Ударим законом об коррупцию

Сде­лать закон о борь­бе с кор­руп­ци­ей все­на­род­ным меч­та­ют чле­ны народ­но-демо­кра­ти­че­ской пар­тии «Нур Отан». В новом доку­мен­те обшир­ная роль отво­дит­ся непра­ви­тель­ствен­но­му сек­то­ру и СМИ, при­зван­ным заклей­мить дан­ное пре­ступ­ное явле­ние на всех уров­нях жиз­ни. При этом, граж­дан­ско­му обще­ству Казах­ста­на, по сути свя­зан­но­му по рукам и ногам мно­го­чис­лен­ны­ми огра­ни­че­ни­я­ми и запре­та­ми, пред­сто­ит выпол­нять роль обще­ствен­но­го контроля.

 

Автор: Камиль АЯНОВ

Пар­тия вла­сти боро­лась, борет­ся и будет бороть­ся с кор­руп­ци­ей. Об этом гово­рил в сво­ем в сво­ем выступ­ле­нии во вре­мя меж­ду­на­род­ной кон­фе­рен­ции в Астане Пред­се­да­тель обще­ствен­но­го сове­та по борь­бе с кор­руп­ци­ей при НДП «Нур Отан», сена­тор Орал­бай Абдыкаримов.

- 28 фев­ра­ля 2008 года была при­ня­та спе­ци­аль­ная пар­тий­ная про­грам­ма, — уточ­нил он, — опре­де­ля­ю­щая основ­ные направ­ле­ния рабо­ты по борь­бе с этим соци­аль­ным злом.

В том же году был создан рес­пуб­ли­кан­ский и 241 наци­о­наль­ных обще­ствен­ных сове­та, в состав кото­рых вошли депу­та­ты пар­ла­мен­та и мас­ли­ха­тов, вид­ные обще­ствен­ные и поли­ти­че­ские дея­те­ли, пред­ста­ви­те­ли биз­не­са, моло­де­жи и СМИ. Воз­гла­ви­ли сове­ты наи­бо­лее актив­ные и прин­ци­пи­аль­ные чле­ны пар­тии. Кро­ме того по сло­вам сена­то­ра, постав­лен­ные лиде­ром пар­тии, пре­зи­ден­том стра­ны стра­те­ги­че­ские зада­чи прак­ти­че­ски объ­еди­ни­ли все здо­ро­вые и актив­ные силы обще­ства в еди­ную анти­кор­руп­ци­он­ную коа­ли­цию. В общем мож­но толь­ко дога­ды­вать­ся, поче­му ковар­ная кор­руп­ция до сих пор не толь­ко не побеж­де­на, а живет и процветает.

- За годы рабо­ты к сове­там повы­си­лось дове­рие насе­ле­ния, — отме­тил Абды­ка­ри­мов. — Уча­сти­лось обра­ще­ние граж­дан за защи­той сво­их прав.

Тот вари­ант, что у граж­дан про­сто ста­ло боль­ше пово­дов для обра­ще­ний с жало­ба­ми, наши пар­тий­ные опти­ми­сты, то есть, изви­ни­те, акти­ви­сты, как пра­ви­ло, пред­по­чи­та­ют не рассматривать.

Сена­тор поде­лил­ся и анти­кор­руп­ци­он­ны­ми достижениями.

- Госу­дар­ствен­ные орга­ны и аки­мы ста­ли более вни­ма­тель­но отно­сить­ся к нашим реко­мен­да­ци­ям, — заявил он. — НДП «Нур Отан» за послед­ние пять лет созда­на целост­ная, анти­кор­руп­ци­он­ная инфра­струк­ту­ра, актив­но реа­ги­ру­ю­щая на сиг­на­лы о взя­точ­ни­ках и каз­но­кра­дах, изоб­ли­ча­ю­щая нечи­сто­плот­ных чиновников.

