Миллиарды из фонда социальных выплат — в убыточный холдинг

Реше­ние казах­стан­ских вла­стей выде­лить из фон­да соци­аль­но­го стра­хо­ва­ния день­ги хол­дин­гу «КазА­гро» вызы­ва­ет недо­уме­ние сре­ди неко­то­рых экс­пер­тов. Эко­но­ми­сты сомне­ва­ют­ся в раци­о­наль­но­сти пере­да­чи средств, собран­ных нало­го­пла­тель­щи­ка­ми и пред­на­зна­чен­ных для соци­аль­ных выплат, ква­зи­го­су­дар­ствен­ной ком­па­нии, кото­рая пре­сле­ду­ет ком­мер­че­ский инте­рес и к тому же пока­зы­ва­ет круп­ные убытки.

180 МИЛЛИОНОВ ДОЛЛАРОВ —​ КВАЗИГОСУДАРСТВЕННОМУ ХОЛДИНГУ

Госу­дар­ствен­ный фонд соци­аль­но­го стра­хо­ва­ния (ГФСС) для казах­стан­цев — это свое­об­раз­ная «занач­ка» раз­ме­ром в один трил­ли­он 200 мил­ли­ар­дов тен­ге (око­ло четы­рех мил­ли­ар­дов дол­ла­ров). В фонд сте­ка­ют­ся пяти­про­цент­ные отчис­ле­ния от дохо­да рабо­та­ю­щих казах­стан­цев. Из средств это­го фон­да госу­дар­ство опла­чи­ва­ет боль­нич­ные листы, предо­став­ля­ет ком­пен­са­ции семьям, поте­ряв­шим кор­миль­ца, соци­аль­ные выпла­ты роже­ни­цам и посо­бия по ухо­ду за мало­лет­ни­ми детьми.

На днях ста­ло извест­но, что на день­ги фон­да соци­аль­но­го стра­хо­ва­ния реши­ли заку­пать зер­но у фер­ме­ров — через наци­о­наль­ный управ­ля­ю­щий хол­динг «КазА­гро», создан­ный госу­дар­ством для «сти­му­ли­ро­ва­ния раз­ви­тия агро­про­мыш­лен­но­го ком­плек­са». Сей­час речь идет о выде­ле­нии сум­мы в 60 мил­ли­ар­дов тен­ге (более 180 мил­ли­о­нов дол­ла­ров) на при­об­ре­те­ние обли­га­ций «КазА­гро». Вице-пре­мьер Казах­ста­на и по сов­ме­сти­тель­ству министр сель­ско­го хозяй­ства Умир­зак Шуке­ев пояс­нил, что реше­ние было при­ня­то с согла­сия пра­ви­тель­ства и Нацбанка.

«Эти день­ги будут исполь­зо­ва­ны и воз­вра­ще­ны, и абсо­лют­но без­опас­но, — уве­ря­ет Умир­зак Шуке­ев. — Часть средств ГФСС, не более 10 про­цен­тов, реше­но направ­лять на выкуп обли­га­ций “КазА­гро” для его ком­мер­че­ской дея­тель­но­сти. В том чис­ле — закуп­ки зерна».

По сло­вам Шуке­е­ва, на эти день­ги пла­ни­ру­ет­ся в первую оче­редь купить зер­но для после­ду­ю­щей его про­да­жи. Вице-пре­мьер, похо­же, не видит про­бле­мы в том, что хол­динг выстав­лен на при­ва­ти­за­цию, а в 2017 году понес убыт­ки в раз­ме­ре той сум­мы, кото­рую сей­час пла­ни­ру­ет полу­чить из ГФСС. Шуке­ев заявил жур­на­ли­стам, что «лич­но гаран­ти­ру­ет» воз­врат вложений.

Пра­ви­тель­ство Казах­ста­на кри­ти­ку­ют за тра­ты денег Соц­фон­да на рис­ко­вые проекты:

«БОЛЬШЕ ПРОМАХОВ, ЧЕМ УСПЕХОВ»?

