Обещания «открытости» в закрытом режиме. Токаев, мажилис, первая сессия

Президент Казахстана Касым-Жомарт Токаев, выступая на первой сессии парламента седьмого созыва, вновь говорил о необходимости политических реформ и открытости госаппарата. Но сессия с его участием проходила в закрытом для прессы режиме, подступы к зданию парламента заблокировала полиция.

Без пря­мой видео­транс­ля­ции, без досту­па репор­те­ров и опе­ра­то­ров, за закры­ты­ми две­ря­ми. Так 15 янва­ря стар­то­ва­ла пер­вая сес­сия пар­ла­мен­та седь­мо­го созы­ва. В пер­вый день рабо­ты ново­го пар­ла­мен­та — его ниж­няя пала­та обно­ви­лась на две тре­ти по ито­гам выбо­ров, назван­ных запад­ны­ми наблю­да­те­ля­ми некон­ку­рент­ны­ми (в бюл­ле­тене не было ни одной оппо­зи­ци­он­ной силы), — в его сте­нах мно­го гово­ри­лось о «поли­ти­че­ской модер­ни­за­ции» и «рефор­мах».

С участием Токаева, по сценарию Назарбаева. Первая сессия парламента

И ВНОВЬ ОБЕЩАНИЯ ПОЛИТИЧЕСКИХ РЕФОРМ

При­шед­ший на откры­тие сес­сии пре­зи­дент Касым-Жомарт Тока­ев заявил, что госу­дар­ствен­ный аппа­рат дол­жен стать «мак­си­маль­но ком­пакт­ным, откры­тым и эффек­тив­ным, а про­цесс при­ня­тия реше­ний — гиб­ким и про­зрач­ным». При этом все под­сту­пы к зда­нию, где он высту­пал, ока­за­лись забло­ки­ро­ван­ны­ми: с утра про­хо­ды к пар­ла­мен­ту закры­ли пере­нос­ны­ми метал­ли­че­ски­ми ограж­де­ни­я­ми, у кото­рых дежу­ри­ли сотруд­ни­ки спец­под­раз­де­ле­ния поли­ции. Жур­на­ли­сты наблю­да­ли за сес­си­ей пар­ла­мен­та из «Каз­ме­ди­ацен­тра»: в ком­на­те для репор­те­ров уста­но­ви­ли неболь­шой мони­тор, вести съем­ку экра­на запре­ти­ли, пообе­щав кор­ре­спон­ден­там предо­ста­вить видео­за­пись поз­же. За тем, что­бы сидя­щие в зале не сни­ма­ли, сле­ди­ли люди из пре­зи­дент­ской пресс-службы.

— Мы долж­ны сни­зить порог про­хож­де­ния поли­ти­че­ских пар­тий в мажи­лис с семи до пяти про­цен­тов. При­шло вре­мя при­нять такое реше­ние, посколь­ку такая нор­ма будет сти­му­ли­ро­вать закон­но заре­ги­стри­ро­ван­ные пар­тии участ­во­вать в сле­ду­ю­щих выбо­рах. Так­же это будет спо­соб­ство­вать раз­ви­тию поли­ти­че­ской кон­ку­рен­ции в стране, — гово­рил с экра­на Токаев.

Все пять пар­тий, участ­во­вав­ших в выбо­рах 10 янва­ря, вос­хва­ля­ли нынеш­нюю власть. Четы­ре «кон­ку­рен­та» «Нур Ота­на» — пар­тии быв­ше­го пре­зи­ден­та Нур­сул­та­на Назар­ба­е­ва, кото­рый, несмот­ря на отстав­ку, сохра­нил широ­кие пол­но­мо­чия и вли­я­ет на гос­ап­па­рат и сво­е­го став­лен­ни­ка Тока­е­ва, — избе­га­ли кри­ти­ки про­во­ди­мой в стране поли­ти­ки. По офи­ци­аль­ным ито­гам, обна­ро­до­ван­ным Цен­триз­бир­ко­мом, в мажи­лис про­шли три пар­тии. «Нур Отан» сохра­нил за собой боль­шин­ство мест, про­власт­ная «Ак жол» полу­чи­ла 12 ман­да­тов, лояль­ная к вла­стям Народ­ная пар­тия (быв­шая Ком­му­ни­сти­че­ская народ­ная пар­тия) — 10 ман­да­тов. Набрав­шая, по инфор­ма­ции ЦИК, свы­ше пяти про­цен­тов пар­тия «Ауыл» и полу­чив­шая более четы­рех про­цен­тов пар­тия «Адал» в мажи­лис не попали.

Неза­ви­си­мые наблю­да­те­ли, кото­рые заяв­ля­ли о гру­бых нару­ше­ни­ях на выбо­рах и бес­пре­це­дент­ном дав­ле­нии вла­стей, пред­ста­ви­ли рас­хо­дя­щи­е­ся с офи­ци­аль­ны­ми дан­ны­ми циф­ры по под­держ­ке пар­тий. Они сооб­ща­ли о мно­же­стве испор­чен­ных бюл­ле­те­ней, а неко­то­рые казах­стан­цы выкла­ды­ва­ли в Сеть фото­гра­фии с пере­черк­ну­ты­ми пар­ти­я­ми и «вне­сен­ны­ми» в спи­сок сво­и­ми вариантами.