Ну, если пар­тий­ная реак­ция огра­ни­чи­ва­ет­ся в основ­ном реко­мен­да­ци­я­ми, то не уди­ви­тель­но, что резуль­тат анти­кор­руп­ци­он­ной борь­бы вызы­ва­ет у казах­стан­цев если не сомне­ние, то недоумение.

Сослав­шись, на Посла­ние пре­зи­ден­та, Абды­ка­ри­мов отме­тил, что «кор­руп­ция не про­сто пра­во­на­ру­ше­ние, она под­ры­ва­ет веру в эффек­тив­ность госу­дар­ства, явля­ет­ся пря­мой угро­зой наци­о­наль­ной безопасности».

- Перед всей стра­ной постав­ле­на стра­те­ги­че­ская зада­ча о созда­нии еди­но­го фрон­та госу­дар­ства и обще­ства в борь­бе с кор­руп­ци­ей, — под­черк­нул он. — Для дости­же­ния глав­ной цели — иско­ре­не­ния кор­руп­ции, как явления.

Все бы хоро­шо, вот толь­ко еди­ный фронт под­ра­зу­ме­ва­ет собой и еди­ный тыл. А с этим у нас сложнее.

Гос­служ­ба. Есте­ствен­ный отбор

В сво­ем выступ­ле­нии гла­ва Сове­та так же отме­тил, что Казах­ста­ну нуж­но рас­ста­вить новые при­о­ри­те­ты в борь­бе с кор­руп­ци­ей и раз­ра­бо­тать новые эффек­тив­ные меха­низ­мы про­ти­во­дей­ствия. Здесь же он пред­ста­вил про­ект про­грам­мы пар­тии по про­ти­во­дей­ствию кор­руп­ции на 2013—2020 годы. Соглас­но новым мето­дам, ее будут давить в заро­ды­ше, при­чем заранее.

- Основ­ные направ­ле­ния новой анти­кор­руп­ци­он­ной стра­те­гии пар­тии «Нур Отан» опре­де­ле­ны, как меры пре­вен­тив­но­го пре­ду­пре­ди­тель­но­го, про­фи­лак­ти­че­ско­го харак­те­ра, обес­пе­чи­ва­ю­щие ней­тра­ли­за­цию кор­руп­ци­он­ной актив­но­сти, — сооб­щил Абдыкаримов.

И все бы хоро­шо, но вести актив­ную борь­бу пар­тии меша­ет дей­ству­ю­щее зако­но­да­тель­ство, при­ня­тое в дале­ком 1998 году, и никак не соот­вет­ству­ю­щее совре­мен­ным реа­ли­ям. Да, закон, когда-то впер­вые опре­де­лил поня­тие и содер­жа­ние кор­руп­ции, как нега­тив­но­го соци­аль­но­го явле­ния. Но теперь созре­ла необ­хо­ди­мость доку­мент 15-лет­ней дав­но­сти и поменять.

- Его (ново­го зако­на — авт.) дей­ствие долж­но быть направ­ле­но на реа­ли­за­цию новых задач, опре­де­лен­ных пре­зи­ден­том стра­ны, — счи­та­ет Абды­ка­ри­мов. — Он дол­жен обо­зна­чить новые при­о­ри­те­ты, меха­низ­мы, спо­со­бы, и меры для ней­тра­ли­за­ции и ослаб­ле­ния усло­вий, веду­щих к кор­руп­ции. Новый закон ста­нет основ­ной наци­о­наль­но­го анти­кор­руп­ци­он­но­го зако­но­да­тель­ства. Такой зако­но­про­ект уже раз­ра­бо­тан депу­та­та­ми фрак­ции «Нур Отан».

Так же, по сло­вам сена­то­ра, в систе­ме зако­но­да­тель­ных мер по про­ти­во­дей­ствию борь­бе с кор­руп­ци­ей, в оче­ред­ной раз, вни­ма­ние будет уде­ле­но кор­рек­ти­ров­ке пове­де­ния госу­дар­ствен­но­го слу­жа­ще­го, через чет­кую регла­мен­та­цию его прав, обя­зан­но­стей и пра­вил пове­де­ния. А вот руко­во­ди­те­лей госор­га­нов ждет несла­бый сюрприз.

