Беженцы в Центральной Азии: кто они и откуда?

Казах­стан сре­ди рес­пуб­лик Цен­траль­ной Азии наи­бо­лее уда­лен и отде­лен “буфе­ром” сосед­них стран от Афга­ни­ста­на. Но более 90 про­цен­тов от обще­го чис­ла бежен­цев, нахо­дя­щих­ся в рес­пуб­ли­ке, по дан­ным на январь 2015 года, — из Афга­ни­ста­на. Об этом в пред­две­рии Все­мир­но­го дня бежен­ца, кото­рый еже­год­но отме­ча­ет­ся 20 июня, рас­ска­за­ла DW спе­ци­а­лист по свя­зям с обще­ствен­но­стью алма-атин­ско­го бюро Управ­ле­ния вер­хов­но­го комис­са­ра ООН по делам бежен­цев (УВКБ ООН) Жан­на Досо­ва. Все­го, соглас­но этим дан­ным, в Казах­стане насчи­ты­ва­ет­ся 632 бежен­ца и 48 лиц, ищу­щих убе­жи­ща. Поми­мо афган­цев, сре­ди бежен­цев в основ­ном граж­дане дру­гих рес­пуб­лик реги­о­на, про­дол­жа­ет собе­сед­ни­ца DW.

Турк­мен­ский кордон

Но наи­боль­шее чис­ло бежен­цев из Афга­ни­ста­на при­ни­ма­ет Таджи­ки­стан. По дан­ным УВКБ ООН за 2014 год, в Таджи­ки­стане насчи­ты­ва­лось до четы­рех с поло­ви­ной тысяч чело­век, бежав­ших из сосед­не­го Афга­ни­ста­на. Одна­ко на сего­дняш­ний день наи­бо­лее ост­ро сто­ит про­бле­ма бежен­цев для дру­гой погра­нич­ной с Афга­ни­ста­ном стра­ны — Турк­ме­нии. “В послед­ние дни при­хо­дит мно­го све­де­ний о том, что груп­пы афган­ских турк­мен ста­ра­ют­ся попасть в Турк­ме­нию, убе­гая от бое­ви­ков, то ли ИГ, то ли тали­бов, кото­рые пыта­ют­ся захва­тить рай­о­ны в при­гра­нич­ных про­вин­ци­ях Афга­ни­ста­на. Сей­час в Баг­ди­се око­ло двух-трех тысяч жите­лей ста­ра­ют­ся бежать в Турк­ме­нию”, — рас­ска­зы­ва­ет DW руко­во­ди­тель пра­во­за­щит­ной орга­ни­за­ции Турк­мен­ская ини­ци­а­ти­ва по пра­вам чело­ве­ка (ТИПЧ) Фарид Тухбатуллин.

По его сло­вам, вла­сти в Ашха­ба­де боят­ся того, что, если дать раз­ре­ше­ние перей­ти гра­ни­цу кому-то из бежен­цев, то слух об этом быст­ро рас­про­стра­нит­ся, и их поток уве­ли­чит­ся. Кро­ме того, они опа­са­ют­ся, что под видом бежен­цев в стра­ну про­ник­нут исла­ми­сты. “Нам извест­но, что око­ло двух лет тому назад в Турк­ме­нии про­во­ди­лись уче­ния по созда­нию мест вре­мен­но­го пре­бы­ва­ния вбли­зи гра­ни­цы Афга­ни­ста­на. Но сей­час турк­мен­ские погра­нич­ни­ки не пус­ка­ют бежен­цев, стре­ля­ют в воз­дух. А мы пом­ним, как во вто­рой поло­вине 1990‑х годов Сапар­му­рат Ния­зов давал ука­за­ние не про­пус­кать бежен­цев из Афга­ни­ста­на, и погра­нич­ни­ки стре­ля­ли на пора­же­ние. А тех, кто про­ры­вал­ся и про­сил убе­жи­ща, потом аре­сто­вы­ва­ли и пере­да­ва­ли тали­бам”, — напо­ми­на­ет правозащитник.

По сло­вам Фари­да Тух­ба­тул­ли­на, гене­раль­ный сек­ре­тарь ООН Пан Ги Мун в ходе июнь­ско­го визи­та в Ашха­бад пред­ло­жил пре­зи­ден­ту Турк­ме­нии помощь со сто­ро­ны ООН, а тот в ответ пообе­щал смяг­чить свою поли­ти­ку в отно­ше­нии беженцев.

Напо­ми­на­ние Исла­ма Каримова

Жест­ким по отно­ше­нию к при­е­му бежен­цев счи­та­ет­ся не толь­ко Ашха­бад, но и Таш­кент, где офис УВКБ был закрыт. Но необ­хо­ди­мо отме­тить, что летом 2010 года, во вре­мя меж­эт­ни­че­ско­го кон­флик­та на юге Кир­ги­зии, пре­зи­дент стра­ны Ислам Кари­мов рас­по­ря­дил­ся открыть гра­ни­цу и при­нять в опе­ра­тив­но раз­вер­ну­тых лаге­рях око­ло 110 тысяч бежен­цев из Кир­ги­зии, в основ­ном — этни­че­ских узбе­ков. О чем на днях сам гла­ва госу­дар­ства напом­нил гене­раль­но­му сек­ре­та­рю ООН и жур­на­ли­стам во вре­мя визи­та Пан Ги Муна в Таш­кент. Впро­чем, сего­дня эта исто­рия выгля­дит не столь очевидной.

