Попытка Казахстана ответить за пытки

В рам­ках сес­сии Коми­те­та по пра­вам чело­ве­ка Орга­ни­за­ции Объ­еди­нен­ных Наций (ООН), про­шед­шей в Жене­ве в кон­це про­шлой неде­ли, 18 неза­ви­си­мых экс­пер­тов в тече­ние двух дней раз­би­ра­лись с тем, как Казах­стан выпол­ня­ет обя­за­тель­ства, выте­ка­ю­щие из Меж­ду­на­род­но­го пак­та о граж­дан­ских и поли­ти­че­ских пра­вах, кото­рый он рати­фи­ци­ро­вал в 2006 году.

Пред­ста­вить отчет рес­пуб­ли­ки о выпол­не­нии госу­дар­ством сво­их обя­за­тельств в обла­сти прав чело­ве­ка и отве­тить на вопро­сы пред­ста­ви­те­лей коми­те­та в Жене­ву при­е­ха­ла мно­го­чис­лен­ная казах­стан­ская деле­га­ция под руко­вод­ством заме­сти­те­ля мини­стра юсти­ции Дула­та Куставлетова.

В состав деле­га­ции вклю­чи­ли мно­же­ство высо­ко­по­став­лен­ных лиц: посла по осо­бым пору­че­ни­ям МИД Мади­ну Джар­бу­сы­но­ву, чле­на Кон­сти­ту­ци­он­но­го Сове­та РК Вик­то­ра Мали­нов­ско­го, судью Вер­хов­но­го суда Жолым­бе­та Баи­ше­ва, пред­се­да­те­ля Коми­те­та мигра­ци­он­ной поли­ции МВД Хиб­ра­тул­лу Доска­ли­е­ва, заме­сти­те­ля пред­се­да­те­ля Коми­те­та адми­ни­стра­тив­ной поли­ции МВД Иго­ря Лепе­ха, началь­ни­ка депар­та­мен­та Коми­те­та уго­лов­но-испол­ни­тель­ной систе­мы Бакыт­жа­на Сады­бе­ко­ва, посла РК в Швей­ца­рии Мух­та­ра Тле­убер­ди, сек­ре­та­ря комис­сии по пра­вам чело­ве­ка при пре­зи­ден­те РК Тас­те­ми­ра Аби­ше­ва, руко­во­ди­те­ля Наци­о­наль­но­го цен­тра по пра­вам чело­ве­ка в Казах­стане Вяче­сла­ва Калюж­но­го и других.

Кра­си­во гово­рить не запретишь 

В пер­вый день сес­сии чле­ны коми­те­та заслу­ша­ли пер­вый пери­о­ди­че­ский отчет о дости­же­ни­ях пра­ви­тель­ства Казах­ста­на, кото­рый озву­чил Дулат Куставле­тов. Доклад длил­ся 15 минут, за кото­рые заме­сти­тель мини­стра успел рас­ска­зать о многом.

Во-пер­вых, о дости­же­ни­ях в эко­но­ми­че­ской сфе­ре: «Казах­стан сего­дня — совре­мен­ное госу­дар­ство с откры­той рыноч­ной эко­но­ми­кой и либе­раль­ной поли­ти­че­ской систе­мой, — не морг­нув гла­зом заявил Куставле­тов. — Сего­дня у нас более 700 тысяч малых и сред­них пред­при­я­тий, вве­ден инсти­тут част­ной соб­ствен­но­сти, реа­ли­зо­ва­на земель­ная рефор­ма. Мы улуч­ша­ем биз­нес-кли­мат в стране и сни­жа­ем меры адми­ни­стра­тив­но­го дав­ле­ния». Ниче­го неожи­дан­но­го: ведь не о при­ну­ди­тель­ной  же наци­о­на­ли­за­ции бан­ков гово­рить чинов­ни­ку и не о том, с каки­ми про­бле­ма­ми столк­ну­лись акци­о­не­ры Karachaganak Petroleum Operating, отка­зав­шись делить­ся с госу­дар­ством сво­ей долей.

Даль­ше дошло дело до раз­ви­тия реги­о­нов стра­ны. Тут зам­ми­ни­стра рас­ска­зал о том, что «пра­ви­тель­ством при­ни­ма­ют­ся серьез­ные меры по инду­стри­а­ли­за­ции и раз­ви­тию реги­о­нов, горо­дов и сел, а так­же обес­пе­че­нию заня­то­сти насе­ле­ния». Отбро­сив вся­кую скром­ность, Куставле­тов гово­рил о пред­сто­я­щих свер­ше­ни­ях чуть ли не как об уже слу­чив­ших­ся. По его сло­вам, про­грам­ма инду­стри­аль­но-инно­ва­ци­он­но­го раз­ви­тия до кон­ца 2014 года поз­во­лит создать допол­ни­тель­но 161 тыся­чу рабо­чих мест (пока обес­пе­че­но рабо­той толь­ко 24 тыся­чи казахстанцев).

