Парламент Казахстана согласился изменить конституцию

3 мар­та депу­та­ты обе­их палат пар­ла­мен­та Казах­ста­на на сов­мест­ном пле­нар­ном засе­да­нии в Астане при­ня­ли в пер­вом чте­нии поправ­ки в кон­сти­ту­цию, пред­ло­жен­ные пре­зи­ден­том стра­ны Нур­сул­та­ном Назарбаевым.

Впер­вые о воз­мож­ном вне­се­нии попра­вок в кон­сти­ту­цию с целью умень­ше­ния пол­но­мо­чий гла­вы госу­дар­ства заявил сам Нур­сул­тан Назар­ба­ев, воз­глав­ля­ю­щий Казах­стан с июня 1989 года. Его пору­че­ние начать рабо­ты по пере­рас­пре­де­ле­нию пол­но­мо­чий меж­ду пре­зи­ден­том, пра­ви­тель­ством и пар­ла­мен­том появи­лось в декаб­ре 2016 года.

11 янва­ря 2017 года была созда­на рабо­чая груп­па под руко­вод­ством гла­вы пре­зи­дент­ской адми­ни­стра­ции Адиль­бе­ка Джак­сы­бе­ко­ва. А 25 янва­ря Нур­сул­тан Назар­ба­ев, появив­шись в эфи­ре всех без исклю­че­ния рес­пуб­ли­кан­ских теле­ка­на­лов, в сво­ем спе­ци­аль­ном обра­ще­нии к насе­ле­нию стра­ны объ­явил о нача­ле “все­на­род­но­го обсуж­де­ния” пред­ла­га­е­мых им попра­вок в кон­сти­ту­цию страны.

Все­на­род­ное обсуждение

По инфор­ма­ции комис­сии Джак­сы­бе­ко­ва, в тече­ние отве­ден­но­го на обсуж­де­ние меся­ца в их адрес посту­пи­ло 6 тысяч пред­ло­же­ний по 63 из 98 ста­тей Основ­но­го зако­на стра­ны. Сре­ди них были и пред­ло­же­ния по пере­хо­ду к пар­ла­мент­ской фор­ме правления.

“Неко­то­рые пред­ла­га­ют изме­нить поря­док фор­ми­ро­ва­ния пар­ла­мен­та, в част­но­сти, изби­рать депу­та­тов мажи­ли­са по одно­ман­дат­ным окру­гам, либо даже пре­об­ра­зо­вать пар­ла­мент в одно­па­лат­ный. Пред­ла­га­лось уси­лить тре­бо­ва­ния к депу­тат­ско­му кор­пу­су, огра­ни­чив воз­мож­ность бал­ло­ти­ро­вать­ся более одно­го раза, повы­сив воз­раст­ной ценз для мажи­лис­ме­нов и сена­то­ров. Пред­ло­же­ния по ста­ту­су и дея­тель­но­сти пра­ви­тель­ства в основ­ном каса­лись уси­ле­ния его под­от­чет­но­сти пар­ла­мен­ту, речь идет об обя­за­тель­ном согла­со­ва­нии с мажи­ли­сом и сена­том соста­ва пра­ви­тель­ства”, — рас­ска­зал Джак­сы­бе­ков на засе­да­нии рабо­чей комис­сии, состо­яв­шей­ся 1 марта.

При этом он заме­тил, что были пред­ло­же­ния отка­зать­ся от ини­ци­и­ро­ван­но­го Назар­ба­е­вым вне­се­ния изме­не­ний в 26‑ю ста­тью кон­сти­ту­ции стра­ны, в соот­вет­ствии с кото­рой пра­во на любую при­об­ре­тен­ную закон­ным путем част­ную соб­ствен­ность полу­ча­ли не толь­ко казах­стан­цы, но и граж­дане дру­гих стран, под­ра­зу­ме­ва­е­мые под сло­вом “каж­дый”.

Ста­тья преткновения

Как раз сло­во “каж­дый” осо­бен­но воз­му­ти­ло зна­чи­тель­ную часть обще­ствен­но­сти Казах­ста­на. Дело в том, что нема­ло казах­стан­цев запо­до­зри­ли, что имен­но ради 26‑й ста­тьи Назар­ба­е­вым и были ини­ци­и­ро­ва­ны поправ­ки в Кон­сти­ту­цию РК, что­бы в ито­ге раз­ре­шить вопрос про­да­жи земель сель­ско­хо­зяй­ствен­но­го назна­че­ния ино­стран­цам, из-за чего вес­ной 2016 года по всей стране про­ка­ти­лись акции протеста.