“Лаге­ря суще­ство­ва­ли все лето 2010 года, но затем бежен­цев попро­си­ли вер­нуть­ся в Кир­ги­зию. Их сажа­ли в авто­бу­сы, обе­щая увез­ти в новый лагерь, а при­во­зи­ли к гра­ни­це и отправ­ля­ли в Кир­ги­зию. Мно­гие бежен­цы попы­та­лись обос­но­вать­ся у род­ствен­ни­ков в Узбе­ки­стане, но, в соот­вет­ствии с дей­ству­ю­щи­ми пра­ви­ла­ми, заре­ги­стри­ро­ва­лись как вре­мен­но при­быв­шие. Их выяви­ли и тоже отпра­ви­ли обрат­но”, — рас­ска­зал DW источ­ник из Узбекистана.

Все­го в Узбе­ки­стане сей­час заре­ги­стри­ро­ва­но 125 бежен­цев, сооб­щи­ла DW сотруд­ни­ца алма-атин­ско­го бюро УВКБ ООН Жан­на Досо­ва. “Зато там, соглас­но циф­рам, полу­чен­ным от пра­ви­тель­ства Узбе­ки­ста­на, на сего­дняш­ний день име­ет­ся более 86 000 лиц без граж­дан­ства”, — гово­рит собе­сед­ни­ца DW, обо­зна­чая еще одну про­бле­му для орга­ни­за­ций, зани­ма­ю­щих­ся бежен­ца­ми — а имен­но боль­шое чис­ло лиц без граж­дан­ства в Цен­траль­ной Азии. Но если в Узбе­ки­стане, как утвер­жда­ет Жан­на Досо­ва, про­ек­ты по этой кате­го­рии на сего­дняш­ний день не реа­ли­зу­ют­ся, то в Казах­стане и в Кир­ги­зии с 2014 года про­бле­мой заня­лись доста­точ­но энергично.

Без пас­пор­та

В янва­ре 2015 года в Кир­ги­зии был заре­ги­стри­ро­ван 431 беже­нец, 175 иска­те­лей убе­жи­ща и 12 133 лица без граж­дан­ства, рас­ска­за­ла DW сотруд­ник офи­са УВКБ ООН в Биш­ке­ке Айна­гуль Абд­рах­ма­но­ва. “В 2014 году мы нача­ли про­ект по доку­мен­та­ции и реги­стра­ции лиц без граж­дан­ства в Ошской, Джа­лал-Абад­ской обла­стях и трех рай­о­нах Чуй­ской обла­сти. В этом году на оче­ре­ди Бат­кен­ская, Талас­ская и остав­ши­е­ся пять рай­о­нов Чуй­ской обла­сти, с июля 2015 года запус­ка­ет­ся про­ект по Биш­ке­ку, а в 2016‑м пла­ни­ру­ет­ся охва­тить Иссык-Куль и Нарын”, — гово­рит она.

В рес­пуб­ли­ке боль­шин­ство лиц без граж­дан­ства — это вла­дель­цы совет­ских пас­пор­тов, кото­рые не поме­ня­ли их свое­вре­мен­но на кир­гиз­ские. Таких, по дан­ным на нача­ло 2015 года, 55 про­цен­тов, сооб­ща­ет Айна­гуль Абд­рах­ма­но­ва. Еще 21 про­цент — это ино­стран­ки, вышед­шие замуж за граж­дан Кир­ги­зии, но не сумев­шие про­длить свой пас­порт на родине. “Речь в основ­ном идет о граж­дан­ках Узбе­ки­ста­на. У нас для таких лиц было раз­ра­бо­та­но поло­же­ние для полу­че­ния граж­дан­ства в упро­щен­ном поряд­ке. Еще 17 про­цен­тов — это лица без сви­де­тельств о рож­де­нии, 6 про­цен­тов — это цыгане-люли, и 1 про­цент — это вооб­ще лица без доку­мен­тов”, — рас­ска­за­ла Айна­гуль Абдрахманова.

В Казах­стане чис­ло лиц без граж­дан­ства ниже. “Соглас­но дан­ным МВД, у нас 7038 офи­ци­аль­но заре­ги­стри­ро­ван­ных лиц без граж­дан­ства. Это в основ­ном люди, кото­рые после рас­па­да СССР не смог­ли вовре­мя поме­нять пас­пор­та. Их чис­ло в срав­не­нии с про­шлы­ми года­ми уве­ли­чи­лось, посколь­ку мы, как и в Кир­ги­зии, с июля 2014 года запу­сти­ли инфор­ма­ци­он­ные ком­па­нии по их выяв­ле­нию и по разъ­яс­не­нию, куда они могут обра­тить­ся за помо­щью”, — гово­рит Жан­на Досова.