ГАЗЕТА — Счетный комитет раскрыл все секреты Назарбаева

Увы, надеж­да Нуре­ке на то, что выдви­ну­тая им оче­ред­ная «про­рыв­ная» идея – про «Обще­ство Все­об­ще­го Тру­да» – охва­тит мас­сы и ста­нет мате­ри­аль­ной силой, про­ва­ли­лась. Даже про­власт­ная про­па­ган­дист­ская маши­на никак не может набрать обо­ро­ты. И это понят­но: любой казах­ста­нец преж­де все­го срав­ни­ва­ет свои дохо­ды и тру­до­за­тра­ты с дохо­да­ми и тру­до­за­тра­та­ми само­го Назар­ба­е­ва, его окру­же­ния, «прин­цев и прин­цесс кро­ви», их челя­ди – и дела­ет свои выводы. 

 

Автор: Муха­меджан АДИЛОВ

 

Ну а для тех, кто еще верит сло­вам и обе­ща­ни­ям казах­стан­ско­го «лиде­ра нации», мы пред­ла­га­ем изу­чить доку­мент с длин­ным и скуч­ным назва­ни­ем «Основ­ные поло­же­ния отче­та Счет­но­го коми­те­та об испол­не­нии рес­пуб­ли­кан­ско­го бюд­же­та за 2011 год (заклю­че­ние к отче­ту пра­ви­тель­ства Рес­пуб­ли­ки Казахстан)».

Он уви­дел свет несколь­ки­ми дня­ми рань­ше «звезд­но­го» про­зре­ния акор­дин­ско­го меч­та­те­ля и, увы, остал­ся прак­ти­че­ски неза­ме­чен­ным. А зря. Этот послед­ний отчет Счет­но­го коми­те­та заслу­жи­ва­ет куда боль­ше­го вни­ма­ния граж­дан­ско­го обще­ства, посколь­ку явля­ет­ся ярким сви­де­тель­ством того, что нынеш­няя соци­аль­но-эко­но­ми­че­ская поли­ти­ка Назар­ба­е­ва анти­на­род­на и обре­че­на на про­вал. Даже без уче­та мас­со­вой кор­руп­ции, кото­рая сама по себе обре­ка­ет на неуспех любые про­ек­ты и идеи Акорды.

Раз­об­ла­чи­тель­ный эффект это­го доку­мен­та настоль­ко велик, что мы на месте «лиде­ра нации» вооб­ще засек­ре­ти­ли бы его, что­бы, не дай бог, он не попал в откры­тый доступ. Одна­ко, к сча­стью, наша само­до­воль­ная, пло­хо сооб­ра­жа­ю­щая и увле­чен­ная сило­вой борь­бой с оппо­нен­та­ми власть не дога­да­лась это­го сде­лать, и мы име­ем воз­мож­ность вме­сте с чита­те­ля­ми изу­чить доку­мент и отком­мен­ти­ро­вать его.

Сра­зу про­сим про­ще­ния за избы­ток цитат и их дли­ну — что­бы избе­жать обви­не­ний в пере­дер­ги­ва­нии, мы будем давать их пол­но­стью, даже в ущерб лег­ко­сти чтения.

Как каб­мин сте­лет соломку

Нач­нем с извест­но­го заяв­ле­ния «лиде­ра нации», что в гос­бюд­же­те сво­бод­ных денег на уве­ли­че­ние соци­аль­ных рас­хо­дов нет, а зна­чит, казах­стан­цам, в первую оче­редь бюд­жет­ни­кам, пора начи­нать жить по средствам.

Меж­ду тем Счет­ный коми­тет сви­де­тель­ству­ет: пра­ви­тель­ство при мол­ча­ли­вом согла­сии пре­зи­ден­та систем­но и систе­ма­ти­че­ски зани­жа­ет пока­за­те­ли доход­ной и, соот­вет­ствен­но, рас­ход­ной части гос­бюд­же­та, что­бы обес­пе­чить себе ком­форт­ные усло­вия и не напря­гать­ся с его исполнением.