Гра­фу «про­тив всех» в Казах­стане убра­ли из бюл­ле­те­ней в 2011 году, перед досроч­ны­ми пре­зи­дент­ски­ми выбо­ра­ми. Через 10 лет Тока­ев выска­зал­ся за ее возвращение.

— Для нас нор­маль­ным явле­ни­ем долж­но стать аль­тер­на­тив­ное мне­ние и голо­со­ва­ние про­тив. Поэто­му в изби­ра­тель­ные бюл­ле­те­ни всех уров­ней сле­ду­ет вве­сти гра­фу «про­тив всех». Эта ини­ци­а­ти­ва создаст усло­вия для защи­ты изби­ра­тель­ных прав граж­дан. Ведь офи­ци­аль­ная демон­стра­ция отсут­ствия выбо­ра – это тоже выбор, — ска­зал Тока­ев, доба­вив, что «в миро­вой прак­ти­ке закреп­ле­но пра­во чело­ве­ка леги­тим­но выра­жать свое несо­гла­сие с выбо­ра­ми или голо­со­вать про­тив всех кандидатов».

Актив­но выра­зить несо­гла­сие в день голо­со­ва­ния пыта­лись десят­ки людей, но вла­сти разо­гна­ли про­те­сты. В Алма­ты СОБР про­дер­жал в мно­го­ча­со­вом окру­же­нии вышед­ших на про­тест акти­ви­стов дви­же­ния «Oyan, Qazaqstan» и сто­рон­ни­ков груп­пы по созда­нию Демо­кра­ти­че­ской пар­тии. Запад­ные пра­во­за­щит­ни­ки осу­ди­ли эти дей­ствия как «репрес­сив­ную тактику».

Десят­ки людей были задер­жа­ны 10 янва­ря в круп­ных горо­дах в местах, обо­зна­чен­ных точ­ка­ми для про­ве­де­ния митин­гов живу­щим за гра­ни­цей быв­шим бан­ки­ром и оппо­зи­ци­он­ным поли­ти­ком Мух­та­ром Абля­зо­вым. Гла­ва мис­сии наблю­да­те­лей ОБСЕ Яро­слав Доман­ски назвал меры поли­ции «непро­пор­ци­о­наль­ны­ми и необос­но­ван­ны­ми», нару­ша­ю­щи­ми пра­во на мир­ные демонстрации.

Мис­сия ОБСЕ под­черк­ну­ла так­же, что систем­ные огра­ни­че­ния гаран­ти­ро­ван­ных Кон­сти­ту­ци­ей основ­ных сво­бод лиши­ли казах­стан­ских изби­ра­те­лей под­лин­но­го выбо­ра, из-за чего упу­ще­на воз­мож­ность про­во­дить объ­яв­лен­ные поли­ти­че­ские реформы.

Евро­пей­ский союз тоже назвал выбо­ры в Казах­стане упу­щен­ной воз­мож­но­стью про­ве­де­ния озву­чен­ных пре­зи­ден­том Тока­е­вым после пре­зи­дент­ских выбо­ров 2019 года преобразований.

ТОТ ЖЕ СПИКЕР, ТОТ ЖЕ ПРЕМЬЕР. ЗАПИНАЮЩИЕСЯ ДЕПУТАТЫ

Касым-Жомарт Тока­ев 15 янва­ря в пар­ла­мен­те повто­рил обе­ща­ния «поли­ти­че­ской модер­ни­за­ции», заявив, что после «выбо­ров сель­ских аки­мов мож­но будет пере­хо­дить к выбо­рам районных».

Экс­пер­ты гово­рят, что боль­шин­ство изме­не­ний, пре­под­не­сен­ных в про­шлом году адми­ни­стра­ци­ей Тока­е­ва как «рефор­мы», носят кос­ме­ти­че­ский харак­тер и не меня­ют суть изоби­лу­ю­ще­го огра­ни­че­ни­я­ми законодательства.

Сни­же­ние необ­хо­ди­мо­го для реги­стра­ции пар­тии чис­ла чле­нов — с 40 до 20 тысяч — не может счи­тать­ся «рефор­мой», убеж­де­ны неко­то­рые поли­то­ло­ги и пра­во­за­щит­ни­ки, отме­ча­ю­щие, что заре­ги­стри­ро­вать­ся в Казах­стане могут толь­ко лояль­ные вла­стям пар­тии (несколь­ко оппо­зи­ци­он­ных групп в 2019 и в 2020 году пыта­лись создать пар­тии, но заяви­ли, что им не уда­лось про­ве­сти учре­ди­тель­ные съез­ды из-за чини­мых вла­стя­ми пре­пят­ствий). Вве­де­ние 30-про­цент­ных квот в изби­ра­тель­ных спис­ках для жен­щин и моло­де­жи не спо­соб­ству­ет реаль­но­му рас­ши­ре­нию пред­ста­ви­тель­ства, добав­ля­ют аналитики.

