Тайны внебюджетной красоты

В  сот­нях мил­ли­о­нов и даже мил­ли­ар­дах тен­ге, еже­год­но рас­хо­ду­е­мых на рекон­струк­цию и озе­ле­не­ние улиц, скве­ров и пло­ща­дей област­но­го цен­тра, есть нема­лая доля вне­бюд­жет­ных средств. Пред­при­я­тия жерт­ву­ют, а чинов­ни­ки, будучи не в силах отка­зать­ся, тра­тят упав­шие с небес день­ги на укра­ша­тель­ство род­но­го горо­да. Каза­лось бы, что тут плохого?

От спон­со­ров отбоя нет

С при­хо­дом на долж­ность област­но­го аки­ма Бакыт­жа­на Сагин­та­е­ва пав­ло­дар­цы не пере­ста­ют удив­лять­ся ланд­шафт­но­му дизай­ну. Город навод­ни­ли пла­сти­ко­вые коро­вы, зага­доч­ные П‑образные архи­тек­тур­ные кон­струк­ции, про­зван­ные в наро­де висе­ли­ца­ми, на пере­крест­ках вырос­ли аль­пий­ские гор­ки и появи­лось бес­чис­лен­ное коли­че­ство цвет­ни­ков и газонов.

Вла­сти успо­ка­и­ва­ют людей, гово­ря о том, что бюд­жет на эти вещи не потра­тил ни тиы­на. Пав­ло­дар­цы, а вме­сте с ними и СМИ, в это все никак не мог­ли пове­рить. Мысль, что пред­при­ни­ма­те­ли доб­ро­воль­но отда­ют свои кров­ные бюро­кра­там на вопло­ще­ние в жизнь их кре­а­тив­ных идей, в голо­ве не укла­ды­ва­лась. Объ­яс­не­ние напра­ши­ва­лось толь­ко одно: малый биз­нес, как все­гда, «нагну­ли» и заста­ви­ли рас­ко­ше­лить­ся на разо­вые подар­ки род­но­му городу.

Но все ока­за­лось куда серьез­нее — бла­го­тво­ри­тель­ность в реги­оне постав­ле­на на поток. Имен­но вне­бюд­жет­ные фон­ды и непро­зрач­ные финан­со­вые схе­мы вдох­нов­ля­ют вла­сти горо­да и обла­сти на самые сме­лые дизай­нер­ские реше­ния. В этом году чинов­ни­ки реши­ли обла­го­ро­дить трам­вай­ные пути брус­чат­кой. День­ги на это весь­ма затрат­ное меро­при­я­тие выде­лил не толь­ко бюд­жет, но и извест­ное сво­ей свя­зью с аки­ма­том обще­ствен­ное объ­еди­не­ние «Пав­ло­дар — наш общий дом» (в него вхо­дят лояль­ные реги­о­наль­ной вла­сти предприниматели).

У фор­маль­но непра­ви­тель­ствен­ной орга­ни­за­ции пора­зи­тель­ные финан­со­вые воз­мож­но­сти. Схе­ма доволь­но про­ста — руко­вод­ство горо­да и обла­сти дого­ва­ри­ва­ет­ся с круп­ны­ми ком­па­ни­я­ми, в том чис­ле недро­поль­зо­ва­те­ля­ми, о спон­сор­ских отчис­ле­ни­ях в рам­ках так назы­ва­е­мо­го «соци­аль­но­го парт­нер­ства». Те регу­ляр­но выде­ля­ют солид­ные сред­ства на соци­аль­ные нуж­ды, день­ги пере­чис­ля­ют­ся ОО «ПНОД», фор­ми­руя тене­вой вне­бюд­жет­ный фонд.

Даль­ше начи­на­ют­ся самые инте­рес­ные вопро­сы. Поче­му «тене­вой фонд» рас­хо­ду­ет­ся непро­зрач­но? Поче­му «ПНОД» «моно­по­ли­зи­ро­вал» спон­со­ров? По како­му прин­ци­пу «ПНОД» выби­ра­ет фир­мы-под­ряд­чи­ки? Что име­ют сами спон­со­ры со сво­ей благотворительности? 

