Первым делом оппозиция должна добиться принятия нового закона о госслужбе. Такую идею выдвинул лидер Казахского национального конгресса Адил Тойганбаев, выступая в рамках дискуссии на тему «Пути осуществления политических и социально-экономических реформ и обеспечения стабильности в Казахстане».
Автор: Адил ТОЙГАНБАЕВ
Этот «круглый стол», как уже писала «Республика», стал третьим в рамках подготовки к общенациональному курултаю — конгрессу «Ради будущего Казахстана», где предполагается обсудить и принять альтернативный вариант программы экономических и политических реформ. Одно из конкретных предложений выдвинул Адил Тойганбаев — его выступление мы решили привести ниже целиком.
«В формировании повестки дня идеального развития страны самые первые жесткие требования должны быть предъявлены к национальной элите.
Дело не только в силе примера, необходимого для поднятия человеческого уровня сограждан. Несовершенная элита управленцев, засоренная случайными людьми и сиюминутными соискателями выгоды, неспособна ни на какое движение, кроме инерционного. Любые задачи сознательного движения, инновационного рывка, требуют новой культуры государственного класса.
На сегодня наша элита — ниже такого уровня, и, главное, нет систем обучения соответствия ему. Перед нами стоит вопрос не только честности и ответственности, но и профессионализма управленцев.
Государственный класс будет формироваться не по принципу семейного или кланового кумовства, а исключительно на основе профессионального образования и аттестационной выборки, как это предполагается в любой профессии — от повара до космонавта. «В политики будут принимать по экзамену».
Самой эпохой востребован новый жизненный стиль, с которым будет нерасторжимо связано представление о политике и государственной службе. Сегодняшняя элита стиля не имеет, а потому не способна воспринимать и транслировать передовые идеи и нормы жизни.
Мы формулируем такие нормы, не просто рассчитывая на то, что они внедряемы в стране, но и утверждая, что в них — единственный путь обновления.
В отношении государственного класса, управленцев всех уровней должны быть введены однозначные правила, предполагающие постоянную ротацию и профессиональное соответствие. «Справляется» чиновник или нет — все это перестанет быть предметом субъективной оценки вышестоящих инстанций. Задача оппозиции в формировании новой власти — принятие нового Закона «О Государственной службе», в котором будут прописаны все принципы оценки эффективности деятельности госслужащих. Любой чиновник, показавший отрицательный годовой балл своей деятельности, будет автоматически лишен должности без права возвращения в профессию на срок, соответствующий той мере ответственности, которой характеризовалась его должность.
В отношении всех госслужащих будет принята обязательная норма о том, что любое преступление и правонарушение, совершенное чиновником или правоохранителем, по определению будет рассматриваться как особо тяжкое. Только власть, сопряженная с ответственностью, станет привилегией Достойных.
Необходимо принятие возрастного и образовательного цензов, обеспечивающих должный темп ротации аппарата госслужащих. Одновременно нормой такого закона станет обязательное развитие профессиональных качеств госслужащих, систематическое прохождение ими курсов повышения квалификации и обязательная сертификация по широкому диапазону — от выяснения соответствия IQ до узкопрофессиональных особенностей. Особенно это касается силовых структур, правоохранительных органов.
В отношении госслужащих, деятельность которых непосредственно связана с общением с гражданами, будет дополнительно внесена норма об обязательной аттестации их деятельности самими гражданами.
В отношении всех, осуществляющих представительную власть, депутатов различных уровней, будет введена норма о непосредственной ответственности перед избирателями. Максимально упрощена форма отзыва депутата через местный референдум. Эта же норма должна применяться к руководителям всех уровней муниципальной и государственной власти.
Наши оппоненты скажут, что это способно привести к дестабилизации и даже анархии. Но законоприменительная практика говорит об обратном. Предлагаемые меры носят значительный воспитательный характер и просто отсеют на стадии выдвижения всех тех, для кого «власть» — это возможность исключительно реализации собственной никчемности, безволия, безинициативности, пресловутое «теплое место».
Наша задача — сделать так, чтобы никому во власти не было льготно и спокойно. В том, чтобы непосредственная, ежедневная ответственность перед народом стала нормой жизни для всех, кто выбрал для себя профессию лидера, политического деятеля, правоохранителя или государственного служащего.
Такие новые подходы к оценке и аттестации политического и государственного класса мы будем продвигать в качестве законодательной инициативы, а не простых предвыборных обещаний. Это сделает их необратимыми и действенными, независимо от того, какие партии или блоки будут формировать текущий мажилис или составлять актуальное правительство.
Только власть, не комфортная для чиновников, станет комфортной для народа!»
Original post:
В политики – по экзамену!