— Когда вно­си­ли изме­не­ния в зако­но­да­тель­ство о мир­ных собра­ни­ях, ска­за­ли, что будет уве­до­ми­тель­ный меха­низм, но власть до сих пор кон­тро­ли­ру­ет этот про­цесс. То же самое и с поли­ти­че­ски­ми пар­ти­я­ми: сни­зи­ли [порог для реги­стра­ции] с 40 до 20 тысяч [чле­нов], но не было заре­ги­стри­ро­ва­но ни одной новой поли­ти­че­ской пар­тии. Пар­ла­мент­ские выбо­ры вызва­ли мощ­ный нега­тив­ный резо­нанс, повто­ря­ет­ся ситу­а­ция 2019 года [после пре­зи­дент­ских выбо­ров] — рост соци­аль­ной напря­жен­но­сти и актив­ный рост про­тестно­сти. И сей­час Тока­ев сно­ва дела­ет заяв­ле­ние, пыта­ясь высту­пить в роли «рефор­ма­то­ра». Воз­ни­ка­ет зако­но­мер­ный вопрос: Тока­ев на посту пре­зи­ден­та ско­ро два года, поче­му эти изме­не­ния не были под­го­тов­ле­ны к этим выбо­рам? — гово­рит поли­то­лог Досым Сат­па­ев, дирек­тор «Груп­пы оцен­ки рис­ков». — Тока­ев с 2019 года гово­рит о «слы­ша­щем госу­дар­стве», необ­хо­ди­мо­сти поли­ти­че­ских реформ, но пар­ла­мент­ские выбо­ры про­шли так же, как и при Назар­ба­е­ве, ниче­го не поме­ня­лось. И Тока­е­ву необ­хо­ди­мо думать о сво­ем ими­дже, и в этом плане необ­хо­ди­мо занять­ся полит­тех­но­ло­ги­ей — заки­нуть тези­сы про­дол­же­ния поли­ти­че­ских реформ. Тока­ев напо­ми­на­ет кос­ме­то­ло­га, кото­рый пыта­ет­ся систе­му «при­пуд­рить» — здесь зама­зать, тут зама­зать, а кожа ста­рая, дряб­лая. Делать хирур­ги­че­ские опе­ра­ции никто не дает, даже если бы он захотел.

После выбо­ров свои посты сохра­ни­ли спи­кер мажи­ли­са Нур­лан Ниг­ма­ту­лин и пре­мьер-министр Аскар Мамин, назна­чен­ный руко­во­дить пра­ви­тель­ством при Назар­ба­е­ве. Быв­ший пре­зи­дент 14 янва­ря пред­ло­жил про­шед­шим в мажи­лис чле­нам сво­ей пар­тии под­дер­жать кан­ди­да­ту­ру Мами­на на пост пре­мье­ра, на сле­ду­ю­щий день Мами­на вновь утвер­ди­ли гла­вой пра­ви­тель­ства боль­шин­ством голо­сов (86 «за», 21 «воз­дер­жал­ся»).

Про­це­ду­ра голо­со­ва­ния за Мами­на в мажи­ли­се во вто­рой поло­вине дня 15 янва­ря про­шла тоже за закры­ты­ми две­ря­ми. В пря­мом эфи­ре транс­ли­ро­ва­ли лишь цере­мо­нию при­ся­ги новых депу­та­тов мажи­ли­са — мно­гие чита­ли одно пред­ло­же­ние с листа и при этом запи­на­лись — и без­аль­тер­на­тив­ное (пере)избрание Нур­ла­на Ниг­ма­ту­ли­на на пост гла­вы пала­ты. Его кан­ди­да­ту­ру в каче­стве спи­ке­ра тоже пред­ло­жил Назарбаев.

В пят­ни­цу в мажи­ли­се опре­де­ли­лись с руко­во­ди­те­ля­ми коми­те­тов пала­ты. Пять из семи коми­те­тов воз­гла­ви­ли депу­та­ты от «Нур Ота­на», по одно­му — пред­ста­ви­те­ли «Ак жола» и Народ­ной пар­тии, кото­рые теперь счи­та­ют­ся «пар­ла­мент­ской оппо­зи­ци­ей». Стар­шая дочь Назар­ба­е­ва, 57-лет­няя Дари­га Назар­ба­е­ва (быв­ший спи­кер верх­ней пала­ты пар­ла­мен­та, ее депу­тат­ские пол­но­мо­чия пре­кра­тил Тока­ев в мае про­шло­го года), кото­рая про­шла в мажи­лис по спис­ку пар­тии сво­е­го отца, вошла в коми­тет по эко­но­ми­че­ским рефор­мам и реги­о­наль­но­му раз­ви­тию. Дари­га Назар­ба­е­ва в ниж­ней пала­те не нови­чок, она была депу­та­том мажи­ли­са пято­го созы­ва, в 2014–2015 годах зани­ма­ла там пост вице-спикера.

Ори­ги­нал ста­тьи: Казах­стан — Радио «Сво­бод­ная Европа»/Радио «Сво­бо­да»