На вкус и цвет това­ри­щей нет

В слу­чае с бюд­жет­ны­ми сред­ства­ми выбор целей и после­ду­ю­щее рас­хо­до­ва­ние денег пусть фор­маль­но, но все же нахо­дят­ся под кон­тро­лем. Сна­ча­ла мас­ли­хат обсуж­да­ет план меро­при­я­тий по той или иной про­грам­ме, выяс­няя целе­со­об­раз­ность каж­до­го кон­крет­но­го пунк­та, будь то ремонт ули­цы или стро­и­тель­ство како­го-либо объ­ек­та. Затем с помо­щью кон­курс­ных про­це­дур зака­зы­ва­ет­ся про­ект, выби­ра­ет­ся под­ряд­чик, выпол­нен­ные рабо­ты при­ни­ма­ют­ся по акту. В общем, все как тре­бу­ет закон.

В слу­чае с вне­бюд­жет­ны­ми сред­ства­ми, кото­рые посту­па­ют от бла­го­тво­ри­те­лей, ненуж­ные  про­це­ду­ры мож­но обой­ти. О пла­нах по рас­хо­до­ва­нию средств нико­му мож­но не докла­ды­вать, под­ряд­чи­ков выби­рать на свой вкус и на пред­ло­жен­ные цены про­сто закрыть глаза.

По всем пози­ци­ям для твор­че­ски мыс­ля­щих чинов­ни­ков рабо­тать со спон­сор­ски­ми день­га­ми выгод­но и при­ят­но. Жела­е­те живые ков­ры из пету­ний — вот вам. Хочет­ся  поиг­рать в ланд­шафт­ный дизайн — мило­сти про­сим. Заду­ма­ли «одеть» трам­вай­ные пути в брус­чат­ку и под­дер­жать биз­нес по про­из­вод­ству тро­туар­ной плит­ки — пожа­луй­ста. И горо­жа­нам оста­ет­ся лишь радо­вать­ся, что у отцов горо­да и обла­сти  ока­за­лись вполне нор­маль­ные эсте­ти­че­ские запро­сы в виде пла­сти­ко­вых зве­рей и  аль­пий­ских горок, а не при­шло им в голо­ву заку­пить на бла­го­тво­ри­тель­ные сбо­ры уни­та­зы или гуталин.

Пару лет назад мы писа­ли об очень доро­го­сто­я­щей и в тоже вре­мя зага­доч­ной (ее осо­бо не афи­ши­ро­ва­ли) про­грам­ме озе­ле­не­ния горо­да Эки­ба­сту­за, про­фи­нан­си­ро­ван­ной в рам­ках бла­го­тво­ри­тель­но­сти ТОО «Бога­тырь Аксес Комир». На 200 мил­ли­о­нов тен­ге, пожерт­во­ван­ных на озе­ле­не­ние угле­до­бы­ва­ю­щей ком­па­ни­ей, в горо­де гор­ня­ков в 2005—2007 годах выса­ди­ли соглас­но бумаж­ным отче­там более ста тысяч сажен­цев цен­ных пород дере­вьев, да так удач­но, что эки­ба­стуз­цы до сих пор их  не могут найти.

О том, что сре­ди осва­и­вав­ших спон­сор­скую помощь было ТОО «Эль­брус ltd», при­над­ле­жав­шая сыну тогдаш­не­го эки­ба­стуз­ско­го аки­ма Вале­рия Наби­тов­ско­го, мы тоже упо­мя­ну­ли, но акцен­та на этом не дела­ли — мало ли в жиз­ни быва­ет таких сов­па­де­ний. Теперь мы видим, что рабо­тать с бла­го­тво­ри­тель­ны­ми отчис­ле­ни­я­ми в Пав­ло­дар­ской обла­сти любят. Как и поло­же­но в таких слу­ча­ях, спон­со­ров и обла­го­де­тель­ство­ван­ные ими фир­мы осо­бо не афишируют.

Аким обо всем договорился

Пен­си­о­нер и быв­ший пред­ста­ви­тель пар­тий­но-совет­ской номен­кла­ту­ры, а ныне руко­во­ди­тель ОО «Пав­ло­дар — наш общий дом» Евге­ний Аза­ров искренне не пони­ма­ет, поче­му СМИ так инте­ре­су­ет мас­штаб­ное бла­го­устрой­ство род­но­го горо­да и источ­ни­ки его финансирования.

Нехо­тя он при­зна­ет­ся, что рас­хо­ды на дизай­нер­ские про­жек­ты в Пав­ло­да­ре, в том чис­ле и поваль­ное обрус­ча­ты­ва­ние трам­вай­ных путей, «частич­но» опла­че­ны «ПНОД», но не видит в этом ниче­го пло­хо­го. Более того, сове­ту­ет обще­ству  радо­вать­ся пере­ме­нам в архи­тек­тур­ном обли­ке горо­да и не смот­реть даре­но­му коню в зубы. 

