Решающая роль стран Центральной Азии в уклонении России от санкций в отчете 2024–2025 гг.

В докла­де “об укло­не­нии Рос­сии от санк­ций за 2024–2025 годы” подроб­но рас­смат­ри­ва­ет­ся, как Рос­сия адап­ти­ро­ва­ла свои стра­те­гии для укло­не­ния от меж­ду­на­род­ных санк­ций посред­ством раз­лич­ных парт­нерств, в част­но­сти со стра­на­ми Цен­траль­ной Азии, Кав­ка­за, Тур­ци­ей и Китаем. 

В отче­те изло­же­ны основ­ные выво­ды, реко­мен­да­ции и подроб­ный ана­лиз воз­дей­ствия санк­ций, ответ­ных мер и мето­дов, исполь­зу­е­мых Рос­си­ей для обхо­да огра­ни­че­ний. В нем так­же обсуж­да­ет­ся роль раз­лич­ных стран в содей­ствии или пре­пят­ство­ва­нии этим так­ти­кам уклонения.

Основные выводы

Стратегии уклонения от санкций России (2024–2025 гг.)

Рос­сия про­дол­жа­ет обхо­дить меж­ду­на­род­ные санк­ции посред­ством парт­нерств с Цен­траль­ной Ази­ей, Кита­ем, Тур­ци­ей, Кав­ка­зом и дру­ги­ми стра­на­ми, на кото­рые рас­про­стра­ня­ют­ся санкции.

Несмот­ря на меж­ду­на­род­ные уси­лия по устра­не­нию уяз­ви­мо­стей, свя­зан­ные с Рос­си­ей пред­при­я­тия исполь­зу­ют аль­тер­на­тив­ные тор­го­вые пути для досту­па к кри­ти­че­ски важ­ным ресурсам.

Ключевые транзитные узлы, облегчающие уклонение от санкций

Китай высту­па­ет в каче­стве цен­траль­но­го игро­ка, исполь­зуя Цен­траль­ную Азию в каче­стве кана­ла для това­ров двой­но­го назна­че­ния, запас­ных частей и воен­ных ресур­сов. Китай облег­ча­ет транс­гра­нич­ные пла­те­жи и тор­гов­лю чув­стви­тель­ны­ми това­ра­ми, под­дер­жи­вая укло­не­ние Рос­сии от санкций.

Тур­ция, несмот­ря на свое член­ство в НАТО, оста­ет­ся кри­ти­че­ски важ­ным кана­лом для рос­сий­ских това­ров и финан­со­вых транзакций.

Казах­стан, Кыр­гыз­стан, Узбе­ки­стан, Гру­зия и Арме­ния игра­ют клю­че­вую роль в пере­на­прав­ле­нии санк­ци­о­ни­ро­ван­ных това­ров в Рос­сию. Стра­ны Кав­ка­за рань­ше скры­ва­ли про­ис­хож­де­ние импор­та, обес­пе­чи­вая посто­ян­ный доступ к огра­ни­чен­ным товарам.

Рос­сия исполь­зу­ет свою обшир­ную ресурс­ную базу, вклю­чая нефть, газ, сталь, алю­ми­ний и ред­ко­зе­мель­ные мине­ра­лы, но по-преж­не­му пола­га­ет­ся на внеш­ние источ­ни­ки, такие как Казах­стан, для полу­че­ния допол­ни­тель­ных материалов.

Роль российских олигархов и финансовых сетей

Свя­зан­ные с Рос­си­ей оли­гар­хи в Цен­траль­ной Азии облег­ча­ют доступ Рос­сии к рын­кам и ресурсам.

Рос­сий­ские орга­ни­за­ции вза­и­мо­дей­ству­ют с финан­со­вы­ми инсти­ту­та­ми в Цен­траль­ной Азии, что­бы обой­ти санкции.

Военная цепочка поставок и тактика закупок России

Обо­рон­ная про­мыш­лен­ность Рос­сии под­дер­жи­ва­ет­ся тай­ны­ми сетя­ми заку­пок и пере­про­фи­ли­ро­ван­ны­ми граж­дан­ски­ми отраслями.

Рос­сия ищет высо­ко­тех­но­ло­гич­ные ком­по­нен­ты, вклю­чая полу­про­вод­ни­ки и бес­пи­лот­ные тех­но­ло­гии, из Китая, Ира­на и Север­ной Кореи, несмот­ря на запад­ные ограничения.