Цити­ру­ем: «При отсут­ствии опре­де­лен­ных при­зна­ков сни­же­ния тем­пов роста эко­но­ми­ки, про­гноз мак­ро­эко­но­ми­че­ских пока­за­те­лей на 2011—2015 годы, утвер­жден­ный в авгу­сте 2010 года, раз­ра­бо­тан с зани­жен­ны­ми пара­мет­ра­ми, в том чис­ле по вало­во­му внут­рен­не­му про­дук­ту (далее — ВВП) на уровне 103,1%, когда его фак­ти­че­ский рост по ито­гам отчет­но­го пери­о­да соста­вил 107,3%».

Как след­ствие: «Нена­пря­жен­ное пла­ни­ро­ва­ние дохо­дов заве­до­мо зани­жа­ет потен­ци­ал внут­рен­них резер­вов уве­ли­че­ния нало­го­вых и нена­ло­го­вых поступ­ле­ний, при­во­дит к неэф­фек­тив­но­му нало­го­во­му адми­ни­стри­ро­ва­нию, росту объ­е­мов внеш­не­го заим­ство­ва­ния и пра­ви­тель­ствен­но­го дол­га страны».

Понят­но, что Счет­ный коми­тет не мог пря­мо напи­сать, что это так­же при­во­дит к зани­же­нию объ­е­ма финан­си­ро­ва­ния соци­аль­ных рас­хо­дов, но мы можем себе поз­во­лить назвать вещи сво­и­ми именами.

Далее. Озву­чи­вая идею «Обще­ства Все­об­ще­го Тру­да», елба­сы, в част­но­сти, заявил, что толь­ко про­из­во­ди­тель­ный труд в реаль­ном про­из­вод­стве, а никак не финан­со­вые рын­ки, спо­со­бен сде­лать Казах­стан про­цве­та­ю­щим, а его народ — бога­тым и счаст­ли­вым. Плюс он что-то там такое вещал про уве­ли­че­ние доли мало­го и сред­не­го биз­не­са в ВВП до 40% и дости­же­ние такой же доли ква­ли­фи­ци­ро­ван­ных работ­ни­ков в общей чис­лен­но­сти занятых.

Меж­ду тем при­ве­ден­ные Счет­ным коми­те­том дан­ные сви­де­тель­ству­ют, что сего­дня оте­че­ствен­но­му МСБ при­хо­дит­ся нелег­ко и глав­ное для него не пре­успеть, а про­сто выжить. Ведь, как пра­ви­ло, у этой кате­го­рии казах­стан­ско­го биз­не­са с соб­ствен­ны­ми сред­ства­ми все­гда напряг, а зани­мать у бан­ков уже не полу­ча­ет­ся. Цити­ру­ем: «По срав­не­нию с 2009 годом доля кре­ди­то­ва­ния субъ­ек­тов мало­го пред­при­ни­ма­тель­ства так­же сни­зи­лась с 22,3% до 15,3% в 2011 году».

БТА отбил аппе­тит инвесторам

А вот сви­де­тель­ство непро­цве­та­ния несы­рье­вой эко­но­ми­ки, той самой, что по пору­че­нию елба­сы долж­на раз­ви­вать­ся уско­рен­ны­ми тем­па­ми: «По ито­гам 2011 года по срав­не­нию с 2010 годом в общей струк­ту­ре ВВП отме­ча­ет­ся сни­же­ние удель­но­го веса про­из­вод­ства това­ров с 45,1% до 43,5% и, как след­ствие, рост про­из­вод­ства услуг с 51,7% до 51,8%, уси­ли­ва­ет­ся вли­я­ние неф­те­га­зо­во­го сек­то­ра на фор­ми­ро­ва­ние ВВП, в кото­ром его доля воз­рос­ла с 21,8% в 2008 году до 24,6% в 2011 году».

