После переделки будет перестрелка?

На онлайн-кон­фе­рен­ции в сто­лич­ном инфор­ма­ци­он­ном агент­стве BNEWS дирек­тор юри­ди­че­ско­го депар­та­мен­та МВД РК Сер­гей Поно­ма­рев поста­рал­ся убе­дить ауди­то­рию, что гря­ду­щий закон «Об орга­нах внут­рен­них дел» совер­шен­но без­оби­ден и безопасен. 

 

Автор: Камиль АЯНОВ

 

Выступ­ле­ние пред­ста­ви­те­ля МВД порой напо­ми­на­ло пиар-акцию. Как любой доб­ро­со­вест­ный мене­джер по про­да­жам, Поно­ма­рев ста­ра­тель­но хва­лил свой пред­ла­га­е­мый про­дукт. Гово­рил о его высо­ком каче­стве и край­ней необходимости.

- Сего­дня прак­ти­че­ски все сфе­ры нашей обще­ствен­ной жиз­ни осу­ществ­ля­ют­ся в рус­ле меж­ду­на­род­ных стан­дар­тов, — заявил он в самом нача­ле кон­фе­рен­ции. — Совер­шен­ству­ет­ся уго­лов­ное, адми­ни­стра­тив­ное, уго­лов­но-про­цес­су­аль­ное зако­но­да­тель­ство. Это созда­ло пред­по­сыл­ки и для совер­шен­ство­ва­ния поли­цей­ско­го закона.

Сло­вом, если верить спи­ке­ру, все у нас будет стан­дарт­но. То есть как обычно.

 

Фор­му­ли­ров­ки вер­ные, да испол­не­ние пугает

Слу­ша­ешь г‑на Поно­ма­ре­ва и ста­но­вит­ся непо­нят­ным, как мы вооб­ще без это­го зако­на жили.

- Мы раз­гра­ни­чи­ли обя­зан­но­сти и пра­ва сотруд­ни­ков внут­рен­них дел, — с гор­до­стью заявил он. — То есть вво­дим в рам­ки его (сотруд­ни­ка) пове­де­ние. Что он обя­зан делать и что он впра­ве делать.

Рань­ше подоб­но­го зако­но­да­тель­но­го раз­гра­ни­че­ния не было. Пра­ва и обя­зан­но­сти сотруд­ни­ков про­пи­сы­ва­лись в отдель­ных под­за­кон­ных актах, ведом­ствен­ных нор­ма­тив­но-пра­во­вых доку­мен­тах. И на прак­ти­ке это сни­жа­ло их зна­чи­мость, по сло­вам гла­вы юрде­пар­та­мен­та, настоль­ко, что неко­то­рые сотруд­ни­ки вос­при­ни­ма­ли эти нор­мы как «поже­ла­ния». То есть нечто при­ят­ное, но не обя­за­тель­ное. Сей­час все выше­пе­ре­чис­лен­ное ого­во­рит стро­гий закон.

- Это, на наш взгляд, будет спо­соб­ство­вать в пол­ной мере ответ­ствен­но­сти сотруд­ни­ка перед обще­ством, — отме­тил Поно­ма­рев. — К при­ме­ру, защи­та прав, сво­бод и инте­ре­сов чело­ве­ка и граж­да­ни­на, обще­ства и госу­дар­ства это его обя­зан­ность. А еще его обя­зан­но­стью явля­ет­ся в слу­чае задер­жа­ния разъ­яс­нить пра­ва подо­зре­ва­е­мо­го. В то же вре­мя в пра­вах про­пи­са­но — име­ет пра­во пре­се­кать пра­во­на­ру­ше­ния, име­ет пра­во задер­жи­вать в уста­нов­лен­ных зако­ном слу­ча­ях, про­ве­рять доку­мен­ты в целях уста­нов­ле­ния лич­но­сти и т. д. Эти стан­дар­ты пове­де­ния мы приняли…

Прав­да, все эти вро­де бы понят­ные и пра­виль­ные фор­му­ли­ров­ки в испол­не­нии наших поли­цей­ских поче­му-то зара­нее пуга­ют. Учи­ты­вая то, что у нас кри­ти­ка в адрес вла­сти вос­при­ни­ма­ет­ся прак­ти­че­ски как экс­тре­мизм, нетруд­но дога­дать­ся, инте­ре­сы и сво­бо­ды како­го чело­ве­ка и граж­да­ни­на ока­жут­ся под уси­лен­ной защи­той. Пра­во же пре­се­кать пра­во­на­ру­ше­ния и задер­жи­вать зло­умыш­лен­ни­ков выгля­дит как-то раз­мы­то. Мол, может пре­се­кать, а может и не пре­се­кать. Если в этом не заин­те­ре­со­ван чело­век и гражданин.

- Мы впер­вые опре­де­ля­ем в зако­но­про­ек­те назна­че­ние орга­нов внут­рен­них дел, — с гор­до­стью заявил Поно­ма­рев чуть поз­же. — Это при­зва­ние слу­жить наро­ду Казах­ста­на, защи­щать его пра­ва и сво­бо­ды. В дей­ству­ю­щей редак­ции этих норм нет.

