Может ли назначенный стать избранным?

Станет ли Токаев полноценным президентом

Менее чем через две неде­ли после отстав­ки пре­зи­ден­та Казах­ста­на Нур­сул­та­на Назар­ба­е­ва, кото­рый нахо­дил­ся у вла­сти более 30 лет, его пре­ем­ник Касым-Жомарт Тока­ев 3 апре­ля отпра­вил­ся с пер­вым офи­ци­аль­ным визи­том за гра­ни­цу. Место назна­че­ния – Москва. Новое руко­вод­ство Казах­ста­на стре­мит­ся про­де­мон­стри­ро­вать, что Рос­сия оста­нет­ся его глав­ным союзником.

Это вряд ли неожи­дан­ность, так как заду­ман­ный Назар­ба­е­вым пере­ход направ­лен толь­ко на изме­не­ние фаса­да вла­сти при сохра­не­нии ее ядра.

Реше­ние начать тран­зит вла­сти имен­но сей­час, веро­ят­но, было при­ня­то из-за ухуд­ше­ния здо­ро­вья Назар­ба­е­ва, через несколь­ко дней после того, как он вер­нул­ся из ОАЭ, где, как гово­рят, регу­ляр­но полу­ча­ет меди­цин­скую помощь.

Так, 19 мар­та в теле­ви­зи­он­ном обра­ще­нии Назар­ба­ев объ­явил о сво­ей отстав­ке. Днем поз­же его 55-лет­няя дочь Дари­га Назар­ба­е­ва, воз­глав­ляв­шая коми­тет обо­ро­ны верх­ней пала­ты пар­ла­мен­та, заня­ла осво­бож­ден­ный пост Токаева.

Ее назна­че­ние на вто­рую выс­шую долж­ность в стране было фор­мой двой­но­го стра­хо­ва­ния для Назар­ба­е­ва: инте­ре­сы его семьи будут защи­ще­ны, и раз­ви­тие стра­ны про­дол­жит­ся в соот­вет­ствии с его видением.

Но глав­ная гаран­тия сохра­не­ния вла­сти Назар­ба­е­ва – ста­тус «наци­о­наль­но­го лиде­ра», или Елба­сы, его член­ство в Кон­сти­ту­ци­он­ном сове­те, его пред­се­да­тель­ство в пра­вя­щей пар­тии «Нур Отан» («Луче­зар­ное Оте­че­ство») и его пожиз­нен­ная долж­ность гла­вы Сове­та без­опас­но­сти (кон­сти­ту­ци­он­но­го кон­суль­та­тив­но­го орга­на при пра­ви­тель­стве) с пол­но­мо­чи­я­ми, пре­вы­ша­ю­щи­ми пол­но­мо­чия президента.

Хотя Назар­ба­ев обес­пе­чил, каза­лось бы, плав­ный пере­ход вла­сти, есть несколь­ко серьез­ных проблем.

Во-пер­вых, пожиз­нен­но нахо­дясь на посту гла­вы Сове­та без­опас­но­сти, Назар­ба­ев создал два цен­тра вла­сти, что, ско­рее все­го, поро­дит боль­шую напря­жен­ность внут­ри бюро­кра­ти­че­ской поли­ти­че­ской эли­ты Казах­ста­на. Хотя Тока­ев и абсо­лют­ный лоя­лист, но он уже пока­зал при­зна­ки того, что пыта­ет­ся идти сво­им путем.

Напри­мер, он назна­чил Бакыт­жа­на Сагин­та­е­ва гла­вой сво­ей пре­зи­дент­ской адми­ни­стра­ции, хотя Назар­ба­ев уво­лил его все­го месяц назад с поста пре­мьер-мини­стра из-за про­валь­но низ­ких пока­за­те­лей его правительства.

Если чинов­ни­кам при­дет­ся коор­ди­ни­ро­вать свою рабо­ту с дву­мя раз­лич­ны­ми дирек­тив­ны­ми орга­на­ми, то они будут полу­чать про­ти­во­ре­чи­вые направ­ле­ния, что может вызвать хаос и дис­функ­цию в госу­дар­ствен­ном аппарате.