- А что вас не устра­и­ва­ет?! Как толь­ко начи­на­ют что-то хоро­шее делать, то начи­на­ют под­ни­мать вопро­сы «куда», «зачем». Пора­жа­юсь нашей прес­се. Обя­за­тель­но надо раз­жечь. Сплош­ная кри­ти­ка, — искренне воз­му­тил­ся Евге­ний Григорьевич. 

Пред­се­да­тель «ПНОД» объ­яс­нил акту­аль­ность тро­туар­ной плит­ки на трам­вай­ных путях про­стым, но зато доход­чи­вым аргу­мен­том: «пото­му что кра­си­во и нет гря­зи». И в каче­стве при­ме­ра скром­но сослал­ся на Моск­ву. Мол, там трам­ваи тоже ходят по брус­чат­ке и Пав­ло­дар дол­жен быть не хуже. Вот толь­ко с финан­со­вой сто­ро­ной вопро­са никак не уда­ва­лось разобраться.

- Что, куда и сколь­ко — это в аки­ма­те спра­ши­вай­те, — укло­нил­ся от обсуж­де­ния неудоб­ной темы гла­ва «ПНОД». — У меня этих денег нет, и под­ряд­чи­ков мы не выби­ра­ем. Это все бла­го­тво­ри­тель­ные отчис­ле­ния. Руко­вод­ство горо­да и обла­сти дого­ва­ри­ва­ет­ся с «Каз­Му­най­Га­зом», с «Каза­хмы­сом», с дру­ги­ми. Заклю­ча­ют­ся согла­ше­ния о соци­аль­ном парт­нер­стве круп­ных предприятий.

Раз «Пав­ло­дар — наш общий дом», щед­ро спон­си­ру­ю­щий город­ское бла­го­устрой­ство, ниче­го про день­ги не зна­ет, то тогда о них долж­ны знать в аки­ма­те, решил я и по сове­ту Евге­ния Аза­ро­ва напра­вил соот­вет­ству­ю­щий офи­ци­аль­ный запрос на имя аки­ма област­но­го цен­тра Бакит­жа­на Жула­ма­но­ва. Спро­сил, каким обра­зом и на каких усло­ви­ях вла­сти полу­ча­ют спон­сор­ские сред­ства от круп­ных ком­па­ний, какие соци­аль­но-зна­чи­мые про­ек­ты на них реа­ли­зу­ют­ся, как нахо­дят под­ряд­чи­ков и кон­тро­ли­ру­ют целе­вое исполь­зо­ва­ние бла­го­тво­ри­тель­ных сумм.

Ответ за под­пи­сью началь­ни­ка отде­ла ЖКХ Иго­ря Рыба­са при­шел анек­до­ти­че­ский — обо всем этом мне посо­ве­то­ва­ли спра­вить­ся в ОО «ПНОД».

Даешь про­зрач­ность!

А вот как про­ком­мен­ти­ро­вал эту исто­рию экс-мажи­лис­мен, руко­во­ди­тель фили­а­ла ОСДП «Азат» в Астане Серик­бай Алибаев:

- Вызы­ва­ет удив­ле­ние, что пожерт­во­ва­ния круп­ных ком­па­ний направ­ля­ют­ся на сче­та имен­но «ПНОД». Поче­му не дру­гой орга­ни­за­ции? У нас мно­го НПО, кото­рые зани­ма­ют­ся инва­ли­да­ми, моло­де­жью? У нас боль­шой спектр про­блем в горо­де: кров­ли, дво­ры, лиф­ты… да мало ли. Кто опре­де­ля­ет, куда и сколь­ко потра­тить спон­сор­ских денег? Поче­му это не дела­ют откры­то, с уче­том мне­ния горо­жан? Еще надо посмот­реть, кому при­над­ле­жат пред­при­я­тия, про­из­во­дя­щие тро­туар­ную плит­ку. Уве­рен, что за учре­ди­те­ля­ми там сто­ят чиновники.

В Астане тоже мно­го денег выки­ды­ва­ют на бла­го­устрой­ство — гра­нит­ные бор­дю­ры любят менять на мра­мор­ные и, насколь­ко я знаю, под­ряд­чи­ки там свя­за­ны со сто­лич­ным аки­мом Иман­га­ли Тас­ма­гам­бе­то­вым. В Пав­ло­да­ре, боюсь, точ­но такая же ситу­а­ция. У наших чинов­ни­ков тоже есть свои фир­мы. Откры­то участ­во­вать в бюд­жет­ных тен­де­рах для них слож­но­ва­то — это сра­зу при­вле­чет к ним вни­ма­ние. Зато осво­е­ние спон­сор­ских средств яко­бы по дого­во­ру с част­ной ком­па­ни­ей ни под какую ста­тью не под­па­да­ет, посколь­ку это вза­и­мо­от­но­ше­ния двух хозяй­ству­ю­щих субъектов.

