«Ломать – не строить», — решили акимы

Пер­вые ито­ги при­ня­той год назад про­грам­мы раз­ви­тия моно­го­ро­дов под­ве­ли в пра­ви­тель­стве. Они ока­за­лись неуте­ши­тель­ны­ми – аки­мы тех самых уми­ра­ю­щих горо­дов, жало­вав­ши­е­ся мно­го лет на мас­су про­блем, вос­поль­зо­вать­ся пред­ла­га­е­мы­ми инстру­мен­та­ми поче­му-то не хотят. 

Пер­вый вице-министр реги­о­наль­но­го раз­ви­тия Каир­бек Ускен­ба­ев, пред­став­ляя на засе­да­нии ито­ги, заме­тил, что, хотя офи­ци­аль­но про­грам­ма стар­то­ва­ла с янва­ря 2013 года, фак­ти­че­ская ее реа­ли­за­ция нача­лась рань­ше, в 2012 году — когда на бла­го­устрой­ство горо­дов (озе­ле­не­ние, вывоз мусо­ра, осве­ще­ние, теку­щий ремонт дорог, обу­строй­ство дет­ских пло­ща­док) было выде­ле­но 6 млрд тен­ге и реа­ли­зо­ва­но 170 про­ек­тов. Одна­ко бла­го­устрой­ство — не един­ствен­ная проблема.

Нет рабо­ты — нет развития

Сего­дня в Казах­стане пере­чень моно­го­ро­дов вклю­ча­ет 27 горо­дов, чис­лен­ность насе­ле­ния кото­рых состав­ля­ет 1,53 млн чело­век, или 16,8% город­ско­го насе­ле­ния стра­ны. Из них 16 горо­дов явля­ют­ся адми­ни­стра­тив­ны­ми цен­тра­ми соот­вет­ству­ю­щих рай­о­нов, 11 горо­дов не явля­ют­ся цен­тра­ми рай­о­нов (Степ­но­горск, Теке­ли, Сереб­рянск, Кур­ча­тов, Шах­тинск, Сарань, Кара­жал, Лиса­ковск, Арка­лык, Аксу, Жана­о­зен). Часть явля­ет­ся горо­да­ми област­но­го зна­че­ния, часть поте­ря­ла ста­тус рай­он­ных цен­тров в резуль­та­те сли­я­ния районов.

Пере­чень моно­го­ро­дов Казах­ста­на в основ­ном состав­ля­ют малые горо­да с чис­лен­но­стью насе­ле­ния до 50 тысяч чело­век за исклю­че­ни­ем четы­рех сред­них горо­дов с чис­лен­но­стью насе­ле­ния свы­ше 100 тысяч чело­век — Темир­тау, Руд­ный, Жана­о­зен, Экибастуз.

- Про­бле­мой боль­шин­ства моно­го­ро­дов в насто­я­щее вре­мя явля­ет­ся отсут­ствие рабо­ты и, как след­ствие, высо­кий уро­вень без­ра­бо­ти­цы и доли само­за­ня­то­го насе­ле­ния, — напом­нил вице-министр. — Высо­кие пока­за­те­ли уров­ня без­ра­бо­ти­цы по срав­не­нию с уров­нем по рес­пуб­ли­ке наблю­да­ют­ся в горо­дах Арка­лык (9,4%), Кен­тау (8,7%), Аксу (7,9%). Кро­ме того, в боль­шин­стве моно­го­ро­дов более тре­ти эко­но­ми­че­ски актив­но­го насе­ле­ния вхо­дят в кате­го­рию само­за­ня­тых. Высо­кие пока­за­те­ли само­сто­я­тель­но заня­то­го насе­ле­ния наблю­да­ют­ся в горо­дах Кара­тау (49,7%), Арка­лык (49,3%), Жити­ка­ра (47%), Жана­тас (37,1%) и Куль­са­ры (30,7%).

Решать про­бле­му заня­то­сти пла­ни­ро­ва­лось систем­но и в дол­го­сроч­ном поряд­ке — через созда­ние пред­при­я­тий, раз­ви­тие мало­го биз­не­са. На ком­плекс мер в 2013 году пра­ви­тель­ство запла­ни­ро­ва­ло потра­тить 18,8 млрд тен­ге, к насто­я­ще­му же вре­ме­ни выде­ле­но лишь поряд­ка 10 млрд тен­ге, или 54% от преду­смот­рен­ных средств.