Во-вто­рых, Тока­ев, несмот­ря на пост пре­зи­ден­та, воз­мож­но, не смо­жет участ­во­вать в пред­сто­я­щих пре­зи­дент­ских выбо­рах в 2020 году из-за кон­сти­ту­ци­он­но­го поло­же­ния, кото­рое преду­смат­ри­ва­ет, что любой кан­ди­дат в пре­зи­ден­ты дол­жен про­жить в стране 15 лет под­ряд. (Это очень про­ти­во­ре­чи­вое кон­сти­ту­ци­он­ное поло­же­ние, воз­мож­но, будет пере­да­но для трак­тов­ки в Кон­сти­ту­ци­он­ный совет. Подроб­нее об этом смот­ри­те в руб­ри­ке «Под текст» – Ред.)

Нынеш­ний пре­зи­дент Казах­ста­на с 2011 по 2013 год жил в Жене­ве, где зани­мал долж­ность гене­раль­но­го дирек­то­ра отде­ле­ния ООН. И как назна­чен­ный, а не избран­ный пре­зи­дент, он не может само­сто­я­тель­но вно­сить изме­не­ния в Конституцию.

В бли­жай­шие несколь­ко меся­цев ста­нет понят­нее, какую роль Тока­ев дей­стви­тель­но наме­рен сыг­рать в пере­ход­ном про­цес­се Назар­ба­е­ва. Если в Кон­сти­ту­цию не будет вне­се­но ника­ких изме­не­ний, то это сде­ла­ет Тока­е­ва вре­мен­но зани­ма­ю­щим эту долж­ность – как быв­ше­го пре­зи­ден­та сосед­не­го Кыр­гыз­ста­на Розу Отун­ба­е­ву в 2010 – 2011 годах. Но, в отли­чие от сво­е­го казах­стан­ско­го кол­ле­ги, Отун­ба­е­ва сама реши­ла не бал­ло­ти­ро­вать­ся на пре­зи­дент­ских выбо­рах, что­бы снять напря­жен­ность после кро­ва­вых вол­не­ний в апре­ле 2010 года.

Если Тока­е­ву будет запре­ще­но бал­ло­ти­ро­вать­ся, вполне воз­мож­но, что Дари­га Назар­ба­е­ва выдви­нет свою кан­ди­да­ту­ру, и в отсут­ствие какой-либо жиз­не­спо­соб­ной кон­ку­рен­ции она, без­услов­но, победит.

Суще­ству­ет так­же веро­ят­ность того, что она зай­мет этот пост еще до выбо­ров. Тока­ев может лег­ко уйти в отстав­ку, если какие-то его реше­ния не понра­вят­ся Елба­сы, в про­тив­ном слу­чае ему может гро­зить кам­па­ния по «сли­ву» ком­про­ме­ти­ру­ю­щих мате­ри­а­лов в медий­ное про­стран­ство, зачат­ки кото­рой уже мож­но уви­деть в соци­аль­ных медиа Казах­ста­на и тех СМИ, кото­рые не кон­тро­ли­ру­ют­ся правительством.

В насто­я­щее вре­мя труд­но ска­зать, часть ли это пла­на Назар­ба­е­ва? Если бы он дей­стви­тель­но очень хотел, то назна­чил бы свою дочь пре­ем­ни­ком. Но он опыт­ный поли­тик и муд­рый наблю­да­тель за поли­ти­че­ски­ми про­цес­са­ми в регионе.

Он пре­крас­но пони­ма­ет, что дина­сти­че­ская пере­да­ча вла­сти не будет при­вет­ство­вать­ся боль­шин­ством казах­ско­го насе­ле­ния, и такой шаг, веро­ят­но, вызо­вет народ­ные вол­не­ния. Меж­ду­на­род­ное сооб­ще­ство, где у Назар­ба­е­ва образ про­све­щен­но­го авто­кра­та, модер­ни­зи­ро­вав­ше­го свою стра­ну, так­же, веро­ят­но, не одоб­рит такой шаг.