Во всем долж­на быть про­зрач­ность! Раз эти день­ги жерт­ву­ют­ся на соци­аль­ные про­бле­мы Пав­ло­да­ра, то надо, чтоб все зна­ли — кто, куда и как их тра­тит. Все эти раз­го­во­ры о том, что спон­со­ры сами реша­ют, на что пустить свои пожерт­во­ва­ния, несе­рьез­ны. На самом деле эти день­ги осва­и­ва­ют высо­ко­по­став­лен­ное руко­вод­ство горо­да и обла­сти, рас­пи­ли­вая их через аффи­ли­ро­ван­ные фир­мы. Пожерт­во­ва­ния круп­ных ком­па­ний, кото­рые рабо­та­ют на Пав­ло­дар­ской зем­ле, по идее долж­ны при­но­сить поль­зу жите­лям. Так что этот вопрос не дол­жен отда­вать­ся на откуп узко­му кру­гу чиновников.

А как у них?

Пред­се­да­тель Граж­дан­ско­го аль­ян­са, дирек­тор ОФ «Десен­та» Сер­гей Гуля­ев посмот­рел на про­бле­му под дру­гим углом зрения:

- Вот уже деся­ток лет мы изу­ча­ем прин­ци­пы рабо­ты бла­го­тво­ри­тель­ных фон­дов и фор­мы ока­за­ния бла­го­тво­ри­тель­ной помо­щи. Форм и спо­со­бов ока­за­ния бла­го­тво­ри­тель­ной помо­щи суще­ству­ет доста­точ­но мно­го. Фон­ды созда­ют­ся отдель­ны­ми людь­ми и семья­ми, боль­ши­ми кор­по­ра­ци­я­ми, груп­па­ми людей и пред­при­я­тий. Но, сле­ду­ет отме­тить, что боль­шин­ство из них тес­ней­шим обра­зом свя­за­ны со сво­и­ми целе­вы­ми груп­па­ми, с про­бле­ма­ти­кой тех тер­ри­то­рий, на кото­рых эти фон­ды работают.

В плане раз­ви­тия город­ских тер­ри­то­рий одной из луч­ших тех­но­ло­гий, с кото­рой мы позна­ко­ми­лись за годы рабо­ты, явля­ет­ся фонд мест­но­го сооб­ще­ства. Подоб­ные фон­ды доста­точ­но эффек­тив­но рабо­та­ют сей­час во мно­гих рос­сий­ских горо­дах от Кали­нин­гра­да до Ангар­ска, а так­же в Укра­ине, При­бал­ти­ке. Такие фон­ды объ­еди­ня­ют в себе ресур­сы мест­но­го биз­не­са, коор­ди­ни­ру­ют свои дей­ствия с мест­ной вла­стью, и, что осо­бен­но важ­но — сред­ства рас­хо­ду­ют­ся на соци­аль­ные про­ек­ты, кото­рые пред­ла­га­ют­ся мест­ным насе­ле­ни­ем. Про­ек­ты могут пода­вать мест­ные НПО, бюд­жет­ные орга­ни­за­ции, инди­ви­ду­аль­ные заяви­те­ли. При­ме­ча­тель­но, что про­ек­ты для финан­си­ро­ва­ния  отби­ра­ют­ся сами­ми пред­при­ни­ма­те­ля­ми на кон­курс­ной основе.

Дея­тель­ность фон­дов мест­но­го сооб­ще­ства отли­ча­ет­ся откры­то­стью, про­зрач­но­стью, кон­крет­но­стью резуль­та­тов и дове­ри­ем насе­ле­ния.  Для при­ме­ра мас­шта­бов дея­тель­но­сти мож­но при­ве­сти рабо­ту Фон­да в Тольят­ти, кото­рый вот уже несколь­ко лет высту­па­ет опе­ра­то­ром всех основ­ных меро­при­я­тий город­ско­го уров­ня, вклю­чая такое серьез­ное меро­при­я­тие, как юби­лей­ное празд­но­ва­ние Дня Победы.

More:
Тай­ны вне­бюд­жет­ной красоты