- Каж­дый руко­во­ди­тель будет обя­зан подать заяв­ле­ние об отстав­ке, в слу­чае совер­ше­ния кор­руп­ци­он­ных пре­ступ­ле­ний, его непо­сред­ствен­ны­ми под­чи­нен­ны­ми, — под­черк­нул Абды­ка­ри­мов. — Эта нор­ма долж­на быть закреп­ле­на в законе.

Впро­чем, кро­ме кну­та, сюда зало­жат еще и зако­но­да­тель­ный пряник.

- Осо­бое вни­ма­ние будет уде­ле­но вопро­сам вве­де­ния зако­но­да­тель­ных норм, — сооб­щил сена­тор, — направ­лен­ных не толь­ко на нака­за­ние, но и на поощ­ре­ние госу­дар­ствен­ных граж­дан­ских слу­жа­щих, кото­рые соблю­да­ют эти­че­ские нор­мы и чест­но трудятся.

Неко­то­рые сюр­при­зы будут ждать пре­тен­ден­тов на гос­служ­бу еще на ста­дии отбора.

- В отно­ше­нии кан­ди­да­тов на долж­но­сти, име­ю­щие высо­кий кор­руп­ци­он­ный риск, мы будем зани­мать­ся при­ме­не­ни­ем осо­бых меха­низ­мов про­вер­ки, — пообе­щал пар­ти­ец. — В том чис­ле, и на поли­гра­фе. В целях устра­не­ния про­тек­ци­о­низ­ма пред­ла­га­ет­ся созда­ние еди­ной элек­трон­ной базы дан­ных, содер­жа­щей све­де­ния о карьер­ном росте близ­ких род­ствен­ни­ков долж­ност­ных лиц.

Инфор­ма­ци­он­ную базу-то, может быть, еще и созда­дут. «А потом будут делать став­ки, кто кого», — про­ком­мен­ти­ро­ва­ли ново­вве­де­ние журналисты.

Целим­ся в «шести­де­сят­ку»

Кро­ме того, новый закон пред­по­ла­га­ет зако­но­да­тель­ное закреп­ле­ние ком­пе­тен­ции обще­ствен­но­го кон­тро­ля за рас­хо­до­ва­ни­ем госу­дар­ствен­ных средств и исполь­зо­ва­ни­ем госу­дар­ствен­ных акти­вов, и по идее дол­жен поз­во­лить на прак­ти­ке обес­пе­чить реаль­ную под­от­чет­ность вла­сти перед насе­ле­ни­ем. Прав­да, как это будет выгля­деть в реа­ле, никто не уточнил.

Анти­па­тию к кор­руп­ции у наро­да будут вос­пи­ты­вать… куль­тур­но. И массово.

- Вос­пи­та­ние анти­кор­руп­ци­он­ной куль­ту­ры явля­ет­ся зало­гом успе­ха в про­ти­во­дей­ствии кор­руп­ции, — счи­та­ет сена­тор. — Это очень важ­ная и слож­ней­шая зада­ча. Мы хотим добить­ся того, что­бы в созна­нии граж­дан кор­руп­ци­он­ные про­яв­ле­ния ассо­ци­и­ро­ва­лись, как нрав­ствен­ный недо­ста­ток. В про­цес­се фор­ми­ро­ва­ния пони­ма­ния кор­руп­ции, как асо­ци­аль­но­го явле­ния долж­но при­нять уча­стие все обще­ство. Необ­хо­ди­мо созда­ние усло­вий для фор­ми­ро­ва­ния в обще­стве мате­ри­аль­ных и духов­ных анти­кор­руп­ци­он­ных цен­но­стей, кото­рые долж­ны быть тес­но вза­и­мо­свя­за­ны с пове­де­ни­ем человека.