Реше­ние о пере­да­че средств ГФСС, как сооб­ща­ет­ся, при­ня­то пра­ви­тель­ством и Нац­бан­ком. Обсуж­де­ния в пар­ла­мен­те по этой теме не было. Азаттык спро­сил у несколь­ких депу­та­тов, как они отно­сят­ся к тому, что день­ги из фон­да соци­аль­ных выплат вла­сти вкла­ды­ва­ют в хол­динг, пока­зы­ва­ю­щий нема­лые убытки.

Депу­та­ты о выде­ле­нии денег хол­дин­гу «КазА­гро» (23 янва­ря 2018 года):

Депу­тат пар­ла­мен­та член про­власт­ной Ком­му­ни­сти­че­ской народ­ной пар­тии Вла­ди­слав Коса­рев гово­рит Азатты­ку, что не дове­ря­ет хол­дин­гу «КазА­гро» — из-за мно­го­чис­лен­ных «про­ма­хов» в прошлом:

— Биз­нес не все­гда всем уда­ет­ся с хоро­шей при­бы­лью, «КазА­гро» тоже такая орга­ни­за­ция. «КазА­гро» где-то дает помощь сель­хоз­ра­бот­ни­кам, а где-то поскольз­нёт­ся, про­иг­ра­ет, но в целом я не верю это­му фор­ми­ро­ва­нию, пото­му что у нее боль­ше про­ма­хов, чем успехов.

К рабо­те хол­дин­га «КазА­гро», создан­но­го в 2006 году, дей­стви­тель­но было нема­ло наре­ка­ний. В СМИ неод­но­крат­но писа­ли о выяв­лен­ных при про­вер­ке дочер­них струк­тур «КазА­гро» нару­ше­ни­ях, о пред­по­ла­га­е­мом исполь­зо­ва­нии мошен­ни­че­ских схем, в том чис­ле оформ­ле­нии зай­мов на постав­ных лиц. Дочер­няя ком­па­ния «КазА­гро» вло­жи­ла мил­ли­о­ны в завод «КазА­виа­Спектр» в Кара­ган­де, где соби­ра­лись про­из­во­дить само­ле­ты для сель­ско­хо­зяй­ствен­ных нужд, но ни одно­го воз­душ­но­го суда там так и не выпу­сти­ли. Про­ект авиа­за­во­да оце­ни­ва­ли в 13 мил­ли­о­нов дол­ла­ров, но в про­шлом году иму­ще­ство и тер­ри­то­рию пред­при­я­тия не смог­ли про­дать на тор­гах и за три мил­ли­о­на дол­ла­ров. В 2013 году «КазА­гро» упо­ми­нал­ся в свя­зи с паде­жом пле­мен­ных коров, кото­рых заку­пи­ли в Австра­лии и достав­ля­ли в Казах­стан на бор­ту Boeing’a. Десят­ки элит­ных буре­нок, судя по инфор­ма­ции «КазА­гро», пали в само­ле­те, не доле­тев до пунк­та назначения.

Бес­хоз­ные теп­ли­цы в Кызы­лор­де (1 фев­ра­ля 2017 года):

В про­шлом году пре­зи­дент Казах­ста­на Нур­сул­тан Назар­ба­ев заявил, что круп­ные агро­хол­дин­ги, кон­тро­ли­ру­ю­щие мил­ли­о­ны гек­та­ров посе­вов пше­ни­цы, — «в дол­гах как в шел­ках». Часть дол­гов при­над­ле­жит «КазА­гро», кото­рый дол­гие годы под­дер­жи­вал вли­ва­ни­я­ми круп­ных игро­ков зер­но­во­го рынка.

Депу­тат Кудай­бер­ген Ержан отме­ча­ет, что надо деталь­но раз­би­рать­ся, насколь­ко выгод­но вкла­ды­вать сред­ства в цен­ные бума­ги «КазА­гро». По его сло­вам, в первую оче­редь надо заду­мать­ся, вер­нут­ся ли эти день­ги назад.