Мик­ро­чи­пы и тех­но­ло­гии двой­но­го назна­че­ния запад­но­го про­из­вод­ства про­дол­жа­ют посту­пать в Рос­сию через стра­ны-посред­ни­ки, под­пи­ты­вая воен­ные операции.

Расширение международных механизмов уклонения от санкций

Евразий­ский эко­но­ми­че­ский союз оста­ет­ся клю­че­вым посред­ни­ком в укло­не­нии от санк­ций. o Рос­сия успеш­но рас­ши­ря­ет член­ство в БРИКС в 2024 году, потен­ци­аль­но исполь­зуя его как аль­тер­на­тив­ный тор­го­вый блок для обхо­да ограничений.

Рос­сий­ское энер­ге­ти­че­ское вли­я­ние повли­я­ло на при­ня­тие реше­ний в Евро­пе, осо­бен­но в Гер­ма­нии, Вен­грии и Словакии.

Криптовалюта как инструмент для уклонения от санкций

Рос­сия все чаще исполь­зу­ет крип­то­ва­лю­ту для сокры­тия тран­зак­ций и обхо­да бан­ков­ских огра­ни­че­ний (Иран, Север­ная Корея, Китай, Казах­стан и Киргизия).

Посколь­ку гео­по­ли­ти­че­ский ланд­шафт меня­ет­ся в резуль­та­те санк­ций про­тив Рос­сии, стра­ны Цен­траль­ной Азии ста­ли клю­че­вы­ми игро­ка­ми в под­держ­ке уси­лий Крем­ля по обхо­ду этих огра­ни­че­ний. В недав­нем отче­те Цен­тра гло­баль­ных граж­дан­ских и поли­ти­че­ских стра­те­гий под­чер­ки­ва­ет­ся рас­ту­щая зна­чи­мость таких стран, как Казах­стан, Кир­ги­зия, Узбе­ки­стан, Гру­зия и Арме­ния, в содей­ствии тор­гов­ле и финан­со­вым тран­зак­ци­ям, кото­рые поз­во­ля­ют Рос­сии обхо­дить меж­ду­на­род­ные санкции.

Зави­си­мость Рос­сии от Цен­траль­ной Азии замет­но уси­ли­лась с момен­та вве­де­ния санк­ций после ее втор­же­ния в Укра­и­ну. Эти стра­ны, стра­те­ги­че­ски рас­по­ло­жен­ные меж­ду Рос­си­ей и более эко­но­ми­че­ски мощ­ны­ми реги­о­на­ми, ста­ли жиз­нен­но важ­ны­ми кана­ла­ми для санк­ци­о­ни­ро­ван­ных това­ров и услуг, поз­во­ляя пото­ку кри­ти­че­ски важ­ных ресур­сов посту­пать в Рос­сию. Эта дина­ми­ка осо­бен­но замет­на, посколь­ку дру­гие реги­о­ны вво­дят более стро­гие меры, застав­ляя Рос­сию адап­ти­ро­вать­ся и искать аль­тер­на­тив­ные марш­ру­ты для полу­че­ния необ­хо­ди­мых материалов.

Казах­стан, часто рас­смат­ри­ва­е­мый как стер­жень в этой сети, исполь­зо­вал свою гео­гра­фи­че­скую бли­зость и эко­но­ми­че­ские свя­зи с Рос­си­ей для укреп­ле­ния тор­го­вых отно­ше­ний. В то вре­мя как госу­дар­ство пуб­лич­но под­дер­жи­ва­ло гло­баль­ные санк­ции, мно­го­чис­лен­ные пред­при­я­тия извлек­ли выго­ду из потреб­но­стей Рос­сии, спо­соб­ствуя пере­да­че това­ров и ресурсов. 

Такие ком­па­нии, как KazTransOil и KazMunayGas, были опре­де­ле­ны как игра­ю­щие жиз­нен­но важ­ную роль в энер­ге­ти­че­ском сек­то­ре, обес­пе­чи­вая постав­ки неф­ти и газа, кото­рые име­ют реша­ю­щее зна­че­ние для про­дол­же­ния рабо­ты Рос­сии в сфе­ре энергетики.

Яркий при­мер — семья быв­ше­го пре­зи­ден­та Казах­ста­на Нур­сул­та­на Назар­ба­е­ва, в част­но­сти его зять Тимур Кулибаев. 