В резуль­та­те раз­го­во­ры об ухо­де от сырье­вой направ­лен­но­сти эко­но­ми­ки оста­ют­ся раз­го­во­ра­ми, что и под­твер­жда­ет Счет­ный коми­тет: «Это ска­за­лось на уси­ле­нии зави­си­мо­сти дохо­дов рес­пуб­ли­кан­ско­го бюд­же­та, посту­па­ю­щих от сырье­во­го сек­то­ра (уве­ли­че­ние доли с 56,7% в 2010 до 60,1% в 2011 году), в то же вре­мя доля нало­го­вых поступ­ле­ний от несы­рье­во­го сек­то­ра сни­зи­лась на 3,4%».

Ины­ми сло­ва­ми, если вдруг зав­тра цены на угле­во­до­род­ное сырье рух­нут, как это слу­чи­лось в 80‑х и 90‑х годах про­шло­го века, то Казах­ста­ну при­дет­ся нелег­ко. А ком­пен­си­ро­вать поте­рю экс­порт­ных дохо­дов и бюд­жет­ных поступ­ле­ний он смо­жет толь­ко за счет Нац­фон­да, если, конеч­но, тот не будет до это­го рас­тра­чен и рас­те­рян в резуль­та­те ката­клиз­мов на миро­вом финан­со­вом рын­ке — ведь хра­нит­ся-то он за рубе­жом в виде обли­га­ций и акций, кото­рые могут обес­це­нить­ся в любой момент.

Что каса­ет­ся про­грам­мы ФИИР, на кото­рую, как на послед­нюю надеж­ду, поста­вил «лидер нации», то она боль­ше похо­жа на ста­рую, заби­тую и заму­чен­ную кля­чу, чем на бодро­го, энер­гич­но­го и мощ­но­го корен­ни­ка, кото­рый выве­зет Казах­стан в пост­ин­ду­стри­аль­ное общество.

Дока­за­тель­ство? Пожа­луй­ста: «Соглас­но ста­ти­сти­че­ским дан­ным по реа­ли­за­ции меро­при­я­тий Госу­дар­ствен­ной про­грам­мы по фор­си­ро­ван­но­му инду­стри­аль­но-инно­ва­ци­он­но­му раз­ви­тию Рес­пуб­ли­ки Казах­стан на 2010—2014 годы (далее — ГПФИИР), при умень­ше­нии доли по всем состав­ля­ю­щим сек­то­рам про­мыш­лен­но­сти уве­ли­че­ние наблю­да­ет­ся толь­ко в гор­но­до­бы­ва­ю­щей про­мыш­лен­но­сти, доля кото­рой в струк­ту­ре про­мыш­лен­но­сти уве­ли­чи­лась на 3,1% и соста­ви­ла 64,2%, объ­ем добы­чи сырой неф­ти и при­род­но­го газа вырос на 3,5%, и его доля соста­ви­ла 54,7%».

Из отче­та Счет­но­го коми­те­та ста­но­вит­ся понят­но, поче­му Назар­ба­ев так мно­го и актив­но уго­ва­ри­ва­ет ино­стран­ных инве­сто­ров прий­ти в нашу стра­ну: «В 2011 году по срав­не­нию с 2010 годом объ­ем инве­сти­ций в основ­ной капи­тал уве­ли­чил­ся на 332,4 млрд тен­ге и соста­вил 4 985,9 млрд тен­ге. При этом в струк­ту­ре инве­сти­ций с 2009 года замет­но сни­жа­ет­ся доля ино­стран­ных вложений».

То есть что бы ни гово­ри­ла Акор­да, но исто­рия с захва­том «БТА Бан­ка» госу­дар­ством не про­шла для рес­пуб­ли­ки даром — ино­стран­ные инве­сто­ры совер­шен­но пра­виль­но оце­ни­ли так назы­ва­е­мые поли­ти­че­ские рис­ки и теперь, пока Назар­ба­ев не гаран­ти­ру­ет их вло­же­ния в Казах­стан через пря­мые меж­го­су­дар­ствен­ные согла­ше­ния, вряд ли согла­сят­ся рис­ко­вать. Но если Бер­ли­ну елба­сы нашел что пред­ло­жить в каче­стве при­ман­ки, то для дру­гих стран что-то «съе­доб­ное» он пока най­ти не может.