Инте­рес­но, как мож­но при­вить граж­да­ни­ну анти­кор­руп­ци­он­ные мораль­ные цен­но­сти, если он прак­ти­че­ски еже­днев­но почти во всех сфе­рах дея­тель­но­сти стал­ки­ва­ет­ся с дан­ным явле­ни­ем, кото­рое иско­ре­нять­ся, не смот­ря на все пар­тий­ные при­зы­вы, отнюдь не собирается?

- Осо­бым направ­ле­ни­ем в про­ти­во­дей­ствии кор­руп­ции явля­ет­ся уста­нов­ле­ние обще­ствен­но­го кон­тро­ля за реа­ли­за­ци­ей каж­до­го инду­стри­аль­но­го про­ек­та, в каж­дом реги­оне, — отме­тил Абы­ка­ри­мов. — Ослаб­ле­ние эко­но­ми­че­ской осно­вы кор­руп­ции будет про­во­дить­ся путем кон­тро­ля за соот­вет­стви­ем рас­хо­дов дохо­дам чинов­ни­ка. Мы будем доби­вать­ся пуб­ли­ка­ции в СМИ декла­ра­ции о дохо­дах и иму­ще­стве всех госу­дар­ствен­ных служащих.

Будут ли потом отваж­ное изда­ние отве­чать уже по дру­го­му зако­ну, «О непри­кос­но­вен­но­сти част­ной жиз­ни», напри­мер, или — «О защи­те чести и досто­ин­ства», никто уточ­нять не стал.

- Важ­ней­шей зада­чей оста­ет­ся широ­кое при­вле­че­ние СМИ к фор­ми­ро­ва­нию куль­ту­ры и попу­ля­ри­за­ции анти­кор­руп­ци­он­ной дея­тель­но­сти, — заявил Абды­ка­ри­мов. — Мы будем ока­зы­вать под­держ­ку жур­на­лист­ско­му сооб­ще­ству, в выра­бот­ке и соблю­де­нии пра­вил про­фес­си­о­наль­ной эти­ки, внед­ре­нию стан­дар­тов жур­на­лист­ских рас­сле­до­ва­ний. Мы убеж­де­ны в том, что прес­са радио, теле­ви­де­ние могут про­ти­во­дей­ство­вать кор­руп­ции боль­ше, чем весь адми­ни­стра­тив­ный чинов­ни­чий аппарат.

На фоне закры­тия оппо­зи­ци­он­ных изда­ний и гоне­ний на неугод­ные СМИ, пуб­ли­ку­ю­щих неже­ла­тель­ную для вла­стей инфор­ма­цию, дан­ное выска­зы­ва­ние про­зву­ча­ло весь­ма… гм…своеобразно.

В фина­ле выступ­ле­ния, сена­тор поде­лил­ся реаль­ны­ми целя­ми пар­тий­ной программы.

- К 2020 году Казах­стан дол­жен вой­ти в чис­ло пер­вых 60 госу­дарств, с наи­мень­шим уров­нем кор­рум­пи­ро­ван­но­сти обще­ства по оцен­кам меж­ду­на­род­ных экс­пер­тов, — сооб­щил он.

В пяти­де­сят­ку раз­ви­тых стран мира мы, пом­нит­ся, уже вошли. На уровне жиз­ни рядо­вых казах­стан­цев это как-то в луч­шую сто­ро­ну не отра­зи­лось. Сдаст­ся, что и в дан­ном слу­чае, зару­беж­ные экс­пер­ты хором будут петь об оче­ред­ном казах­стан­ском чуде, а ситу­а­ция в стране оста­нет­ся преж­ней, если не ухудшится.

Не зако­ны сла­бые, а кор­руп­ция сильная

Более подроб­но о про­ек­те зако­на о про­ти­во­дей­ствии кор­руп­ции рас­ска­зал мажи­лис­мен Нур­лан Абди­ров. Он то и рас­крыл всем гла­за на нехит­рую исти­ну: это у нас не зако­но­да­тель­ство сла­бое, это у нас кор­руп­ция сильная.