Неф­те­тор­го­вая ком­па­ния Кули­ба­е­ва Vitol была заме­ша­на в про­да­же зна­чи­тель­ных объ­е­мов неф­ти на запад­ных рын­ках, с утвер­жде­ни­я­ми, что рос­сий­ская нефть транс­пор­ти­ру­ет­ся по тру­бо­про­во­ду Кас­пий­ско­го тру­бо­про­вод­но­го кон­сор­ци­у­ма (КТК), сме­ши­ва­ет­ся с казах­ской нефтью и впо­след­ствии попа­да­ет на запад­ные рын­ки. Нидер­лан­ды ини­ци­и­ро­ва­ли рас­сле­до­ва­ние опе­ра­ций Тиму­ра Кули­ба­е­ва по тор­гов­ле нефтью. Сооб­ща­ет­ся, что Гол­ланд­ская про­ку­ра­ту­ра (OM) про­ве­ря­ет Vitol на пред­мет воз­мож­но­го взя­точ­ни­че­ства в Казахстане. 

Кро­ме того, Пала­та общин Вели­ко­бри­та­нии запро­си­ла инфор­ма­цию у Управ­ле­ния по борь­бе с мошен­ни­че­ством в осо­бо круп­ных раз­ме­рах по этим вопро­сам. Эти собы­тия под­чер­ки­ва­ют про­дол­жа­ю­ще­е­ся наблю­де­ние за меж­ду­на­род­ной прак­ти­кой тор­гов­ли нефтью и ее потен­ци­аль­ны­ми свя­зя­ми с санк­ци­о­ни­ро­ван­ны­ми организациями.

Казах­стан­ский Nurbank стал пер­вым финан­со­вым учре­жде­ни­ем в стране, при­со­еди­нив­шим­ся к рос­сий­ской систе­ме денеж­ных пере­во­дов Kwikpay. Это парт­нер­ство поз­во­ля­ет осу­ществ­лять бес­плат­ные бива­лют­ные пере­во­ды и про­ис­хо­дит на фоне про­блем, с кото­ры­ми стал­ки­ва­ет­ся «Золо­тая Коро­на», рос­сий­ская пла­теж­ная систе­ма, широ­ко исполь­зу­е­мая в Казах­стане, кото­рую несколь­ко круп­ных казах­стан­ских бан­ков пре­кра­ти­ли под­дер­жи­вать после того, как ее раз­ра­бот­чик попал под санк­ции США. 

Kwikpay, заре­ги­стри­ро­ван­ный в 2019 году, но дей­ству­ю­щий с авгу­ста 2023 года, рас­ши­ря­ет­ся на меж­ду­на­род­ном уровне, поз­во­ляя осу­ществ­лять пере­во­ды в несколь­ко стран, вклю­чая Арме­нию, Тур­цию и Кыр­гыз­стан. Ком­па­ния при­над­ле­жит Ирине Хел­мих, а гене­раль­ный дирек­тор Юрий Миндрин так­же свя­зан с дру­ги­ми предприятиями.

Nurbank, осно­ван­ный в 1992 году со штаб-квар­ти­рой в Алма­ты, име­ет исто­ри­че­ские свя­зи с поли­ти­че­ской эли­той Казах­ста­на. В 2000‑х годах Нура­ли Али­ев, внук быв­ше­го пре­зи­ден­та Нур­сул­та­на Назар­ба­е­ва, зани­мал долж­ность заме­сти­те­ля пред­се­да­те­ля бан­ка, а затем пред­се­да­те­ля сове­та директоров. 

Его мать, быв­ший депу­тат Сена­та Дари­га Назар­ба­е­ва, так­же была чле­ном сове­та дирек­то­ров банка. 

В насто­я­щее вре­мя JP Finance Group, кон­тро­ли­ру­е­мая биз­не­сме­ном Эль­да­ром Сар­се­но­вым, вла­де­ет 86,4% акций Nurbank. Посколь­ку ранее «Золо­тая Коро­на» обра­ба­ты­ва­ла око­ло 80% меж­ду­на­род­ных денеж­ных пере­во­дов из Казах­ста­на, пере­ход Nurbank на Kwikpay зна­ме­ну­ет собой зна­чи­тель­ный сдвиг в финан­со­вом ланд­шаф­те стра­ны, потен­ци­аль­но отра­жая более широ­кие эко­но­ми­че­ские и гео­по­ли­ти­че­ские перестановки.