Дол­гов боль­ше, дохо­дов — меньше

Инте­рес­ные дан­ные сооб­щил Счет­ный коми­тет и про госу­дар­ствен­ный и при­рав­нен­ный к нему долг. Он, ока­зы­ва­ет­ся, намно­го «весо­мее», чем нам ранее рас­ска­зы­ва­ли. Дело в том, что обыч­но нам назы­ва­ли толь­ко сум­му внеш­не­го дол­га, «забы­вая» про внут­рен­ний, кото­рый по сво­е­му раз­ме­ру намно­го боль­ше. Хотя ника­кой раз­ни­цы меж­ду ними нет — долг он и есть долг.

Цити­ру­ем: «Объ­ем госу­дар­ствен­но­го и гаран­ти­ро­ван­но­го госу­дар­ством дол­га в 2011 году по срав­не­нию с 2010 годом вырос на 149,5 млрд тен­ге, или на 4,6%, и соста­вил 3379,6 млрд тен­ге. Его рост про­изо­шел за счет уве­ли­че­ния внеш­не­го дол­га, кото­рый по срав­не­нию с 2010 годом вырос на 21,4%, соста­вив 726,8 млрд тенге».

Отме­тил Счет­ный коми­тет и такую тен­ден­цию: хотя вало­вой внеш­ний долг бан­ков­ско­го сек­то­ра умень­шил­ся, общая внеш­няя задол­жен­ность рес­пуб­ли­ки рас­тет. И как бы ни зама­зы­вал нам гла­за Гри­го­рий Мар­чен­ко, по кре­ди­там (дол­гам) нашей стране при­дет­ся пла­тить в любом случае.

Опа­са­ет­ся это­го и Счет­ный коми­тет: «В рес­пуб­ли­ке сохра­ня­ет­ся тен­ден­ция роста объ­е­мов вало­во­го внеш­не­го дол­га (далее — ВВД), кото­рый в 2011 году соста­вил 18 158,6 млрд тен­ге (123,8 млрд долл. США). В 2011 году по срав­не­нию с 2009 годом удель­ный вес ВВД к ВВП сни­зил­ся с 98,3% до 66,6%.

Одна­ко при теку­щем его сни­же­нии надо при­ни­мать во вни­ма­ние то, что фор­ми­ро­ва­ние сырье­вой состав­ля­ю­щей ВВП обу­слов­ле­но цена­ми на экс­порт­ные сырье­вые пози­ции, кото­рые созда­ют опре­де­лен­ные рис­ки по сохра­не­нию достиг­ну­то­го уров­ня ВВД к ВВП».

Опро­верг Счет­ный коми­тет и заве­ре­ния елба­сы о том, что стан­дар­ты и каче­ство жиз­ни казах­стан­цев рас­тут как на дрож­жах и уже достиг­ли евро­пей­ско­го уров­ня. Пер­вая цита­та: «Нераз­ви­тость систе­мы потре­би­тель­ско­го кре­ди­то­ва­ния бан­ка­ми вто­ро­го уров­ня, выра­жа­ю­ща­я­ся в недо­ступ­но­сти кре­ди­тов (доро­го­виз­на), при­ве­ла к сокра­ще­нию доли кре­ди­то­ва­ния физи­че­ских лиц с 29,1% в 2009 году до 26,7% в 2011 году». Из нее сле­ду­ет, что или бан­ки сомне­ва­ют­ся в сло­вах елба­сы, или граж­дане пони­ма­ют, что при нынеш­них их дохо­дах и пер­спек­ти­вах луч­ше не занимать.

Вто­рая цита­та: «Поступ­ле­ния тамо­жен­ных пла­те­жей и нало­гов, свя­зан­ных с меж­ду­на­род­ной тор­гов­лей, ста­ли одним из основ­ных источ­ни­ков рес­пуб­ли­кан­ско­го бюд­же­та, соста­вив 1 440,3 млрд тен­ге, что по срав­не­нию с 2010 годом боль­ше на 616,9 млрд тен­ге, или на 75%. При этом доля этих пла­те­жей в дохо­дах рес­пуб­ли­кан­ско­го бюд­же­та (без уче­та транс­фер­тов) соста­ви­ла 46,1% в 2011 году про­тив 37,8% в 2010 году».