- Реаль­ная анти­кор­руп­ци­он­ная поли­ти­ка ста­ла неотъ­ем­ле­мой частью госу­дар­ствен­ной поли­ти­ки стра­ны, — отме­тил он. — След­стви­ем ее реа­ли­за­ции ста­ли создан­ные и ныне дей­ству­ю­щие пра­во­вые и инсти­ту­ци­о­наль­ные инстру­мен­ты и меха­низ­мы при­зван­ные пре­пят­ство­вать рас­про­стра­не­нию кор­руп­ции. Одна­ко кор­руп­ция, как явле­ние не сто­ит на месте. Если мож­но так выра­зить­ся, кор­руп­ция модер­ни­зи­ру­ет­ся, меня­ет так­ти­ку и облик, ищет новые, ранее неиз­ве­дан­ные сфе­ры про­ник­но­ве­ния, пыта­ясь обой­ти те суще­ствен­ные пра­во­вые и иные пре­гра­ды, кото­рые стро­ит госу­дар­ство и общество.

Новый закон, по мне­нию мажи­лис­ме­на, тоже дол­жен быть прин­ци­пи­аль­но иным.

- Осно­ву анти­кор­руп­ци­он­ной дея­тель­но­сти долж­но соста­вить пре­ду­пре­жде­ние, недо­пу­ще­ние кор­руп­ци­он­ных фак­тов, — заявил он. — Это, в свою оче­редь, не поз­во­лит закры­вать гла­за на мел­кие нарушения.

Мажи­лис­мен под­черк­нул, что сей­час крайне необ­хо­ди­мо видеть все сфе­ры рас­про­стра­не­ния кор­руп­ции, как явления.

- В част­но­сти пред­став­ля­ет­ся объ­ек­тив­но необ­хо­ди­мым соот­вет­ству­ю­щее зако­но­да­тель­ное рас­ши­ре­ние поля кор­руп­ци­он­ных пра­во­на­ру­ше­ний, за счет кор­руп­ции в част­ном сек­то­ре, — уточ­нил Абди­ров. — Так назы­ва­е­мой кор­по­ра­тив­ной коррупции.

На каком поле теперь будет играть фин­пол, уточ­нять уже тоже не надо.

Мажи­лис­мен пообе­щал, что в стране будет созда­на еди­ная систе­ма кон­тро­ля, вклю­ча­ю­щая повы­шен­ное вни­ма­ние, как со сто­ро­ны госу­дар­ства, так и со сто­ро­ны общества.

- В чис­ле дру­гих, — отме­тил мажи­лис­мен, — объ­ек­том обще­ствен­но­го кон­тро­ля видит­ся, соот­вет­ствие дея­тель­но­сти орга­нов госу­дар­ствен­ной вла­сти, мест­но­го само­управ­ле­ния, а так же учре­жде­ний зако­но­да­тельств целям и прин­ци­пам госу­дар­ствен­ной анти­ко­руп­ци­он­ной поли­ти­ки. Эффек­тив­ность систе­мы госу­дар­ствен­но­го регу­ли­ро­ва­ния в сфе­ре этой поли­ти­ки, эффек­тив­ность исполь­зо­ва­ния бюд­жет­ных средств, выде­ля­е­мых на финан­си­ро­ва­ние и ее реа­ли­за­цию. Испол­не­ние нор­ма­тив­но-пра­во­вых актов в этой сфере.

Что­бы новый закон зара­бо­тал, по сло­вам Абди­ро­ва, необ­хо­ди­мо при­нять так же зако­ны «О досту­пе к инфор­ма­ции» и «Об обще­ствен­ном кон­тро­ле». Над ними тоже вро­де бы ведет­ся рабо­та, но мед­лен­но, что уже гово­рит о мно­гом. В част­но­сти о том, что наши зако­но­твор­цы отнюдь не горят жела­ни­ем допус­кать обще­ствен­ность к инфор­ма­ции. Что бы там не гово­ри­лось в гря­ду­щем анти­кор­руп­ци­он­ном законодательстве.

Ори­ги­нал статьи:

Уда­рим зако­ном об коррупцию