Хотя пере­ход­ный шаг Назар­ба­е­ва дей­стви­тель­но бес­пре­це­ден­тен в Цен­траль­ной Азии, он вряд ли ста­нет моде­лью для его сосе­дей. В Таджи­ки­стане и Турк­ме­ни­стане дина­сти­че­ский пере­ход уже идет пол­ным ходом.

Как пре­зи­дент Таджи­ки­ста­на Эмо­ма­ли Рах­мон (у вла­сти более 25 лет), так и пре­зи­дент Турк­ме­ни­ста­на Гур­бан­гу­лы Бер­ды­му­ха­ме­дов (у вла­сти 12 лет) уже дали понять, что они гото­вят сво­их сыно­вей в каче­стве преемников.

Стар­ший сын Эмо­ма­ли, 31-лет­ний Рустам, в насто­я­щее вре­мя зани­ма­ет долж­ность мэра Душан­бе и регу­ляр­но появ­ля­ет­ся рядом со сво­им отцом на раз­лич­ных важ­ных меро­при­я­ти­ях, что­бы насе­ле­ние при­вык­ло к сво­е­му буду­ще­му лидеру.

Сер­дар, 38-лет­ний сын Бер­ды­му­ха­ме­до­ва, в насто­я­щее вре­мя – заме­сти­тель мини­стра ино­стран­ных дел Турк­ме­ни­ста­на и рас­смат­ри­ва­ет­ся как назна­чен­ный пре­ем­ник сво­е­го отца.

Ни у Эмо­ма­ли, ни у Бер­ды­му­ха­ме­до­ва нет таких про­блем, как у Назар­ба­е­ва, – им не надо полу­чать одоб­ре­ния от насе­ле­ния или от раз­лич­ных поли­ти­че­ских кла­нов и финан­со­вых элит на пре­ем­ствен­ность вла­сти для сво­их отпрыс­ков. Их репрес­сив­ные режи­мы могут гаран­ти­ро­вать, что не будет мас­со­вых бес­по­ряд­ков, когда при­дет вре­мя для тако­го транзита.

В Рос­сии Вла­ди­мир Путин мог бы тоже взять на воору­же­ние подоб­ную модель назна­че­ния пре­ем­ни­ка и сво­е­го пере­хо­да на долж­ность, ска­жем, гла­вы Гос­со­ве­та, где он может обла­дать широ­ки­ми пол­но­мо­чи­я­ми, но извест­но, что рос­сий­ский пре­зи­дент не любит под­ра­жать чужим ходам.

Он вос­при­ни­ма­ет себя исклю­чи­тель­но как Деми­ур­га и чело­ве­ка, при­ни­ма­ю­ще­го нетра­ди­ци­он­ные реше­ния. Его отстав­ка долж­на быть уни­каль­ной – как изощ­рен­ной, так и цинич­ной, такой же, как роки­ров­ка в 2011 году с Дмит­ри­ем Мед­ве­де­вым. И это, конеч­но, не будет свя­за­но с семей­ным делом: у Пути­на про­сто нет вре­ме­ни, что­бы предо­ста­вить под­хо­дя­щую семью к 2024 году.

под текст

Три года в зачет?

После назна­че­ния доче­ри Назар­ба­е­ва Дари­ги спи­ке­ром Сена­та пар­ла­мен­та, в соц-сетях обсуж­да­ет­ся вари­ант, что выбо­ров пре­зи­ден­та в поло­жен­ный по Кон­сти­ту­ции срок может и не быть.