Оче­вид­но, что зна­чи­тель­ная часть это­го при­ро­ста обес­пе­че­на за счет нало­го­об­ло­же­ния импор­та потре­би­тель­ских това­ров из Китая, Узбе­ки­ста­на и Кыр­гыз­ста­на, и это объ­яс­ня­ет, поче­му подав­ля­ю­щая часть насе­ле­ния стра­ны отме­ти­ла рост цен на внут­рен­нем рын­ке, а власть его в упор не видит. Не видит — пото­му что пони­ма­ет, чье мясо и как съела.

Еще, соглас­но отче­ту Счет­но­го коми­те­та, Казах­стан — стра­на не толь­ко вопи­ю­щих кон­тра­стов, когда подав­ля­ю­щее мень­шин­ство ее граж­дан про­цве­та­ет на фоне бед­ствен­но­го поло­же­ния боль­шин­ства, но и госу­дар­ство, в кото­ром реги­он реги­о­ну рознь и все они зави­сят от даю­щей руки Акорды.

Цити­ру­ем: «В отчет­ном году по срав­не­нию с 2010 и 2009 года­ми суб­вен­ции вырос­ли, соот­вет­ствен­но, на 22,4% и 49,9%, целе­вые транс­фер­ты на раз­ви­тие — на 12,1% и 17,6%, в то же вре­мя целе­вые теку­щие транс­фер­ты сни­зи­лись на 24,1% и 15,1%. 7 из 16 реги­о­нов име­ли долю транс­фер­тов в мест­ных бюд­же­тах более 70%, что сви­де­тель­ству­ет о еже­год­ной сохра­ня­ю­щей­ся тен­ден­ции их финан­со­вой зави­си­мо­сти от рес­пуб­ли­кан­ско­го бюд­же­та. В сред­нем удель­ный вес транс­фер­тов в общем объ­е­ме дохо­дов мест­ных бюд­же­тов соста­вил 61%».

Похо­же, эта бюд­жет­ная схе­ма спе­ци­аль­но при­ду­ма­на в Астане, что­бы дер­жать в узде реги­о­наль­ные эли­ты и в слу­чае необ­хо­ди­мо­сти усми­рять их, поса­див област­ные бюд­же­ты на голод­ный паек. В резуль­та­те в стране само­до­ста­точ­ны толь­ко неф­те­до­бы­ва­ю­щие реги­о­ны и Алма­ты, а Аста­на ста­ла все­об­щим нахлебником.

Сно­ва цити­ру­ем: «Объ­е­мы суб­вен­ций соста­ви­ли 789,9 млрд тен­ге и по срав­не­нию с 2010 годом уве­ли­чи­лись в 1,4 раза. В насто­я­щее вре­мя суб­вен­ци­он­ны­ми явля­ют­ся 13 реги­о­нов рес­пуб­ли­ки за исклю­че­ни­ем Аты­ра­уской и Ман­ги­ста­уской обла­стей, горо­да Алма­ты. При этом в 2011 году в пере­чень суб­вен­ци­он­ных реги­о­нов вклю­чен город Аста­на. В 2011 году в рам­ках 30 рес­пуб­ли­кан­ских бюд­жет­ных про­грамм выде­ле­но 606,3 млрд тен­ге целе­вых транс­фер­тов на раз­ви­тие, из них основ­ная доля направ­ле­на в горо­да Аста­ну (36,3%) и Алма­ты (14,6%), более 5% — в Актю­бин­скую, Алма­тин­скую, Восточ­но-Казах­стан­скую и Южно-Казах­стан­скую области».