«Сни­зил­ся уро­вень бед­но­сти, сред­няя зара­бот­ная пла­та вырос­ла более чем в 5 раз. Если в 1994 году ВВП на душу насе­ле­ния состав­лял око­ло $700, то к 1 янва­ря 2011 года он пре­вы­сил $9 тысяч», — заявил чинов­ник, но, как и сле­до­ва­ло ожи­дать, не ука­зал, какое чис­ло казах­стан­цев про­дол­жа­ет нахо­дить­ся за чер­той бедности.

После это­го Куставле­тов пере­шел к дости­же­ния рес­пуб­ли­ки в обла­сти демо­кра­тии. «В стране реа­ли­зо­ван базо­вый прин­цип совре­мен­ной демо­кра­тии — это чет­кое раз­де­ле­ние госу­дар­ствен­ной вла­сти на зако­но­да­тель­ную, испол­ни­тель­ную и судеб­ную вет­ви», — сме­ло заявил чинов­ник, даже не подо­зре­вая, что чуть поз­же чле­ны комис­сии ООН при­пом­нят ему эти сло­ва и попро­сят хоть как-то аргументировать.

По дан­ным Куставле­то­ва, в стране акти­ви­зи­ро­ва­лась граж­дан­ская ини­ци­а­ти­ва (чис­ло заре­ги­стри­ро­ван­ных непра­ви­тель­ствен­ных орга­ни­за­ций пре­вы­ша­ет 18 тысяч) и даже обес­пе­че­на сво­бо­да выра­же­ния мне­ний. «Более 80% всех средств мас­со­вой инфор­ма­ции явля­ют­ся него­су­дар­ствен­ны­ми», — похва­стал­ся он.

Незна­ко­мые с истин­ным поло­же­ни­ем дел в Казах­стане вполне мог­ли бы пора­до­вать­ся вме­сте с Куста­ле­то­вым пред­став­лен­но­му им поло­же­нию дел. Но  у тех, кто зна­ет, что пред­став­ля­ют собой сво­бо­да сло­ва в рес­пуб­ли­ке и ее демо­кра­ти­че­ские заво­е­ва­ния, сло­ва чинов­ни­ка вызы­ва­ли раз­ве что груст­ную улыб­ку: ниче­го дру­го­го от дис­ци­пли­ни­ро­ван­но­го госу­дар­ствен­но­го слу­жа­ще­го услы­шать они и не ожидали.

Тем вре­ме­нем зам­ми­ни­стра юсти­ции рас­ска­зы­вал о дости­же­ни­ях близ­кой ему судеб­но-испол­ни­тель­ной систе­мы рес­пуб­ли­ки. «В стране зна­чи­тель­но суже­ны слу­чаи назна­че­ния смерт­ной каз­ни и дей­ству­ет бес­сроч­ный мора­то­рий на ее при­ме­не­ние, актив­но рабо­та­ют наци­о­наль­ные пра­во­за­щит­ные инсти­ту­ты», — пере­чис­лял Куставле­тов. Даль­ше будет еще луч­ше: уси­лит­ся ответ­ствен­ность судов перед наро­дом, повы­сят ква­ли­фи­ка­ци­он­ные тре­бо­ва­ния к кан­ди­да­там в судьи и т.д.

«Про­из­ве­де­но сокра­ще­ние осно­ва­ний для при­ме­не­ния меры пре­се­че­ния в виде аре­ста. Про­дол­жа­ет­ся про­цесс декри­ми­на­ли­за­ции, вне­се­ны изме­не­ния в 212 ста­тей Уго­лов­но­го кодек­са в отно­ше­нии более 260 соста­вов пре­ступ­ле­ния. Гла­ва госу­дар­ства еще раз под­твер­дил наме­ре­ние пере­ве­сти кле­ве­ту из уго­лов­но­го в граж­дан­ские пра­во­на­ру­ше­ния», — рас­ска­зал зам­ми­ни­стра. Напом­ним, кста­ти, что немно­го рань­ше с похо­жей ини­ци­а­ти­вой высту­пил гла­ва сосед­не­го госу­дар­ства — пре­зи­дент Рос­сии Дмит­рий Медведев.

