«Конституция — это прочная основа успешного развития нашего государства», — заявил президент Казахстана Нурсултан Назарбаев в пятницу участникам международной научно-практической конференции «Конституция – основа стратегии развития общества и государства» устами госсекретаря Марата Тажина, зачитывавшего его обращение.
О каких именно успехах идет речь, в обращении не уточнялось, зато глава Конституционного совета Игорь Рогов подхватил праздничный запал документа и связал Конституцию и «Стратегию-2050» воедино.
Всех поздравил… виртуально
То, что елбасы даже в канун государственного праздника не показался на людях, становится уже нормой, как и то, что его обращения и приветствия зачитываются министрами и помощниками президента. Не стал исключением и нынешний День Конституции — председатель Конституционного совета Игорь Рогов как радушный хозяин конференции мок вместе с соповцами под дождем, встречая во дворе столичной гостиницы «Рэдиссон» особо охраняемых лиц, однако ноль первого так и не дождался.
Тем не менее, виртуально Нурсултан Абишевич в зале присутствовал — как благодаря оглашенному его приветствию, так и благодаря славословию участников конференции, поминутно вспоминавших, что без благословления елбасы в Казахстане и муха не сдохнет. Началось же все с оглашения Тажиным приветствия:
- Сердечно поздравляю вас с одним из главных праздников Республики Казахстан — Днем Конституции! — старательно процитировал тот бумагу с подписью Назарбаева. — Конституция — это прочная основа успешного развития нашего государства, благодаря Конституции экономика Казахстана развивается в соответствии с принципами равенства государственной и частной собственности, свободы предпринимательства и пользования собственностью на благо общества.
Все это можно и не комментировать — любой проживший в Казахстане пусть самое незначительное время знает, как именно «на основе конституционных положений идет тесное взаимодействие государства и растущих институтов, гражданского общества, развивается местное самоуправление».
Последнее обстоятельство — выборность акимов — получило особую ремарку в обращении: «… о чем свидетельствуют прошедшие впервые в истории независимого Казахстана выборы местных акимов». Которых, напомним, выбирали не граждане, а маслихаты, депутатов которых, в свою очередь, граждане в лицо чаще всего знать не знают…
- Строгое следование Конституции — гарантия укрепления общественного согласия и политической стабильности в стране, — продолжал излагать Тажин «свежие» мысли Назарбаева. — Сегодня Казахстан реализует стратегию до 2050 года, главной целью которой является вхождение в 30 самых развитых государств мира и эта целенаправленная работа предполагает безусловное соблюдение духа Конституции и буквы закона.
Позыв «2050» тут же подхватил председатель Конституционного совета Казахстана Игорь Рогов — по его оценке, соответствующая стратегия развития страны просто насквозь пропитана конституционным духом.
- Суть нового курса является достижение амбициозной цели — вхождения Казахстана к 2050 году в число 30 самых развитых стран мира, — заявил Рогов. — Она вытекает из преамбулы Конституции, в которой говорится о желании народа Казахстана занять достойное место в мировом сообществе, об осознании своей высокой ответственности перед нынешним и будущими поколениями.
- Каждое направление стратегии логично проистекает и корреспондируется с нормами Конституции, — заметил он дальше и пояснил гостям, что основным лейтмотивом обсуждений конференции должны стать «правовые аспекты реализации стратегии президента — лидера нации Нурсултана Назарбаева «Казахстан — 2050».
После этого у выступавших не оставалось выбора, кроме как поминать елбасы добрым словом.
«А я видел этого человека…»
После пассажа, из которого следовало, что у нас все отраслевые и региональные программы плавно вытекают из Конституции, на сцену вышел председатель Сената парламента Кайрат Мами.
- Основной закон выступает в качестве важнейшего средства гарантирования принципов свободы и взаимной ответственности государства и личности. Конституция, констатировал он, устанавливает, что обязанностью государства является защита прав и свобод человека и гражданина, — сообщил спикер сената.
Его выступление заставило журналистов вспомнить анекдот брежневских времен, когда в ответ на лозунг «Все во имя человека, все во благо человека» чукча говорит агитатору: «А я видел этого человека — он в телевизоре во главе ЦК КПСС сидит!». Борода этого анекдота насчитывает не один десяток лет, однако же с тех пор ничего не изменилось…
А уж отдельные пассажи спикера про то, что Основной закон «обязывает государство всемерно поддерживать конкуренцию» или «Конституция Казахстана определяет гарантии экономической свободы как неотъемлемого элемента государственности и ее успешной социальной политики» и вовсе вызвали гомерический гогот у пишущей братии.