Дру­гое дело, что Нур­сул­тан Назар­ба­ев сумел пре­одо­леть назре­ва­ю­щий кон­фликт с обще­ствен­но­стью стра­ны, пред­ло­жив по ито­гам обще­на­род­но­го обсуж­де­ния пока отка­зать­ся от вне­се­ния “скан­даль­ных” попра­вок в 26‑ю ста­тью конституции.

Поли­то­лог Сул­тан­бек Сул­тан­га­ли­ев в ком­мен­та­рии DW в целом пози­тив­но оце­нил про­шед­шее обсуж­де­ние изме­не­ний в Основ­ной закон стра­ны. “Без­услов­но, обсуж­де­ние кон­сти­ту­ци­он­ных попра­вок, кото­рое велось через офи­ци­аль­ные меро­при­я­тия и в соци­аль­ных сетях дало свои резуль­та­ты: испол­ни­тель­ная власть, нако­нец-то, узна­ла мне­ние обще­ства. Ведь заяв­ле­ние пре­зи­ден­та пока­зы­ва­ет, что мне­ние и наро­да, и экс­перт­но­го сооб­ще­ства было при­ня­то во вни­ма­ние”, — отме­тил Султангалиев.

В то же вре­мя поли­то­лог не сомне­ва­ет­ся, что поправ­ки носят кос­ме­ти­че­ский харак­тер, не меня­ю­щей по сво­ей сути суще­ству­ю­щую поли­ти­че­скую систе­му в стране. “Да, были сде­ла­ны роб­кие шаги в сто­ро­ну демо­кра­ти­за­ции. Но они, на мой взгляд, запоз­да­ли лет на десять. По сво­ей сути систе­ма не изме­ни­лась”, — заме­тил казах­стан­ский поли­то­лог, оце­нив пред­ло­жен­ные Нур­сул­та­ном Назар­ба­е­вым поправки.

Что изме­ни­ли в Кон­сти­ту­ции Казахстана

В рам­ках изме­не­ний, вно­си­мых в кон­сти­ту­цию, утвер­ждать госу­дар­ствен­ные про­грам­мы, при­ни­мать реше­ния о еди­ной систе­ме финан­си­ро­ва­ния и опла­те тру­да всех госу­дар­ствен­ных слу­жа­щих вме­сто пре­зи­ден­та будет пра­ви­тель­ство стра­ны, кото­рое ста­нет намно­го ком­пакт­нее. Ради это­го будут упразд­не­ны все гос­струк­ту­ры, офи­ци­аль­но не вхо­дя­щие в его состав.

От пре­зи­ден­та к гла­ве пра­ви­тель­ства пере­хо­дят пол­но­мо­чия по фор­ми­ро­ва­нию каби­не­та мини­стров. Прав­да, с неболь­шой при­пис­кой — “по согла­со­ва­нию с гла­вой госу­дар­ства”, у кото­ро­го оста­ет­ся исклю­чи­тель­ное пра­во назна­чать мини­стров обо­ро­ны и ино­стран­ных дел. По согла­со­ва­нию с пре­зи­ден­том пра­ви­тель­ство смо­жет рас­пус­кать пред­ста­ви­тель­ные орга­ны на местах (мас­ли­ха­ты), но при этом, не имея воз­мож­но­сти сме­щать со сво­их постов аки­мов (губер­на­то­ров) обла­стей и горо­дов рес­пуб­ли­кан­ско­го зна­че­ния — Аста­ны и Алма-Аты. Как и ранее их судь­ба оста­ет­ся в руках пре­зи­ден­та страны.

Боль­ше пол­но­мо­чий полу­ча­ет и пар­ла­мент Казах­ста­на. В соот­вет­ствии с поправ­ка­ми, ини­ци­и­ро­ван­ны­ми Нур­сул­та­ном Назар­ба­е­вым, депу­тат­ский кор­пус будет утвер­ждать состав пра­ви­тель­ства, кото­рое будет фор­ми­ро­вать­ся из чле­нов побе­див­шей на пар­ла­мент­ских выбо­рах партии.