Напо­сле­док Куставле­тов отра­пор­то­вал, что пра­ви­тель­ство Казах­ста­на исполь­зу­ет спе­ци­аль­ный план по реа­ли­за­ции реко­мен­да­ций Коми­те­та ООН про­тив пыток. По его сло­вам, пра­ви­тель­ство исклю­чи­ло под­след­ствен­ность уго­лов­ных дел по пыт­кам из веде­ния пра­во­охра­ни­тель­ных орга­нов, сотруд­ни­ки кото­рых совер­ши­ли эти преступления.

Уди­ви­тель­но, что эта логич­ная мера при­ня­та лишь недав­но и не менее уди­ви­тель­но слы­шать об этом как о неком дости­же­нии. Впро­чем, чинов­ни­ка понять лег­ко: сви­де­тель­ства о поло­жи­тель­ных изме­не­ни­ях соби­ра­ют по кру­пи­цам, но когда не уда­ет­ся и это, за дости­же­ния при­хо­дит­ся выда­вать даже само собой разу­ме­ю­щи­е­ся факты.

Отве­ты на вопросы

Чле­нов Комис­сии по пра­вам чело­ве­ка сра­зу же заин­те­ре­со­ва­ли в докла­де Куставле­то­ва две вещи: неза­ви­си­мость судей в Казах­стане и при­ме­не­ние пыток. Несколь­ко раз в раз­ных фор­му­ли­ров­ках был задан резон­ный вопрос: как мож­но гово­рить о неза­ви­си­мо­сти судей в стране, если их назна­ча­ет пре­зи­дент, кото­рый пред­став­ля­ет собою испол­ни­тель­ную ветвь власти?

Логи­ка казах­стан­цев, как пока­за­ли отве­ты чле­нов деле­га­ции, дале­ка от евро­пей­ской. Член Изби­ра­тель­ной комис­сии Казах­ста­на Марат Сар­сен­ба­ев вслед за дру­гим пред­ста­ви­те­лем деле­га­ции заявил, что мест­ные судьи в рес­пуб­ли­ке, кото­рых назна­ча­ет пре­зи­дент  Назар­ба­ев, явля­ют­ся бла­го­да­ря такой систе­ме по-насто­я­ще­му неза­ви­си­мы­ми от мест­ной испол­ни­тель­ной власти.

По его сло­вам, пре­зи­дент Казах­ста­на не явля­ет­ся гла­вой испол­ни­тель­ной вла­сти. «Пре­зи­дент в нашей стране явля­ет­ся гла­вой все­го госу­дар­ства», — гор­до уточ­нил Сар­сен­ба­ев. Таким обра­зом, поды­то­жил чинов­ник, учи­ты­вая ста­тус пре­зи­ден­та рес­пуб­ли­ки, мож­но ска­зать, что назна­че­ние судей пре­зи­ден­том гаран­ти­ру­ет неза­ви­си­мость судей, судеб­ных орга­нов и судеб­ной вла­сти от испол­ни­тель­ной власти.

Одна­ко, судя по реак­ции чле­нов Комис­сии по пра­вам чело­ве­ка ООН, кото­рые даже после тако­го исчер­пы­ва­ю­ще­го отве­та, про­дол­жа­ли воз­вра­щать­ся к этой теме, такое объ­яс­не­ние их не то что не удо­вле­тво­ри­ло, а про­сто оста­лось за рам­ка­ми их понимания.

Еще боль­ше вопро­сов у чле­нов коми­те­та воз­ник­ло по вопро­су борь­бы с при­ме­не­ни­ем пыток в стране. Они опе­ри­ро­ва­ли дан­ны­ми из отче­та быв­ше­го спе­ци­аль­но­го доклад­чи­ка Коми­те­та ООН про­тив пыток Ман­фре­да Нова­ка и послед­не­го докла­да пра­во­за­щит­ной орга­ни­за­ции «Амне­сти Интер­неш­нл», кото­рые дока­зы­ва­ют то, что Казах­стан при­кла­ды­ва­ет недо­ста­точ­но уси­лий для эффек­тив­ной борь­бы с пыт­ка­ми. В част­но­сти, Новак писал, что ему не поз­во­ли­ли сво­бод­но посе­тить неко­то­рые тюрь­мы, в то вре­мя как чле­ны казах­стан­ской деле­га­ции перед этим заяви­ли, что в Казах­стане на зако­но­да­тель­ном уровне закреп­ле­но пра­во обще­ствен­ных комис­сий посе­щать тюрь­мы без предупреждения.

Дан­ные казах­стан­ских чинов­ни­ков евро­пей­ских экс­пер­тов не удо­вле­тво­ри­ли, они нашли их общи­ми, отсы­ла­ю­щим к зако­но­да­тель­ству, а не к его реаль­но­му при­ме­не­нию на прак­ти­ке и попро­си­ли отве­чать деле­га­цию более кон­крет­но. Одна­ко кон­крет­но­го отве­та добить­ся вновь не получилось.