Оли­гар­хи исполь­зу­ют слож­ные офшор­ные финан­со­вые струк­ту­ры, что­бы скрыть про­ис­хож­де­ние сво­е­го богат­ства и обой­ти санк­ции. Для этих целей часто исполь­зу­ют­ся такие финан­со­вые цен­тры, как Кипр, Кай­ма­но­вы ост­ро­ва и Швейцария.

Казах­стан­ские и рос­сий­ские оли­гар­хи име­ют исто­рию слож­но­го финан­со­во­го сотруд­ни­че­ства, часто вклю­ча­ю­ще­го слож­ные офшор­ные струк­ту­ры для управ­ле­ния и сокры­тия сво­е­го богат­ства. Ярким при­ме­ром явля­ет­ся Eurasian Resource Group, быв­шая Eurasian Natural Resources Corporation (ENRC), осно­ван­ная тре­мя казах­ски­ми оли­гар­ха­ми — Алек­сан­дром Маш­ке­ви­чем, Пато­хом Шоди­е­вым и Али­джа­ном Ибрагимовым.

Polymetal, вто­рой по вели­чине про­из­во­ди­тель золо­та в Рос­сии, пре­тер­пел зна­чи­тель­ные изме­не­ния в сво­ей струк­ту­ре из-за санк­ций и меня­ю­ще­го­ся гео­по­ли­ти­че­ско­го ланд­шаф­та. Ком­па­ния вышла из листин­га Лон­дон­ской фон­до­вой бир­жи, повтор­но про­шла листинг в Казах­стане и про­да­ла свои рос­сий­ские акти­вы Mangazeya, ком­па­нии, кон­тро­ли­ру­е­мой несанк­ци­о­ни­ро­ван­ным рос­сий­ским оли­гар­хом Сер­ге­ем Янчуковым.

Этот шаг отра­жа­ет более широ­кий исход запад­ных инве­сто­ров из рос­сий­ско­го золо­то­го сек­то­ра, хотя неко­то­рые ино­стран­ные инве­сто­ры, вклю­чая казах­ских оли­гар­хов Оле­га Нова­чу­ка и Вла­ди­ми­ра Кима, сохра­ни­ли кон­троль над клю­че­вы­ми акти­ва­ми, в част­но­сти, над про­ек­том Баим­ское золо­то. Что­бы обой­ти санк­ции, Нова­чук и Ким созда­ли новую ком­па­нию Trianon Ltd., кото­рая при­об­ре­ла Баим­ское у их казах­ской фир­мы KAZ Minerals с одоб­ре­ния пре­зи­ден­та Рос­сии Вла­ди­ми­ра Путина.

Кыр­гыз­стан так­же игра­ет важ­ную роль, высту­пая в каче­стве клю­че­во­го тран­зит­но­го пунк­та для свя­зан­ных с Рос­си­ей циф­ро­вых акти­вов и поз­во­ляя скры­вать тран­зак­ции. Извест­ные лич­но­сти, такие как Садыр Жапа­ров, пре­зи­дент Кыр­гыз­ста­на, участ­во­ва­ли в управ­ле­нии слож­но­стя­ми этих отно­ше­ний, в то вре­мя как такие ком­па­нии, как «Кыр­гызТран­сОйл», содей­ству­ют бес­пе­ре­бой­но­му пере­ме­ще­нию товаров.

Это парт­нер­ство не толь­ко помо­га­ет Рос­сии сохра­нять доступ к меж­ду­на­род­ным рын­кам, но и демон­стри­ру­ет, как госу­дар­ства Цен­траль­ной Азии пози­ци­о­ни­ру­ют себя как важ­ных союз­ни­ков перед лицом гло­баль­но­го эко­но­ми­че­ско­го давления.

Вовле­чен­ность Узбе­ки­ста­на в эту слож­ную сеть так­же нель­зя игно­ри­ро­вать. Такие ком­па­нии, как «Узбек­неф­те­газ», актив­но участ­ву­ют в тор­гов­ле энер­го­но­си­те­ля­ми с Рос­си­ей, предо­став­ляя необ­хо­ди­мые ресур­сы, кото­рые обхо­дят пря­мые санк­ции. Это парт­нер­ство иллю­стри­ру­ет готов­ность эко­но­мик Цен­траль­ной Азии вза­и­мо­дей­ство­вать с Рос­си­ей, отда­вая при­о­ри­тет эко­но­ми­че­ской выго­де, а не соблю­де­нию меж­ду­на­род­ных ограничений.