Вопрос, кому и чему до это­го зако­но­про­ек­та слу­жи­ли наши стра­жи поряд­ка, оста­ет­ся открытым.

 

У мен­тов дру­гие мерки

Еще одно нов­ше­ство при­ни­ма­е­мо­го зако­на — его гуманность.

- Впер­вые мы вво­дим запрет на пыт­ки для сотруд­ни­ков (поли­ции), — под­черк­нул юрист. — Запре­ща­ет­ся про­ве­де­ние пыток и дру­гих про­ти­во­прав­ных дей­ствий. Для это­го мы вво­дим ответ­ствен­ность в законе. Нару­ше­ние зако­на недо­пу­сти­мо. Вот так пря­мо и про­пи­са­но. И он (сотруд­ник поли­ции) уже будет знать, что нару­ше­ние зако­на недо­пу­сти­мо, а это веде­ние пыток, и любые исклю­ча­ют­ся недоз­во­лен­ные мето­ды. Впер­вые мы в законе про­пи­сы­ва­ем, что­бы каж­дый знал, что это повле­чет ответ­ствен­ность в соот­вет­ствии с законодательством.

При подоб­ной трак­тов­ке так и тянет спро­сить, будет ли накла­ды­вать­ся запрет на пыт­ки задер­жан­ных со сто­ро­ны, напри­мер, воз­му­щен­ной пре­ступ­ле­ни­ем обще­ствен­но­сти, поня­тых или про­сто мимо про­хо­дя­щих граж­дан? Или раз­ра­бот­чи­ки зако­но­про­ек­та тако­го невы­со­ко­го мне­ния об интел­лек­ту­аль­ном потен­ци­а­ле наших стра­жей поряд­ка, что спе­ци­аль­но для них уточ­ня­ют нор­мы, и без того про­пи­сан­ные в целом ряде кон­вен­ций, к кото­рым уже дав­но при­со­еди­нил­ся Казах­стан? (Как в том анек­до­те, «спе­ци­аль­но для това­ри­щей пра­пор­щи­ков под­чер­ки­ва­ем, циф­ра 8 похо­жа на фигу­ру жен­щи­ны».) И если все так пло­хо, может быть, тогда име­ет смысл зара­нее рас­ши­рить поня­тий­ный аппа­рат. Дабы потом не выяс­ни­лось, что кон­крет­но защем­лять под­след­ствен­но­му паль­цы две­рью и имен­но ста­вить ему на грудь горя­чий утюг было зако­но­да­тель­но запре­ще­но, а «мужи­ки-то и не знали!».

- В целом при­ня­тие это­го зако­на поз­во­лит при­бли­зить нас к меж­ду­на­род­ным стан­дар­там, — пообе­щал в оче­ред­ной раз Пономарев.

Прав­да, если посмот­реть со сто­ро­ны, при­бли­же­ние Казах­ста­на к этим дол­го­ждан­ным нор­мам уже дав­но все силь­нее напо­ми­на­ет пого­ню за радугой.

 

Стре­лять будут без предупреждения

Еще одной весь­ма обсуж­да­е­мой в обще­стве зако­но­да­тель­ной нор­мой ста­ла ста­тья о при­ме­не­нии сотруд­ни­ка­ми поли­ции огне­стрель­но­го ору­жия без предупреждения.

- В послед­нее вре­мя было мно­го по это­му вопро­су реплик и выступ­ле­ний в СМИ, — отме­тил гла­ва юри­ди­че­ско­го депар­та­мен­та. — Я хотел бы обо­зна­чить рам­ки это­го вопро­са и успо­ко­ить… Ну, во-пер­вых, эта нор­ма не новая…

Успо­ко­е­ние полу­чи­лось «ниже сред­не­го». Да, дей­стви­тель­но, в суще­ству­ю­щем законе в 11‑й ста­тье опре­де­ле­но, что сотруд­ни­ки име­ют пра­во на хра­не­ние, ноше­ние и при­ме­не­ние огне­стрель­но­го ору­жия и спе­ци­аль­ных средств. К чему это при­во­дит, мог­ли нагляд­но видеть жите­ли Жана­о­зе­на. И в дей­ству­ю­щем вари­ан­те закон еще обя­зы­вал стра­жей поряд­ка пре­ду­пре­ждать о выстре­ле. В новом доку­мен­те пре­ду­пре­жде­ние сде­ла­ют необязательным.