Без инфра­струк­ту­ры дале­ко не уедешь

Глав­ной зада­чей про­грам­мы ста­ви­лась дивер­си­фи­ка­ция моно­го­ро­дов. Про­ще гово­ря, изба­вить их от зави­си­мо­сти от одно­го пред­при­я­тия. Для это­го преду­смот­ре­ли сра­зу несколь­ко направ­ле­ний. В част­но­сти, необ­хо­ди­мо было про­ве­сти опти­ми­за­цию моно­го­ро­дов в зави­си­мо­сти от про­из­вод­ствен­ной емко­сти ста­биль­но рабо­та­ю­щих предприятий.

Как под­черк­нул вице-министр, важ­ным момен­том здесь явля­ет­ся кор­рек­ти­ров­ка гене­раль­ных пла­нов, кото­рая направ­ле­на на раз­ви­тие и модер­ни­за­цию соци­аль­ной и инже­нер­но-ком­му­наль­ной инфра­струк­ту­ры с уче­том про­гно­зи­ру­е­мой опти­маль­ной чис­лен­но­сти насе­ле­ния. Но на сего­дняш­ний день ген­пла­ны при­ня­ты лишь в 20 горо­дах, в четы­рех (Хром­тау, Куль­са­ры, Сарань и Арка­лык) рабо­та толь­ко нача­лась, а в трех (Руд­ный, Зыря­новск, Сереб­рянск) к ней даже не приступали.

Вто­рое направ­ле­ние про­грам­мы преду­смат­ри­ва­ло дивер­си­фи­ка­цию эко­но­ми­ки и раз­ви­тие мало­го и сред­не­го биз­не­са. В этой сфе­ре аки­ма­ты долж­ны обес­пе­чить реа­ли­за­цию не менее одно­го якор­но­го проекта.

Что такое якор­ный про­ект? Это сред­ний или круп­ный инве­сти­ци­он­ный про­ект кар­ты инду­стри­а­ли­за­ции в несы­рье­вом сек­то­ре эко­но­ми­ки с созда­ни­ем не менее 100 рабо­чих мест. Все­го запла­ни­ро­ва­но 47 про­ек­тов с созда­ни­ем более 25 тысяч новых рабо­чих мест и общим объ­е­мом инве­сти­ций более 950 млрд тенге.

По дан­ным мини­стер­ства, сего­дня из обще­го коли­че­ства запла­ни­ро­ван­ных про­ек­тов вве­де­ны в экс­плу­а­та­цию лишь 9 — в Степ­но­гор­ске, Хром­тау, Бал­ха­ше, Жез­каз­гане, Арка­лы­ке, Эки­ба­сту­зе, еще 32 про­ек­та нахо­дят­ся на ста­дии про­ек­ти­ро­ва­ния доку­мен­та­ции. «То есть аки­мам этих моно­го­ро­дов «пери­од рас­кач­ки» не пона­до­бил­ся», — под­черк­нул г‑н Ускенбаев.

Тем не менее про­бле­мы есть и в этом направ­ле­нии: по двум про­ек­там — в горо­дах Жити­ка­ра и Лиса­ковск все еще реша­ют­ся вопро­сы по финан­си­ро­ва­нию и поис­ку инве­сто­ров, хотя про­ек­ты уже заяв­ле­ны. Еще четы­ре про­ек­та — в горо­дах Сат­па­ев, Шах­тинск, Руд­ный, Сереб­рянск так­же про­ста­и­ва­ют из-за проблем.

Мед­лен­но идет рабо­та и по раз­ме­ще­нию вспо­мо­га­тель­ных и обслу­жи­ва­ю­щих пред­при­я­тий в моно­го­ро­дах. Пред­по­ла­га­лось, что субъ­ек­ты ква­зи­го­су­дар­ствен­но­го сек­то­ра (фонд «Самрук-Казы­на», хол­динг «КазА­гро») при­мут меры по раз­ви­тию в моно­го­ро­дах инвест­про­ек­тов, аки­мы же, про­ра­бо­тав вопро­сы с эти­ми гра­до­об­ра­зу­ю­щи­ми пред­при­я­ти­я­ми, имен­но под них созда­дут допол­ни­тель­ные про­из­вод­ства. Одна­ко на сего­дняш­ний день из 27 вклю­чен­ных в про­грам­му моно­го­ро­дов лишь 15 про­ра­бо­та­ли такие проекты.