Дирек­тор цен­тра акту­аль­ных иссле­до­ва­ний «Аль­тер­на­ти­ва» Андрей Чебо­та­рев, отве­чая пор­та­лу KZ EXPERT, заме­тил, что, увлек­шись про­ве­де­ни­ем пре­зи­дент­ских выбо­ров в досроч­ном поряд­ке, преж­нее руко­вод­ство стра­ны созда­ло ситу­а­цию про­ти­во­ре­чия меж­ду уста­нов­лен­ным Кон­сти­ту­ци­ей РК вре­ме­нем про­ве­де­ния дан­ных выбо­ров и сро­ка­ми завер­ше­ния пол­но­мо­чий гла­вы госу­дар­ства. Поэто­му Тока­е­ву оста­ет­ся либо сно­ва про­во­дить досроч­ные выбо­ры в апре­ле 2020 года, либо все-таки вер­нуть изби­ра­тель­ный про­цесс в кон­сти­ту­ци­он­ное рус­ло. Хотя и в послед­нем слу­чае воз­ни­ка­ет дилем­ма меж­ду пер­вым вос­кре­се­ньем декаб­ря 2019 и 2020 гг., то есть меж­ду «рань­ше» и «поз­же». Так что без обра­ще­ния в Кон­сти­ту­ци­он­ный совет по дан­но­му вопро­су, как это уже было в 2005 году, не обойтись.

«В любом слу­чае пре­зи­дент­ские выбо­ры как акт леги­ти­ма­ции ново­го руко­вод­ства стра­ны будут про­ве­де­ны. В поли­ти­че­ском отно­ше­нии это опти­маль­но сде­лать в декаб­ре теку­ще­го года в инте­ре­сах уско­ре­ния про­цес­са укреп­ле­ния пози­ций Касым-Жомар­та Тока­е­ва на посту пре­зи­ден­та Казах­ста­на и ухо­да от отме­чен­ной выше пра­во­вой коллизии.

Прав­да, есть мне­ния, что Тока­ев постав­лен гла­вой госу­дар­ства, что­бы толь­ко обес­пе­чить пере­ход вла­сти от Нур­сул­та­на Назар­ба­е­ва к его реаль­но­му пре­ем­ни­ку в лице, к при­ме­ру, стар­шей доче­ри или пле­мян­ни­ка Сама­та Аби­ша. Отсю­да и боль­шое вни­ма­ние широ­кой обще­ствен­но­сти к избра­нию Дари­ги Назар­ба­е­вой спи­ке­ром Сена­та. У каж­дой из этих пер­сон есть свои силь­ные и сла­бые сто­ро­ны», – счи­та­ет дирек­тор «Аль­тер­на­ти­вы».

Но пока что, по мне­нию Чебо­та­ре­ва, есть при­зна­ки того, что Елба­сы и боль­шая часть пра­вя­щей эли­ты сде­ла­ли став­ку на Касым-Жомар­та Тока­е­ва и гото­вы про­дви­гать в пре­зи­ден­ты уже на выбор­ной осно­ве имен­но его как срав­ни­тель­но при­ем­ле­мую фигу­ру в стране и за рубежом.

Но смо­жет ли Тока­ев участ­во­вать в пред­сто­я­щих пре­зи­дент­ских выбо­рах в 2020 году из-за кон­сти­ту­ци­он­но­го поло­же­ния, кото­рое преду­смат­ри­ва­ет, что любой кан­ди­дат в пре­зи­ден­ты дол­жен про­жить в стране 15 лет под­ряд, а он с 2011 по 2013 год рабо­тал в Жене­ве в долж­но­сти гене­раль­но­го дирек­то­ра отде­ле­ния ООН?