- Он ана­ли­зи­ру­ет ситу­а­цию, харак­тер пра­во­на­ру­ше­ния и лич­ность пре­ступ­ни­ка. Пре­ду­пре­жда­ет о наме­ре­нии. Но есть слу­чаи исклю­чи­тель­ные. Когда пре­ду­пре­дить уже не пред­став­ля­ет­ся воз­мож­ным, а пося­га­тель­ство на жиз­ни физи­че­ско­го лица уже ста­но­вит­ся реаль­ным. Здесь уже сотруд­ник при­ме­ня­ет огне­стрель­ное оружие…

Как наши пра­во­охра­ни­тель­ные орга­ны уме­ют ана­ли­зи­ро­вать ситу­а­цию, а заод­но объ­ек­тив­но ква­ли­фи­ци­ро­вать угро­зу в соб­ствен­ный адрес, опять-таки казах­стан­цам нагляд­но про­де­мон­стри­ро­ва­ли в том же Жана­о­зене. Впо­след­ствии, пом­нит­ся, ни адво­ка­ты, ни судья, дос­ко­наль­но изу­чив видео­за­пи­си ЧП, так и не смог­ли обна­ру­жить угро­зу жиз­ни и здо­ро­вью ока­зав­ших­ся на ска­мье под­су­ди­мых стра­жей порядка.

- Но опять же давай­те рас­смот­рим это в ракур­се уго­лов­но­го зако­но­да­тель­ства, — попро­сил юрист от МВД. — Сего­дня у нас пра­во на необ­хо­ди­мую обо­ро­ну име­ют в рав­ной сте­пе­ни все граждане…

В све­те казах­стан­ских реа­лий такое заяв­ле­ние выгля­де­ло бы смеш­ным, если бы не было таким груст­ным. Да-да-да, воору­жен­ный до зубов спец­сред­ства­ми и пол­но­мо­чи­я­ми сотруд­ник пра­во­охра­ни­тель­ных орга­нов ока­зал­ся тор­же­ствен­но при­рав­нен к рядо­во­му граж­да­ни­ну, для кото­ро­го ноше­ние ору­жия это уже изна­чаль­но нака­зу­е­мое преступление.

- Край­няя необ­хо­ди­мость про­пи­са­на чет­ко, — заявил Поно­ма­рев. — Если ины­ми спо­со­ба­ми пося­га­тель­ства на жизнь не уда­ет­ся предот­вра­тить. Это как раз таки край­ний слу­чай при­ме­не­ния ору­жия. Но если сотруд­ник не оце­нил как поло­же­но ситу­а­цию и вред несо­раз­ме­рен обста­нов­ке и пося­га­тель­ству, это будет пре­вы­ше­ние край­ней необ­хо­ди­мо­сти. И за это насту­па­ет ответственность.

Види­мо, погиб­ше­му под пуля­ми стра­жей поряд­ка граж­да­ни­ну долж­но стать лег­че от того, что его убий­ца поне­сет за свои дей­ствия хоть какое-то нака­за­ние. Если поне­сет, конеч­но. Вспом­ним, что наши поли­цей­ские с завид­ной регу­ляр­но­стью ока­зы­ва­ют­ся жерт­ва­ми напа­де­ний деву­шек, детей и под­рост­ков, при­чем в отно­ше­нии «напа­дав­ших» заво­дят­ся реаль­ные уго­лов­ные дела, а их под­твер­жден­ные меди­цин­ски­ми справ­ка­ми попыт­ки оправ­дать­ся (и дока­зать, что потер­пев­шие здесь, наобо­рот, они) заве­до­мо обре­че­ны на провал.

- Я хотел бы эту нор­му про­яс­нить, что­бы исклю­чить ажи­о­таж и напря­же­ние, — поды­то­жил Поно­ма­рев свою кон­фе­рен­цию. — Того, что сотруд­ни­ки после при­ня­тия зако­но­про­ек­та вый­дут на ули­цу и нач­нут при­ме­нять ору­жие напра­во и нале­во, то, я вас умо­ляю, тако­го не будет…

Заме­тим, что «умо­ляю» из уст юри­ста в каче­стве аргу­мен­та как-то пуга­ю­ще выглядит…

 

НА ЗАМЕТКУ: наи­бо­лее доро­го­сто­я­щим орга­ном в струк­ту­ре пра­ви­тель­ства по пря­мым и непря­мым капи­таль­ным рас­хо­дам явля­ет­ся Мини­стер­ство внут­рен­них дел. Тако­вы резуль­та­ты рей­тин­га мини­стерств и ведомств Казах­ста­на по уров­ню затрат на их содер­жа­ние, состав­лен­но­го агент­ством «Рей тинг. kz». За осно­ву рей­тин­га были взя­ты раз­ме­ры пря­мых капи­таль­ных рас­хо­дов этих госор­га­нов. Самы­ми доро­го­сто­я­щи­ми для нало­го­пла­тель­щи­ков ока­за­лись: МВД — 5 437 701 тысяч тен­ге; Мин­фин — 1 751 716 тысяч тен­ге; Минюст ‑1 698 190 тысяч тен­ге. Дешев­ле все­го бюд­же­ту обхо­дит­ся Каз­ко­с­мос — 6 437 тысяч тенге.

Ори­ги­нал статьи:

После пере­дел­ки будет перестрелка?