Так­же  не было полу­че­но кон­крет­но­го отве­та на вопрос о ком­пен­са­ци­ях жерт­вам пыток. Казах­стан­цы опять ссы­ла­лись на закон, гаран­ти­ру­ю­щий жерт­вам пыток защи­ту прав. Чле­ны рес­пуб­ли­кан­ской деле­га­ции, пораз­мыс­лив, из кон­кре­ти­ки смог­ли при­ве­сти лишь один при­мер: состо­яв­ший­ся суд над сотруд­ни­ка­ми тюрем в посел­ке Дер­жа­вин­ка (Акмо­лин­ская обл.) и посел­ке Зареч­ный (Алма­тин­ская обл.), в резуль­та­те чего им были назна­че­ны тюрем­ные сро­ки по обви­не­нию в пытках.

В целом чле­ны коми­те­та кон­ста­ти­ро­ва­ли, что в Казах­стане не суще­ству­ет суро­во­го нака­за­ния за пыт­ки и к ответ­ствен­но­сти за них при­вле­ка­ет­ся ничтож­ная часть винов­ных. Поэто­му, по сло­вам экс­пер­тов, в стране суще­ству­ет атмо­сфе­ра без­на­ка­зан­но­сти за пыт­ки, про­дол­жа­ет­ся прак­ти­ка при­ме­не­ния пыток на ста­дии пред­ва­ри­тель­но­го след­ствия и скры­ва­ет­ся истин­ное коли­че­ство пыток и слу­ча­ев жесто­ко­го обра­ще­ния в систе­ме уго­лов­но-испол­ни­тель­ных органов.

Кро­ме того, во вре­мя обсуж­де­ния этой темы был задан вопрос о пра­во­мер­но­сти экс­тра­ди­ции Казах­ста­ном 29 бежен­цев-мусуль­ман в Узбе­ки­стан, посколь­ку Коми­тет ООН про­тив пыток ранее напра­вил пра­ви­тель­ству стра­ны пись­мо о том, что экс­тра­ди­ция узбек­ских бежен­цев недо­пу­сти­ма по при­чине того, что на родине им могут угро­жать пытки.

На это посол по осо­бым пору­че­ни­ям Мади­на Джар­бу­сы­но­ва отве­ти­ла, что такой вари­ант собы­тий исклю­чен, посколь­ку Узбе­ки­стан зара­нее при­слал пись­мен­ные гаран­тии того, что узбек­ским бежен­цам пыт­ки не угро­жа­ют. Она так­же доба­ви­ла, что «Узбе­ки­стан явля­ет­ся сто­ро­ной Меж­ду­на­род­но­го пак­та о граж­дан­ских и поли­ти­че­ских пра­вах, а так­же сто­ро­ной Кон­вен­ции про­тив пыток».

Джар­бу­сы­но­ва пере­да­ла и заве­ре­ния Узбе­ки­ста­на в том, что пред­ста­ви­те­ли меж­ду­на­род­ных орга­ни­за­ций полу­чат пол­ный доступ к местам заклю­че­ния бежен­цев. Но, конеч­но, евро­пей­ские экс­пер­ты в отли­чия от казах­стан­ских чинов­ни­ков не могут дове­рять пра­ви­тель­ству стра­ны, кото­рая реша­ет про­бле­мы с соблю­де­ни­ем прав чело­ве­ка в стране самым про­стым спо­со­бом: изгна­ни­ем пра­во­за­щит­ни­ков. Напом­ним, не так дано в Таш­кен­те был закрыт офис орга­ни­за­ции Human Rights Watch.

На после­ду­ю­щие вопро­сы, в част­но­сти об экс­тра­ди­ции заклю­чен­ных в Китай и о часто­те при­ме­не­ние прак­ти­ки полу­че­ния гаран­тий о непри­ме­не­нии пыток, чле­ны офи­ци­аль­ной казах­стан­ской деле­га­ции уже вооб­ще никак отве­тить не смогли.

…Под­во­дя итог, мож­но ска­зать, что коли­че­ство казах­стан­ских чинов­ни­ков, при­няв­ших уча­стие в сес­сии, вполне ожи­да­е­мо не пере­рос­ло в каче­ство. Хотя даже при всем жела­нии обна­де­жить экс­пер­тов с помо­щью фак­тов у казах­стан­цев вряд ли полу­чи­лось бы. Поэто­му гос­слу­жа­щие сде­ла­ли то, что дела­ют про­фес­си­о­наль­но: отчи­та­лись в луч­ших тра­ди­ци­ях засе­да­ний совет­ско­го образца.

Continue Reading:
Попыт­ка Казах­ста­на отве­тить за пытки