Нет, Конституция, может, государство к этому и обязывает, только как один монополист будет душить своих собратьев? Ворон ворону глаз не выклюет — против природы даже по приказу спикера сената не попрешь, против нее — страшно представить! — даже елбасы бессилен. А про гарантии экономической свободы Мами пускай в регионах, где весь бизнес под акимами ходит, если не имеет своей мохнатой руки в «Акорде», рассказывает…
За защитой — в суды
Послушав хлебосольных хозяев, их торжественными порывами проникся и президент Венецианской комиссии Совета Европы Джанни Букиккио:
- Конституция Казахстана — это прекрасный документ, продуманный, действующий, отвечающий международным нормам и обеспечивающий казахстанцам надлежащие права и свободы, — заявил итальянец. — Конечно, есть еще моменты, над которыми необходимо более сосредоточенно работать, в частности в плане политического плюрализма. Конституция должна объединять народ, а не разделять его, и прекрасно, что в Казахстане есть четкое понимание этого, что и отражено в вашем Основном законе, — заключил он.
Его тут же попытался убедить в том, что развитие не останавливается уполномоченный по правам человека в Республике Казахстан Аскар Шакиров.
- Следует осознавать, что соблюдение прав человека — это не задача одного отдельного госоргана, чиновника, а общая задача государства в целом, что напрямую вытекает из первой статьи Конституции. Из года в год все большая доля нарушенных прав восстанавливается уже на начальном этапе рассмотрения жалоб, это в известной степени свидетельствует о признании обществом национального правозащитного института, его возможностей, что является значительным подспорьем в реализации в жизнь конституционных норм, — сообщил он слушателям.
Впрочем, как выяснилось, институт омбудсмена — не главный защитник прав казахстанцев, главный их защитник (вы будете смеяться) — это суды, как следовало из выступления председателя Верховного суда республики Бектаса Бекназарова.
- Судебная система нашей страны — главный механизм защиты конституционных прав граждан, — заявил он. — Подавляющее большинство судебных решений, как показывает статистика, не обжалуются и не подвергаются пересмотру вследствие удовлетворенности сторон. На сегодня 91% судебных решений по гражданским делам, 69% судебных приговоров по уголовным делам и 98% судебных актов по административным делам не обжалуются сторонами и не опротестовываются прокуроромт, — заявил глава ВС.
По его словам, ВС Казахстана проводится дальнейшая работа по упрощению отправления правосудия и снижения бюрократических процедур, соответствующий законопроект Верховным судом уже разработан.
- Им предусматривается детальная регламентация процедуры заключения мирового соглашения, расширения сферы применения приказного производства, внедрение механизма дистанционного исследования доказательств, заслушивание объяснений участвующих в деле лиц с помощью средств видеосвязи, внедрение обязательного предварительного досудебного порядка разрешения споров по некоторым категориям дел, возврат уплаченных госпошлин в случае окончания дела мировым соглашением, — перечислил Бекназаров.
Исполнять закон не пробовали?
В итоге, единственным более или менее критичным взглядом на происходящее в Казахстане стало выступление на конференции главы Центра ОБСЕ в Астане Наталии Зарудны.
- Безусловно, Конституция Казахстана на время своего принятия в 1995 году была очень прогрессивным актом, и она в своих нормах опирается на международные стандарты и опыт, — заметила она. — Но самое главное — документ нуждается в надлежащем исполнении. Потому что Конституция — это Основной закон, который определяет важнейшие принципы самого существования государства. Но, как известно, его реализация происходит уже через принимаемые в стране законы и подзаконные акты. Здесь Казахстану многое еще предстоит сделать, и хотелось бы пожелать, прежде всего, чтобы Конституция Республики Казахстан продолжала развиваться в интересах общества и чтобы она беспрекословно исполнялась, — не без ехидства заключила представитель ОБСЕ.
Пожалуй, ее последние слова насчет исполнения или, как сейчас можно говорить, «администрирования» Конституции и должны были стать основным лейтмотивом конференции. Но в этом случае критики бы властям избежать не удалось, поскольку так или иначе пришлось бы говорить о многочисленных проблемах. А так все благополучно закончилось праздничным обедом, перетекшим в праздничный концерт.
