Казахстанский парламент начал рассматривать законопроект «О Совете Безопасности РК». Формально он представляет собой «развитие» закона РК «О национальной безопасности РК», реально – создает новый центр политического влияния в стране, который может стать конкурентом администрации президента и правительству.
В ныне действующем законе РК «О национальной безопасности Республики Казахстан», принятом в 2012 году, собственно Совету Безопасности РК посвящена одна статья, цитируем:
«Статья 11. Полномочия Совета Безопасности Республики Казахстан
- Совет Безопасности Республики Казахстан является консультативно-совещательным органом при Президенте Республики Казахстан.
- Полномочия,организация и порядок деятельности Совета Безопасностиопределяются Президентом Республики Казахстан».
Следовательно, Совет Безопасности РК в настоящее время является консультативно-совещательным органом при главе государства. В проекте же закона «О Совете Безопасности Республики Казахстан» его статус резко повышается, цитируем (выделения жирным шрифтом сделаны нами):
«1. Совет Безопасности РК (далее – Совет Безопасности) является конституционным органом, координирующим проведение единой государственной политики в сфере обеспечения национальной безопасности и обороноспособности Республики Казахстан в целях сохранения внутриполитической стабильности, защиты конституционного строя, государственной независимости, территориальной целостности и национальных интересов Казахстана на международной арене».
Более детально задачи и функции, права и обязанности, структура и организация работы Совета Безопасности РК прописаны в Указе президента РК от 20 марта 1999 года № 88 «О Совете Безопасности РК». В частности, им установлено следующее (выделения сделаны нами):
«3. Основными задачами Совета Безопасности являются:
1) определение основных направлений защиты национальных интересов, выявление, анализ, оценка и прогнозирование угроз национальной безопасности, выбор средств и методов по обеспечению национальной безопасности страны;
2) разработка основных направлений государственной политики в области обеспечения национальной безопасности страны;
3) внесение предложений и рекомендаций Президенту Республики Казахстан для принятия решений по вопросам внутренней, внешней и военной политики в области обеспечения национальной безопасности и мерам по реализации этих решений, а также по повышению эффективности деятельности государственных органов, обеспечивающих безопасность личности, общества и государства;
4) подготовка рекомендаций по заключению, исполнению и денонсации международных договоров Республики Казахстан, затрагивающих национальные интересы».
В проекте же закона «О Совете Безопасности Республики Казахстан» задачи данной структуры изложены совершенно по-другому, цитируем (выделения жирным шрифтом сделаны нами):
«Основными задачами Совета Безопасности являются:
1) рассмотрение основных направлений государственной политики в области обеспечения национальной безопасности, обороноспособности страны;
2) постановка задач, выработка решений и рекомендаций, координация деятельности государственных органов и организаций в области обеспечения национальной безопасности, обороноспособности страны;
3) иные задачи в соответствии с законодательством Республики Казахстан и решениями Председателя Совета Безопасности».
Такие же принципиальные изменения произойдут и с функциями Совета Безопасности РК. В законе РК «О национальной безопасности РК» их перечень такой (выделения сделаны нами):
1) осуществление комплексного анализа развития ситуации в мире и регионах применительно к национальным интересам Республики Казахстан, выявление и прогнозирование возникновения источников внутренних и внешних угроз национальной безопасности, принятие мер по их предупреждению и нейтрализации;
1–1) рассмотрение и оценка содержания стратегических и программных документов по важнейшим направлениям развития страны;
1–2) координация деятельности правоохранительных органов;
2) рассмотрение актуальных вопросов обеспечения общественной, военной, политической, экономической, информационной, экологической безопасности;
2–1) подготовка оперативных решений по предотвращению кризисных ситуаций, связанных с существенными социально-политическими, экономическими, военными, экологическими и иными последствиями, в том числе рекомендаций по вопросам недропользования;
3) анализ, мониторинг, инспектирование деятельности правоохранительных органов, Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований, координация и реформирование деятельности государственных органов, участвующих в обеспечении национальной безопасности, внесение предложений Президенту Республики Казахстан по совершенствованию этой деятельности;
3–1) обсуждение кандидатур, рекомендуемых к назначению на должности первых руководителей Генеральной прокуратуры, Комитета национальной безопасности, министерств иностранных дел, обороны, внутренних дел, юстиции, Службы внешней разведки «Сырбар», Комитета по финансовому мониторингу Министерства финансов;
3–2) заслушивание отчетов руководителей правоохранительных органов, Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований, и иных государственных органов, участвующих в обеспечении национальной безопасности;
4) подготовка ежегодного доклада Президенту РК о состоянии безопасности Республики Казахстан как основного программного документа для центральных и местных исполнительных органов по вопросам внутренней, внешней и военной политики в сфере национальной безопасности;
4–1) рассмотрение ежегодного доклада Правительства Республики Казахстан о результатах деятельности центральных исполнительных органов страны в сфере обеспечения национальной безопасности с целью выработки предложений Главе государства;
5) разработка предложений по обеспечению защиты конституционного строя, государственного суверенитета и территориальной целостности Республики Казахстан, подготовка проектов решений главы государства по вопросам обеспечения безопасности личности, общества и государства;
6) по поручению Президента Республики Казахстан осуществляет мониторинг использования стратегических ресурсов страны;
6–1) анализ результатов контроля за целевым использованием средств республиканского бюджета, направляемых на оборону, общественный порядок и безопасность;
7) анализ законопроектов по вопросам национальной безопасности, представление по ним рекомендаций Президенту Республики Казахстан;
8) осуществление контроля за исполнением законов Республики Казахстан, актов Президента Республики Казахстан, решений Совета Безопасности по вопросам национальной безопасности, внесение предложений Президенту Республики Казахстан о мерах по устранению выявленных недостатков, причин и условий, способствующих их возникновению;
8–1) организация научных исследований в области обеспечения безопасности личности, общества и государства».