Гру­зия и Арме­ния так­же спо­соб­ству­ют это­му ланд­шаф­ту укло­не­ния от санк­ций, высту­пая в каче­стве кана­лов, кото­рые скры­ва­ют про­ис­хож­де­ние импор­та. Ком­па­нии в Гру­зии, такие как Georgian Oil and Gas Corporation, и армян­ские фир­мы, такие как Armenian Energy Company, спо­соб­ству­ют пере­на­прав­ле­нию това­ров, гаран­ти­руя, что огра­ни­чен­ные това­ры про­дол­жа­ют посту­пать в Рос­сию, тем самым укреп­ляя свою роль в под­дер­жа­нии рос­сий­ских воен­ных опе­ра­ций и эко­но­ми­че­ской устойчивости.

Кро­ме того, вли­я­тель­ные фигу­ры, такие как Миха­ил Фрид­ман, извест­ный рос­сий­ский оли­гарх со свя­зя­ми в Цен­траль­ной Азии, и Алек­сандр Лебе­дев, биз­нес­мен с инте­ре­са­ми в несколь­ких отрас­лях про­мыш­лен­но­сти Цен­траль­ной Азии, явля­ют­ся при­ме­ром вза­и­мо­свя­зан­но­сти биз­не­са и поли­ти­че­ско­го вли­я­ния, кото­рые спо­соб­ству­ют уси­ли­ям по укло­не­нию от санкций.

В то вре­мя как эти стра­ны Цен­траль­ной Азии выстра­и­ва­ют свои отно­ше­ния с Рос­си­ей, в отче­те под­чер­ки­ва­ет­ся двой­ствен­ная при­ро­да их вза­и­мо­дей­ствия. С одной сто­ро­ны, они стре­мят­ся к ста­биль­но­сти и эко­но­ми­че­ско­му росту посред­ством этих парт­нерств; с дру­гой сто­ро­ны, они риску­ют отда­лить­ся от меж­ду­на­род­ных рын­ков, что может повлечь за собой послед­ствия за их соуча­стие в так­ти­ке укло­не­ния от санк­ций России.

Слож­ная сеть аль­ян­сов, сфор­ми­ро­ван­ных меж­ду Рос­си­ей и Цен­траль­ной Ази­ей, слу­жит насущ­ным напо­ми­на­ни­ем о про­бле­мах, с кото­ры­ми стал­ки­ва­ет­ся меж­ду­на­род­ное сооб­ще­ство. Как пока­за­но в отче­те, это сотруд­ни­че­ство не толь­ко про­дле­ва­ет кон­фликт на Укра­ине, но и услож­ня­ет дипло­ма­ти­че­ские уси­лия по эко­но­ми­че­ской изо­ля­ции России.

В даль­ней­шем миро­вым поли­ти­кам необ­хо­ди­мо вни­ма­тель­но сле­дить за эти­ми собы­ти­я­ми и раз­ра­ба­ты­вать ком­плекс­ные стра­те­гии для реше­ния про­бле­мы вза­и­мо­свя­зан­но­сти Цен­траль­ной Азии с Рос­си­ей. Пони­ма­ние моти­вов стран Цен­траль­ной Азии и харак­те­ра их парт­нер­ских отно­ше­ний будет иметь реша­ю­щее зна­че­ние для раз­ра­бот­ки эффек­тив­ных мер по про­ти­во­дей­ствию укло­не­нию Рос­сии от санк­ций и соблю­де­нию меж­ду­на­род­ных норм.

В этом раз­ви­ва­ю­щем­ся сце­на­рии роль Цен­траль­ной Азии выде­ля­ет­ся как клю­че­вой эле­мент в про­дол­жа­ю­щей­ся борь­бе с укло­не­ни­ем от санк­ций, под­чер­ки­вая необ­хо­ди­мость ско­ор­ди­ни­ро­ван­но­го меж­ду­на­род­но­го под­хо­да, что­бы не допу­стить, что­бы эти стра­ны ста­ли пособ­ни­ка­ми нару­ше­ний миро­во­го порядка.

Источ­ник: KIAR 

Про­чи­тать полую вер­сию докла­да “Russia’s Sanctions Evasion Report 2024 — 2025
Focus: Central Asian Countries, Caucasus, Turkey and China”