Еще хуже обсто­ят дела с раз­ви­ти­ем мало­го и сред­не­го биз­не­са. «Сти­му­ли­ро­ва­ние раз­ви­тия МСБ в моно­го­ро­дах реа­ли­зу­ет­ся по сле­ду­ю­щим меха­низ­мам гос­под­держ­ки: суб­си­ди­ро­ва­ние кре­ди­тов пред­при­ни­ма­те­лей моно­го­ро­дов на 10% со сня­ти­ем отрас­ле­вых огра­ни­че­ний (1,8 млрд тен­ге); предо­став­ле­ние без­воз­мезд­ных и без­воз­врат­ных гран­тов до 3 млн тен­ге (300 млн тен­ге); мик­ро­кре­ди­то­ва­ние (1,7 млрд тен­ге); обу­че­ние осно­вам пред­при­ни­ма­тель­ства (28 млн тен­ге); под­ве­де­ние инфра­струк­ту­ры к про­ек­там биз­не­са (711 млн тен­ге), — напом­нил г‑н Ускен­ба­ев. — Все­го на раз­ви­тие биз­не­са преду­смот­ре­но в 2013 году 4,7 млрд тенге».

- Созда­ны бес­пре­це­дент­ные меры под­держ­ки, — под­черк­нул вице-министр. — Напри­мер, толь­ко по дан­ной про­грам­ме в горо­дах со сред­ним и низ­ким потен­ци­а­лом если пред­при­ни­ма­тель берет кре­дит бан­ке под 14%, то мы суб­си­ди­ру­ем до 10%. То есть он пла­тит раз­ни­цу в 4%. Одна­ко не все меры реа­ли­зу­ют­ся, как ожидались.

Кар­ти­на имен­но это­го направ­ле­ния совсем нера­дост­ная. На сего­дняш­ний день по суб­си­ди­ро­ва­нию одоб­ре­но все­го 5 про­ек­тов, а предо­став­ле­ние гран­тов и мик­ро­кре­ди­тов преду­смот­ре­но в декаб­ре. В рам­ках рабо­ты по под­ве­де­нию инфра­струк­ту­ры к про­ек­там из-за отсут­ствия заявок уже пере­да­ны 1,2 млрд на дру­гие цели. Сего­дня про­ек­ты дали лишь шесть горо­дов — Рид­дер (2 про­ек­та), Эки­ба­стуз (4 про­ек­та), Лиса­ковск (3 про­ек­та), Руд­ный (3 про­ек­та), Аксай (1 про­ект), Жана­о­зен (1 проект).

Еще одно направ­ле­ние про­грам­мы — раз­ви­тие соци­аль­ной и инже­нер­ной инфра­струк­ту­ры моно­го­ро­дов. В целом во всех моно­го­ро­дах наблю­да­ет­ся высо­кая сте­пень изно­са инже­нер­но-ком­му­наль­ной инфра­струк­ту­ры, в сред­нем более 70%. В 2013 году пра­ви­тель­ство выде­ля­ет 6,3 млрд тен­ге по инве­сти­ци­он­ным про­ек­там и 6,6 млрд тен­ге на теку­щие меро­при­я­тия по обустройству.

Кро­ме того, прак­ти­че­ски во всех моно­го­ро­дах есть ава­рий­ные бро­шен­ные объ­ек­ты, при этом самые худ­шие пока­за­те­ли доли общей пло­ща­ди ава­рий­ных домов к общей пло­ща­ди жило­го фон­да наблю­да­ют­ся в горо­дах Арка­лык (84,7%), Абай (36,7%), Жана­о­зен (10,9%), Кара­тау (8,4%) и Жана­тас (7,1%). В этом направ­ле­нии уже есть резуль­та­ты: в горо­де Жана­та­се про­во­дит­ся снос 62 домов, в Кара­тау 18 домов, в г. Абае 16 и в Арка­лы­ке 17 домов. Вице-министр напом­нил, что пра­ви­тель­ством для это­го целе­на­прав­лен­но преду­смот­ре­ны 750 млн тен­ге в теку­щем году.