Вот как на этот вопрос отве­ча­ет извест­ный поли­то­лог Дани­яр Ашим­ба­ев инфор­ма­ци­он­но-ана­ли­ти­че­ско­му пор­та­лу «Резо­нанс»: «Исхо­дя из логи­ки Основ­но­го зако­на, тре­бо­ва­ния к кан­ди­да­там в пре­зи­ден­ты рас­про­стра­ня­ют­ся и на само­го пре­зи­ден­та. Ст. 41 п. 2 Основ­но­го зако­на гово­рит, что это дол­жен быть граж­да­нин рес­пуб­ли­ки по рож­де­нию, не моло­же 40 лет, сво­бод­но вла­де­ю­щий госу­дар­ствен­ным язы­ком, про­жи­ва­ю­щий в Казах­стане послед­ние 15 лет и име­ю­щий выс­шее обра­зо­ва­ние. Ст. 54 п. 1 кон­сти­ту­ци­он­но­го зако­на о выбо­рах уточ­ня­ет, что еще нужен опыт рабо­ты на госу­дар­ствен­ной служ­бе или на выбор­ных госу­дар­ствен­ных долж­но­стях, состав­ля­ю­щий не менее 5 лет, а так­же обла­да­ние актив­ным изби­ра­тель­ным пра­вом (т.е. исклю­ча­ют­ся лица, при­знан­ные судом недее­спо­соб­ны­ми, а так­же содер­жа­щи­е­ся в местах лише­ния сво­бо­ды по при­го­во­ру суда). Эти тре­бо­ва­ния, исхо­дя из духа Основ­но­го зако­на, долж­ны рас­про­стра­нять­ся не толь­ко на избран­ных, но и при­няв­ших на себя пол­но­мо­чия президента».

Далее Дани­яр Ашим­ба­ев гово­рит, что вопрос упи­ра­ет­ся в тер­мин «про­жи­ва­ю­щий в Казах­стане послед­ние 15 лет». «Как извест­но, на дипло­ма­ти­че­ских работ­ни­ков эта нор­ма не рас­про­стра­ня­ет­ся, тем более что был пре­це­дент – в 1998 г. к выбо­рам был допу­щен Гани Касы­мов, кото­рый в 1994 – 1996 гг. рабо­тал тор­го­вым пред­ста­ви­те­лем РК во Фран­ции. Вопрос в том, что Тока­ев с мар­та 2011-го по октябрь 2013 г. рабо­тал заме­сти­те­лем гене­раль­но­го сек­ре­та­ря ООН – гене­раль­ным дирек­то­ром отде­ле­ния ООН в Жене­ве. Это не совсем дипло­ма­ти­че­ская рабо­та. С дру­гой сто­ро­ны, п. 3 ст. 32 зако­на «О дипло­ма­ти­че­ской служ­бе» гла­сит: «При­рав­ни­ва­ние долж­ност­ных лиц, направ­лен­ных на рабо­ту в меж­ду­на­род­ные орга­ни­за­ции от Рес­пуб­ли­ки Казах­стан, ранее зани­мав­ших долж­но­сти пер­со­на­ла дипло­ма­ти­че­ской служ­бы, к пер­со­на­лу загра­н­учре­жде­ния в соот­вет­ству­ю­щем ино­стран­ном госу­дар­стве осу­ществ­ля­ет­ся по реше­нию Мини­стер­ства ино­стран­ных дел». То есть вопрос лишь в том, было ли соот­вет­ству­ю­щее реше­ние МИД в 2011 г.», – счи­та­ет политолог.

Поэто­му, что­бы снять вопро­сы, Ашим­бев пола­га­ет, что пре­зи­дент Тока­ев дол­жен обра­тить­ся в Кон­сти­ту­ци­он­ный совет с запро­са­ми, и если Кон­сти­ту­ци­он­ный совет про­пи­шет тре­бо­ва­ния к пре­зи­ден­ту, при­няв­ше­му на себя эти обя­зан­но­сти, а не избран­но­му, то пре­зи­дент Тока­ев мог бы пере­дать вопрос опре­де­ле­ния сво­е­го соот­вет­ствия тре­бо­ва­ни­ям Кон­сти­ту­ции на рас­смот­ре­ние Цен­траль­ной изби­ра­тель­ной комис­сии, что­бы снять вопро­сы у насе­ле­ния и юри­стов. «А потом уво­лить тех юри­стов, кото­рые не про­ра­бо­та­ли эту про­це­ду­ру, сидя­щую в Кон­сти­ту­ции в тече­ние двух деся­ти­ле­тий», – заклю­ча­ет политолог.

Автор: Арка­дий ДУБНОВ, Аль-Джазира

Ори­ги­нал ста­тьи: Новая Газе­та Казахстан