва­ют­ся за несколь­ко меся­цев, утвер­жда­ют­ся соот­вет­ству­ю­щие про­то­ко­лы. В Япо­нию он отпра­вил­ся для уча­стия в цере­мо­нии интро­ни­за­ции. При­сут­ствие пре­зи­ден­та там необязательно.

Азаттык: Во вре­мя визи­та в Япо­нию его тоже сопро­вож­дал министр ино­стран­ных дел…

Каз­бек Бей­се­ба­ев: Да, но это дру­гой вопрос. Если бы министр ино­стран­ных дел не сопро­вож­дал Назар­ба­е­ва, то ника­ких вопро­сов не воз­ник­ло бы. А так это еще раз про­де­мон­стри­ро­ва­ло, что мини­стер­ство ино­стран­ных дел счи­та­ет пре­зи­ден­том Назар­ба­е­ва. Посколь­ку министр ино­стран­ных дел был рядом с Назар­ба­е­вым, то речи Назар­ба­е­ва в Япо­нии, полу­ча­ет­ся, выра­жа­ют внеш­нюю поли­ти­ку и пози­цию Казах­ста­на. В рам­ках это­го визи­та он встре­тил­ся с пре­зи­ден­том Укра­и­ны Вла­ди­ми­ром Зелен­ским и ска­зал, что Казах­стан при­зна­ёт тер­ри­то­ри­аль­ную целост­ность Укра­и­ны. Вме­сте с тем под­нял ини­ци­а­ти­ву о про­ве­де­нии пере­го­во­ров меж­ду Зелен­ским и Пути­ным в Казах­стане. В меж­ду­на­род­ной дипло­ма­ти­че­ской прак­ти­ке тако­го рода заяв­ле­ния вос­при­ни­ма­ют­ся не как част­ная ини­ци­а­ти­ва Назар­ба­е­ва, а как пози­ция и ини­ци­а­ти­ва Казах­ста­на. Пото­му что рядом с Назар­ба­е­вым нахо­дил­ся министр ино­стран­ных дел.

Азаттык: Воз­мож­но, закон «О пер­вом пре­зи­ден­те Казах­ста­на — елба­сы» дает Нур­сул­та­ну Назар­ба­е­ву такие полномочия?

Каз­бек Бей­се­ба­ев: Таких пол­но­мо­чий нет. Совет без­опас­но­сти не может зани­мать­ся вопро­са­ми внеш­ней поли­ти­ки напрямую.

Азаттык: Как за гра­ни­цей могут вос­при­нять совер­ше­ние визи­тов и Назар­ба­е­вым, и Токаевым?

Каз­бек Бей­се­ба­ев: Схо­жая ситу­а­ция была после смер­ти Ста­ли­на. Тогда Геор­гий Мален­ков воз­гла­вил пра­ви­тель­ство, а Хру­щев стал пер­вым сек­ре­та­рем Ком­пар­тии. Меж­ду ними про­ис­хо­ди­ла борь­ба. И когда оба поеха­ли в Дели, в Индии не зна­ли, кого из них при­ни­мать в каче­стве пер­во­го лица. После долж­но­сти объ­еди­ни­ли. Сей­час непо­нят­но, кого имен­но мини­стер­ство ино­стран­ных дел Казах­ста­на пред­став­ля­ет за гра­ни­цей как пер­вое лицо. Судя по визи­ту в Таш­кент, пер­вое лицо — Назар­ба­ев. Внут­ри стра­ны поз­во­ли­тель­ны спо­ры о суще­ство­ва­нии двое­вла­стия. Но за гра­ни­цей сра­зу опре­де­ля­ют, с кем им вести пере­го­во­ры и кто явля­ет­ся пер­вым лицом.

Азаттык: Нур­сул­тан Назар­ба­ев вме­ши­ва­ет­ся и в вопро­сы внут­рен­ней поли­ти­ки. Недав­но он при­нял пред­се­да­те­ля Вер­хов­но­го суда.

Каз­бек Бей­се­ба­ев: Пред­се­да­тель Вер­хов­но­го суда не име­ет отно­ше­ния к Сове­ту без­опас­но­сти. Назар­ба­ев не может давать ему пору­че­ния. Это один из непо­нят­ных момен­тов на сего­дняш­ний день. Госу­дар­ствен­ные орга­ны не зна­ют, кому под­чи­нять­ся. Назар­ба­ев при­гла­сил глав реги­о­нов. Допу­стим, он при­гла­сил их в каче­стве руко­во­ди­те­лей област­ных фили­а­лов пар­тии «Нур Отан» и дал им пору­че­ния. А мини­стры? Не все вхо­дят в состав Сове­та безопасности.

Назар­ба­ев сам неод­но­крат­но гово­рил, что «у нас нет двое­вла­стия» и что гла­вой госу­дар­ства явля­ет­ся Касым-Жомарт Тока­ев, при­зы­вал «кон­со­ли­ди­ро­вать­ся» вокруг него. Но на деле Назар­ба­ев себе про­ти­во­ре­чит. Сей­час уси­ли­ва­ют­ся сомне­ния не вокруг нали­чия или отсут­ствия двое­вла­стия, а вокруг того, что власть по-преж­не­му оста­ет­ся в руках Назар­ба­е­ва. Если бы не визит Назар­ба­е­ва в Таш­кент, я бы гово­рил ина­че, но этот визит пред­став­ля­ет всё в ином свете.

Азаттык: Есть инфор­ма­ция, что Нур­сул­тан Назар­ба­ев не пере­дал Касым-Жомар­ту Тока­е­ву пре­зи­дент­ский само­лет. Он дол­жен был передать?

Каз­бек Бей­се­ба­ев: Пре­зи­дент­ский само­лет неофи­ци­аль­но счи­та­ет­ся «бор­том № 1». Одна­ко сво­им пер­вым поста­нов­ле­ни­ем на посту пре­зи­ден­та Тока­ев сохра­нил за Назар­ба­е­вым инфра­струк­ту­ру, закреп­лен­ную за пер­вым пре­зи­ден­том. Поэто­му этот вопрос, воз­мож­но, был согла­со­ван зара­нее. Но само­лет, надо заме­тить, — не автомобиль.

Азаттык: У Касым-Жомар­та Тока­е­ва есть воз­мож­но­сти про­ве­сти рефор­мы в Казахстане?

Каз­бек Бей­се­ба­ев: Если Тока­ев хочет про­ве­сти рефор­мы, то он дол­жен взять всю власть в свои руки. Толь­ко после это­го он смо­жет реа­ли­зо­вать заду­ман­ные реформы.

Ори­ги­нал ста­тьи: Казах­стан — Радио «Сво­бод­ная Европа»/Радио «Сво­бо­да»