Кро­ме того, добав­ля­ет­ся нор­ма, соглас­но кото­рой пра­ви­тель­ство сла­га­ет свои пол­но­мо­чия перед вновь избран­ным мажи­ли­сом, а не перед вновь избран­ным пре­зи­ден­том стра­ны. Соот­вет­ствен­но пре­мьер-министр Казах­ста­на будет отчи­ты­вать­ся о про­де­лан­ной рабо­те сво­е­го каби­не­та не толь­ко перед гла­вой госу­дар­ства, но и перед депу­та­та­ми ниж­ней пала­ты пар­ла­мен­та. Вме­сте с тем депу­тат­ский кор­пус без согла­со­ва­ния с пре­зи­ден­том не смо­жет отпра­вить в отстав­ку не толь­ко пра­ви­тель­ство в целом, но и отдель­ных мини­стров. Ана­ло­гич­ная исто­рия и с при­ня­ти­ем зако­нов, где послед­нее сло­во по-преж­не­му оста­ет­ся за пре­зи­ден­том страны.

Не пере­рас­пре­де­ле­ние, а разделение

Вне­сен­ные изме­не­ния в 23 ста­тьи Кон­сти­ту­ции Казах­ста­на и в 35 зако­нов стра­ны, по мне­нию извест­но­го в Казах­стане оппо­зи­ци­он­но­го поли­ти­ка и жур­на­ли­ста Гуль­жан Ерга­ли­е­вой, не явля­ют­ся пере­рас­пре­де­ле­ни­ем пол­но­мо­чий: “На самом деле это раз­де­ле­ние вла­сти меж­ду пре­тен­ден­та­ми и сво­е­го рода гаран­тии Елба­сы (в пере­во­де с казах­ско­го — “Лидер нации” — Ред.). Они пыта­ют­ся закре­пить за кла­на­ми сфе­ры вли­я­ния и эко­но­ми­ку, что­бы потом не драть­ся, когда Назар­ба­ев уйдет. Впро­чем, эта про­це­ду­ра не озна­ча­ет его ско­ро­го ухо­да со сво­ей долж­но­сти. Во вся­ком слу­чае, до 2020 года, когда долж­ны прой­ти пре­зи­дент­ские выборы”.

Гуль­жан Ерга­ли­е­ва  в интер­вью DW под­чер­ки­ва­ет, что “все это — лишь попыт­ка устро­ить такую систе­му, что­бы дать немно­го вла­сти тем, кто на нее силь­но пре­тен­ду­ет. В про­тив­ном слу­чае эти люди могут отобрать у него власть любы­ми, не обя­за­тель­но рево­лю­ци­он­ны­ми спо­со­ба­ми, а интри­га­ми, ком­про­ма­та­ми, уль­ти­ма­ту­ма­ми, а так­же дав­ле­ни­ем извне”.

Через приз­му гото­вя­ще­го­ся ухо­да Назар­ба­е­ва с пре­зи­дент­ско­го поста пред­ла­га­ет смот­реть на вне­сен­ные пар­ла­мен­том стра­ны поправ­ки в кон­сти­ту­цию и поли­то­лог Сул­тан­бек Сул­тан­га­ли­ев, отме­тив­ший, что нынеш­нее пере­фор­ма­ти­ро­ва­ние Основ­но­го зако­на стра­ны в первую оче­редь пред­по­ла­га­ет неиз­беж­ный само­ро­спуск ниж­ней пала­ты пар­ла­мен­та и про­ве­де­ние новых досроч­ных выборов.

“Я счи­таю, что оче­ред­ные вне­оче­ред­ные пар­ла­мент­ские выбо­ры будут объ­яв­ле­ны в пер­вой поло­вине 2017 года”, — отме­тил в ком­мен­та­рии DW поли­то­лог Сул­тан­бек Сул­тан­га­ли­ев. По его мне­нию, в теку­щий тран­зит­ный пери­од этот шаг по пере­фор­ма­ти­ро­ва­нию пер­со­наль­но­го соста­ва пар­ла­мен­та, где отра­жа­лись бы инте­ре­сы всех суще­ству­ю­щий в стране элит, выгля­дит логич­ным для “Ак-Орды”.

Смот­ри­те также: 

Let’s block ads! (Why?)

Ори­ги­нал ста­тьи: DW-WORLD.DE Kasachstan