— Вооб­ще сего­дняш­нее состо­я­ние «КазА­гро» нам извест­но. Состо­я­ние банк­ро­та. Навер­ное, нуж­ны сред­ства, нуж­но финан­си­ро­ва­ние сель­ско­го хозяй­ства. Но нуж­но рас­смат­ри­вать дру­гие пути. Нуж­но рас­смат­ри­вать пути воз­вра­та [средств] от «КазА­гро», — счи­та­ет Кудай­бер­ген Ержан.

Теку­щее финан­со­вое состо­я­ние «КазА­гро», судя по дан­ным из откры­тых источ­ни­ков, не самое луч­шее. По дан­ным про­ме­жу­точ­но­го сокра­щен­но­го кон­со­ли­ди­ро­ван­но­го отче­та о финан­со­вом поло­же­нии на сен­тябрь про­шло­го года, убы­ток хол­дин­га по ито­гам пер­вой поло­ви­ны 2017 года соста­вил 44,9 мил­ли­ар­да тен­ге, тогда как при­быль за 2016 год — 14,7 мил­ли­ар­да тен­ге, отме­ча­ет­ся на сай­те Kazakh-zerno.kz. Там же ука­зы­ва­ет­ся, что по дан­ным на 30 июня 2017 года «накоп­лен­ный убы­ток АО “НУХ “КазА­гро” соста­вил 141,7 мил­ли­ар­дов тен­ге, уве­ли­чив­шись за пол­го­да почти вдвое, на 63 млрд тенге».

Во вто­рой поло­вине про­шло­го года ста­ло извест­но, что Delta Bank, у кото­ро­го 3 нояб­ря 2017 года Наци­о­наль­ный банк ото­звал лицен­зию, задол­жал 61,3 мил­ли­ар­да тен­ге хол­дин­гу «КазА­гро». Финан­со­вый пор­тал Finbiz.kz пишет, «что вся сум­ма задол­жен­но­сти бан­ка обра­зо­ва­лась в рам­ках Про­грам­мы финан­со­во­го оздо­ров­ле­ния субъ­ек­тов АПК, кото­рая была частью пра­ви­тель­ствен­ной про­грам­мы “Агро­биз­нес 2020”, и для это­го про­ек­та Нац­хол­динг в 2013–2014 годах выпу­стил евро­об­ли­га­ции на один мил­ли­ард дол­ла­ров и 600 млн евро».

МНЕНИЯ ЭКОНОМИСТОВ

Эко­но­мист и граж­дан­ский акти­вист Мух­тар Тай­жан гово­рит Азатты­ку, что «кате­го­ри­че­ски про­тив выде­ле­ния средств госу­дар­ствен­но­го фон­да стра­хо­ва­ния на любые нуж­ды “КазА­гро” — на акции или закуп зер­на». По его мне­нию, это неце­ле­вое исполь­зо­ва­ние средств.

Они сожра­ли 4,6 мил­ли­ар­да дол­ла­ров гос­суб­си­дий, набра­ли дол­гов в ком­мер­че­ских бан­ках, и зем­ли их сей­час сто­ят в зало­ге. И сей­час им пред­по­ла­га­ет­ся помощь из фон­да госу­дар­ствен­но­го страхования. 

— Фонд соци­аль­но­го стра­хо­ва­ния при­зван решать соци­аль­ные про­бле­мы насе­ле­ния: мате­рин­ские посо­бия, посо­бия по без­ра­бо­ти­це, инва­ли­дам и так далее. Вот туда все граж­дане исчис­ля­ют свои сред­ства, а «КазА­гро» — это струк­ту­ра, наце­лен­ная на извле­че­ние мак­си­маль­ной при­бы­ли, она кре­ди­ту­ет зер­но­вые ком­па­нии в основ­ном, и это круп­ные ком­па­нии-лати­фун­ди­сты, кото­рые сидят в дол­гах как в шел­ках. Они сожра­ли 4,6 мил­ли­ар­да дол­ла­ров гос­суб­си­дий, набра­ли дол­гов в ком­мер­че­ских бан­ках, и зем­ли их сей­час сто­ят в зало­ге. И сей­час им пред­по­ла­га­ет­ся помощь из фон­да госу­дар­ствен­но­го стра­хо­ва­ния, — гово­рит Мух­тар Тайжан.