В проекте закона «О Совете Безопасности Республики Казахстан» перечень функций предусмотрен качественно иной, цитируем (выделения жирным шрифтом сделаны нами):
«Функциями Совета Безопасности являются:
1) координация работ по планированию и реализации мероприятий в сфере обеспечения национальной безопасности и обороноспособности страны;
2) координация деятельности правоохранительных и специальных государственных органов в целях обеспечения национальной безопасности и реализации решений Совета Безопасности;
3) мониторинг и оценка состояния исполнения стратегических документов государства по важнейшим направлениям развития страны;
4) комплексный анализ государственных программ, законопроектов, важных государственно-значимых инициатив, а также развития ситуации в стране и мире применительно к национальным интересам Республики Казахстан, выявление и прогнозирование возникновения возможных источников внутренних и внешних угроз национальной безопасности, выработка предложений и определение мер, в том числе оперативных, по их предупреждению и нейтрализации;
5) заслушивание ежегодного доклада Правительства РК о результатах и основных направлениях деятельности за отчетной период в сфере обеспечения национальной безопасности;
6) заслушивание первых руководителей государственных органов по вопросам реализации госполитики в сфере обеспечения национальной безопасности и обороноспособности страны;
7) организация контроля за исполнением законов Республики Казахстан в сфере национальной безопасности и обороноспособности, в том числе за целевым использованием средств, направляемых на обеспечение обороноспособности, общественного порядка и безопасности, с определением, при необходимости, мер по устранению выявленных недостатков, причин и условий, способствующих их возникновению;
8) обсуждение кандидатур, рекомендуемых к назначению на должности первых руководителей центральных и местных исполнительных органов областей, города республиканского значения и столицы, а также государственных органов, непосредственно подчиненных и подотчетных Президенту Республики Казахстан;
9) иные функции в соответствии с законодательством Республики Казахстан и решениями Председателя Совета Безопасности».
В условиях авторитарной политической системы одно только расширение с восьми до нескольких сотен высокопоставленных государственных должностей, кандидатуры на занятие которых будут подлежать обязательному обсуждению в Совете Безопасности РК, автоматически превращает Совет Безопасности РК в суперструктуру, если не равную администрации президента, то сопоставимую с нею по реальному влиянию в стране и точно превосходящую по этому параметру правительство.
В связи с чем возникает закономерные вопросы: почему появился законопроект «О Совете Безопасности Республики Казахстан»? по чьей инициативе или указанию он был подготовлен?
Ответа на эти вопросы у нас нет, но, исходя из казахстанской внутриполитической практики, можно выдвинуть несколько основных версий.
Согласно одной из них, инициатором подготовки законопроекта «О Совете Безопасности Республики Казахстан» является секретарь Совета безопасности РК Владимир Жумаканов. Ведь именно он и подконтрольный ему аппарат станут первыми «выгодополучателями» от превращения структуры из консультативно-совещательного органа при президенте РК в конституционную суперведомство, которое получит возможность прямо влиять на всю суперпрезидентскую вертикаль.
Против этой версии свидетельствует тот факт, что ранее Владимир Жумаканов никогда не проявлял политических амбиций и не пытался выйти на первый план, даже когда он был главой КНБ РК.
Кроме того, чтобы законопроект попал в парламент, требуется, чтобы его предварительно завизировало множество должностных лиц, в том числе из администрации президента. Однако Адильбек Джаксыбеков и его заместители не стали возражать против законопроекта, существенно понижающего внутриполитический вес их ведомства, и это свидетельствует о том, что его инициатором был более влиятельный человек, чем Жумаканов. Список таковых крайне ограничен и, по нашему мнению, состоит всего из двух персон – Карима Масимова и Нурсултана Назарбаева.
Что касается нынешнего председателя Комитета национальной безопасности РК, то для него после двух премьерств руководство пусть и ключевой казахстанской спецслужбой – явное понижение. Именно это могло подвигнуть Карима Масимова на инициирование повышения статуса Совета безопасности РК с расчетом впоследствии самому занять должность его секретаря.
Подобный маневр вполне в духе Карима Кажимкановича, и если он удастся, то Масимов станет де-юре одной из трех ключевых фигур в стране, наряду с главами администрации президента и кабмина.
Но повышение статуса Совета Безопасности РК мог инициировать и сам «лидер нации». Ведь появление третьего центра политического влияния в стране точно ему на руку.
Сегодня одной из главных задач и проблем Нурсултана Назарбаева является поддержание внутриэлитного равновесия, а делать это в ручном режиме ему становится все труднее. Повышение же статуса Совета безопасности РК создаст внешнего надзирателя и над администрацией президента, и над правительством, и над всеми силовыми структурами. То есть усилит конкуренцию внутри аппарата и тем самым серьезно упростит выполнение жизненно важной задачи.
Но тогда новым руководителем Совета безопасности РК точно должен стать человек, которому Нурсултан Назарбаев доверяет, как родному. Кто он, догадаться нетрудно.
Оригинал статьи: The expert communication channel of Central Asia region Kazakhstan 2.0