По сути, удар­ны­ми тем­па­ми вез­де идет реа­ли­за­ция лишь послед­не­го, чет­вер­то­го направ­ле­ния про­грам­мы. Да и то лишь его части, каса­ю­щей­ся сно­са. Все осталь­ное затя­ги­ва­ет­ся, посколь­ку аки­мы моно­го­ро­дов выбра­ли путь «ломать — не стро­ить». И если ломать у них полу­ча­ет­ся быст­ро и актив­но, то вот со стро­и­тель­ством — увы, «не идет» процесс.

Изме­не­ния спа­сут ситуацию?

Такое поло­же­ние дел, как выяс­ни­лось, кате­го­ри­че­ски не устра­и­ва­ет пре­мьер-мини­стра Сери­ка Ахме­то­ва. Выслу­шав доклад вице-мини­стра и опти­ми­стич­но-жалост­ли­вые отче­ты аки­мов, гла­ва пра­ви­тель­ства под­вел итог.

- Ана­лиз 2012-го и теку­ще­го года пока­зы­ва­ет, что в боль­шин­стве сво­ем вни­ма­ние аки­мов по раз­ви­тию моно­го­ро­дов в рам­ках этой про­грам­мы скон­цен­три­ро­ва­но на раз­ви­тии инже­нер­ной и соци­аль­ной инфра­струк­тур. При этом недо­ста­точ­но уде­ля­ет­ся вни­ма­ния основ­ным направ­ле­ни­ям про­грам­мы — дивер­си­фи­ка­ции эко­но­ми­ки этих горо­дов и раз­ви­тию пред­при­ни­ма­тель­ства, созда­нию рабо­чих мест, рас­ши­ре­нию мало­го и сред­не­го биз­не­са. Толь­ко в этих усло­ви­ях будут созда­ны эффек­тив­ные реаль­ные рабо­чие места, кото­рые впо­след­ствии пой­дут на раз­ви­тие этих горо­дов, — под­черк­нул премьер.

Ито­гом же засе­да­ния ста­ло пору­че­ние Мини­стер­ству реги­о­наль­но­го раз­ви­тия сов­мест­но с аки­ма­ми реги­о­нов вне­сти пред­ло­же­ния по соот­вет­ству­ю­щим изме­не­ни­ям в про­грам­му. Пер­со­наль­но аки­мам — «при­нять кон­крет­ные меры по дивер­си­фи­ка­ции эко­но­ми­ки горо­дов, про­ра­бот­ке пер­спек­тив­ных инве­сти­ци­он­ных якор­ных про­ек­тов, а так­же сов­мест­но с парт­нер­ски­ми про­грам­ма­ми, с систе­мо­об­ра­зу­ю­щи­ми пред­при­я­ти­я­ми с обес­пе­че­ни­ем дол­го­сроч­ны­ми зака­за­ми мест­ных производителей».

Эти пору­че­ния долж­ны быть испол­не­ны быст­ро. Тем более что в бли­жай­шие несколь­ко недель пра­ви­тель­ство, как ожи­да­ет­ся, пред­ста­вит на рас­смот­ре­ние депу­та­тов кор­рек­ти­ров­ки рес­пуб­ли­кан­ско­го бюд­же­та на теку­щий год, и все пла­ни­ру­е­мые нов­ше­ства долж­ны быть в нем учтены.

Но не похо­же, что аки­мы горят жела­ни­ем раз­ра­ба­ты­вать какие-то кор­рек­ти­ров­ки и тем более — акти­ви­зи­ро­вать рабо­ту с пред­при­я­ти­я­ми. А это зна­чит, что про­грам­ма в оче­ред­ной раз будет выпол­не­на лишь частич­но. И вла­сти на местах нач­нут рабо­тать, а вла­сти в Астане — за эту рабо­ту жест­ко спра­ши­вать  лишь тогда, когда слу­чит­ся оче­ред­ная вол­на недо­воль­ства. Как это было в Жанаозене.

Читать ори­ги­нал статьи: 

«Ломать – не стро­ить», — реши­ли акимы