Он напо­ми­на­ет, что гене­раль­ная про­ку­ра­ту­ра несколь­ко меся­цев назад заяви­ла, что «поло­ви­на яко­бы соби­ра­е­мо­го зер­на — это липа, пусто­та, приписки».

Про­тив выде­ле­ния денег из ГФСС высту­па­ет и эко­но­ми­че­ский обо­зре­ва­тель Денис Кри­во­ше­ев. Он счи­та­ет неумест­ным финан­си­ро­ва­ние «КазА­гро» за счет денег, кото­рые накоп­ле­ны для выпла­ты декрет­ных посо­бий и опла­ты боль­нич­ных листов.

— «КазА­гро» — доста­точ­но убы­точ­ная ком­па­ния. Более того, вопрос по ее при­ва­ти­за­ции никто не сни­мал, и бук­валь­но через какое-то вре­мя она может стать част­ной. Зачем нака­чи­вать сей­час день­га­ми спор­ный актив? — вопро­ша­ет эко­но­ми­че­ский обо­зре­ва­тель Денис Кривошеев.

По мне­нию док­то­ра эко­но­ми­че­ских наук, про­фес­со­ра Бей­сен­бе­ка Зия­бе­ко­ва, «хотим мы или не хотим, зер­но надо сеять, а поэто­му пра­ви­тель­ство какие-то источ­ни­ки ищет».

— Если бы были в Казах­стане сель­ско­хо­зяй­ствен­ные бан­ки, они навер­ня­ка бы, кро­ме бюд­жет­ных и дру­гих вне­бюд­жет­ных фон­дов, иска­ли бы, моби­ли­зо­ва­ли бы день­ги, а посколь­ку такая схе­ма финан­си­ро­ва­ния, дру­гой воз­мож­но­сти, кро­ме бюд­жет­но­го финан­си­ро­ва­ния сель­ско­го хозяй­ства, не созда­но в Казах­стане, — гово­рит Бей­сен­бек Зиябеков.

Для это­го не Шуке­ев дол­жен гаран­ти­ро­вать, а долж­ны быть стра­хо­вые инсти­ту­ты, в слу­чае неуро­жая кото­рые мог­ли бы эти день­ги вернуть. 

Так­же он отме­ча­ет, что в Казах­стане ниче­го не созда­но, что мог­ло бы гаран­ти­ро­вать воз­врат кре­дит­ных бюд­жет­ных средств, кото­рые выда­ют­ся сельхозпроизводителям.

— Для это­го не Шуке­ев дол­жен гаран­ти­ро­вать, а долж­ны быть стра­хо­вые инсти­ту­ты, в слу­чае неуро­жая кото­рые мог­ли бы эти день­ги вер­нуть. Посколь­ку у нас меха­низ­мов нет, никто не может гаран­ти­ро­вать. Хотя я счи­таю, чем вкла­ды­вать день­ги за рубеж, каким-то неиз­вест­ным фон­дам, Азер­бай­джа­ну (пен­си­он­ный фонд вло­жил), луч­ше вкла­ды­вать в сель­ское хозяй­ство, — гово­рит Бей­сен­бек Зиябеков.

По мне­нию Зия­бе­ко­ва, за все годы неза­ви­си­мо­сти в Казах­стане так и не смог­ли создать «ответ­ствен­но­го отно­ше­ния к бюд­жет­ным и вне­бюд­жет­ным день­гам». Спон­тан­ные выде­ле­ния средств он счи­та­ет неза­пла­ни­ро­ван­ным и непро­гно­зи­ру­е­мым управлением.

До янва­ря это­го года ГФСС оста­вал­ся госу­дар­ствен­ным фон­дом в Казах­стане, сред­ства кото­ро­го не при­вле­ка­лись на финан­си­ро­ва­ние ква­зи­го­су­дар­ствен­ных холдингов. 

Ори­ги­нал ста­тьи: РАДИО АЗАТТЫК – Казах­ская редак­ция Радио «Сво­бод­ная Европа»/Радио «Сво­бо­да»