Послед­ствия нынеш­ней про­валь­ной соци­аль­но-эко­но­ми­че­ской и реги­о­наль­ной поли­ти­ки елба­сы Счет­ный коми­тет опре­де­лил так: «В рес­пуб­ли­ке сохра­ня­ет­ся дис­про­пор­ция в раз­ви­тии реги­о­нов. Вало­вой реги­о­наль­ный про­дукт (далее — ВРП) на душу насе­ле­ния четы­рех реги­о­нов (горо­да Алма­ты, Аста­на, Аты­ра­ус­кая и Ман­ги­ста­ус­кая обла­сти) колеб­лет­ся в пре­де­лах от 2,9—6,4 млн тен­ге, тогда как в дру­гих реги­о­нах он варьи­ру­ет­ся в пре­де­лах 0,5—2,3 млн тен­ге. Сово­куп­ный ВРП двух реги­о­нов — Аты­ра­уской обла­сти и горо­да Алма­ты фор­ми­ру­ет треть ВВП страны.

Раз­ли­чие меж­ду мак­си­маль­ным и мини­маль­ным реги­о­наль­ны­ми уров­ня­ми дохо­да на душу насе­ле­ния соста­ви­ло 3,6 раза. Наблю­да­ет­ся рез­кое раз­ли­чие меж­ду уров­нем бед­но­сти город­ско­го и сель­ско­го насе­ле­ния, кото­рое по рес­пуб­ли­ке достиг­ло 2,7 раза. Самое зна­чи­тель­ное рас­сло­е­ние в обла­стях: Аты­ра­уской — 9,7 раза, Коста­най­ской — 4,1 раза, Ман­ги­ста­уской — 3,6 раза, Актю­бин­ской — 3,5 раза. Меры, при­ни­ма­е­мые Пра­ви­тель­ством по регу­ли­ро­ва­нию меж­бюд­жет­ных отно­ше­ний с исполь­зо­ва­ни­ем транс­фер­тов, суб­си­дий и суб­вен­ций, а так­же бюд­жет­ных кре­ди­тов, не обес­пе­чи­ва­ют вырав­ни­ва­ния соци­аль­ных усло­вий для насе­ле­ния как внут­ри реги­о­нов, так и меж­ду ними».

Вме­сто эпилога

…И в завер­ше­ние еще одна цита­та из отче­та Счет­но­го коми­те­та, даже без раз­вер­ну­то­го ком­мен­та­рия, настоль­ко она чет­ко, недву­смыс­лен­но и аргу­мен­ти­ро­ван­но раз­об­ла­ча­ет про­валь­ность нынеш­ней соци­аль­но-эко­но­ми­че­ской поли­ти­ки Назар­ба­е­ва и его «про­рыв­ных» идей:

«Сло­жив­ша­я­ся прак­ти­ка состав­ле­ния стра­те­ги­че­ских пла­нов госу­дар­ствен­ных орга­нов носит фор­маль­ный харак­тер. В них отсут­ству­ет вза­и­мо­связь пока­за­те­лей бюд­жет­ных про­грамм с пока­за­те­ля­ми стра­те­ги­че­ских направ­ле­ний, объ­е­ма­ми затра­чен­ных бюд­жет­ных средств, из-за чего осу­ще­ствить оцен­ку реа­ли­за­ции как стра­те­ги­че­ских пла­нов, так и бюд­жет­ных про­грамм затруд­ни­тель­но. Тем самым бюд­же­ти­ро­ва­ние, ори­ен­ти­ро­ван­ное на резуль­тат, не дости­га­ет изна­чаль­но постав­лен­ных целей и задач по повы­ше­нию уров­ня ответ­ствен­но­сти и ини­ци­а­тив­но­сти зве­ньев госу­дар­ствен­но­го управ­ле­ния, заин­те­ре­со­ван­но­сти в эко­но­мии бюд­жет­ных средств. Более того, за недо­сти­же­ние целей и задач стра­те­ги­че­ских пла­нов ответ­ствен­ность испол­ни­те­лей не предусмотрена».

Умри, но, пожа­луй, луч­ше Счет­но­го коми­те­та не ска­жешь: ответ­ствен­но­сти испол­ни­те­лей в Казах­стане нет и не преду­смот­ре­но. Это куда весо­мее и казах­стан­ской Кон­сти­ту­ции, и зако­но­да­тель­ства, в кото­рых мно­го слов, но мало реаль­ной жизни!

Источ­ник: Газе­та “Голос Рес­пуб­ли­ки” №27 (249) от 27 июля 2012 года